□程德鵬

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　遼寧　沈陽(yáng)　110034）

財(cái)政分權(quán)視角下城鄉(xiāng)居民收入差距的若干思考
——以財(cái)政支農(nóng)支出為例

□程德鵬

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院遼寧沈陽(yáng)110034）

在財(cái)政分權(quán)的背景下，地方政府的財(cái)權(quán)與其承擔(dān)的事權(quán)與支出責(zé)任不相匹配，由此造成了地方政府財(cái)政實(shí)力羸弱的現(xiàn)狀，對(duì)中央財(cái)政過(guò)度依賴，加之中央政府在政治層面的晉升激勵(lì)，導(dǎo)致了地方政府財(cái)政支出的城市偏向，財(cái)政支農(nóng)支出不足，這是中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。鑒于此，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，應(yīng)該要重點(diǎn)解決當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)與支出責(zé)任的不相匹配問(wèn)題，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變以GDP為核心的政治晉升激勵(lì)。

財(cái)政分權(quán)；城鄉(xiāng)居民；收入差距

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.004

1　關(guān)于我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制概述

建國(guó)的前三十年，中國(guó)主要推行的是高度集中統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)體制，但隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了以分權(quán)為核心的財(cái)政體制轉(zhuǎn)型。1994年，我國(guó)進(jìn)行分稅制改革，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政的分權(quán)體制初步建立。事實(shí)上，1994年的分稅制改革中央的主要目的是扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政收入不足的現(xiàn)狀，但伴隨而來(lái)的是地方政府“財(cái)權(quán)的層層上移，事權(quán)的層層下移”，地方政府的財(cái)權(quán)與其承擔(dān)的事權(quán)與支出責(zé)任不相匹配，由此造成了地方政府財(cái)政實(shí)力羸弱的現(xiàn)狀，以及地方中央財(cái)政過(guò)度依賴。

2　財(cái)政分權(quán)視角下城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

毫無(wú)疑義，造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因非常之多，但本文重點(diǎn)討論財(cái)政分權(quán)視角下我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因。

2.1地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能強(qiáng)化，農(nóng)民增收形式嚴(yán)峻

由于財(cái)政分權(quán)體制的確立，使得中央與地方政府之間的關(guān)系有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，即政治上集權(quán)和財(cái)政上分權(quán)，前者體現(xiàn)在地方政府的人事任命上，后者體現(xiàn)在財(cái)政資金的分配上。為扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后局面，中央理所當(dāng)然的設(shè)立了以GDP為核心的政績(jī)考核機(jī)制，即地方官員的政治升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相掛鉤，這使得地方官員開(kāi)始了以GDP增長(zhǎng)為核心的“地方官員晉升錦標(biāo)賽”。但由于短期農(nóng)業(yè)投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯，從而致使農(nóng)業(yè)在我國(guó)以GDP增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的“地方官員晉升錦標(biāo)賽”中長(zhǎng)期被冷落，除了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資支持，地方政府沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)激勵(lì)去實(shí)施農(nóng)業(yè)偏向的經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻。相反，城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，這就進(jìn)一步加劇了地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的城市傾向，財(cái)政支農(nóng)支出不足。

2.2地方政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)異化，農(nóng)民增收條件欠缺

在地方財(cái)政困難的情況下，地方政府通常有三種選擇：第一，爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，即爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金；第二，運(yùn)用地方事務(wù)的行政管理權(quán)力獲取發(fā)展資金，主要表現(xiàn)為預(yù)算外的收入增長(zhǎng)；第三，縮減公共產(chǎn)品的供給及支出。在地方財(cái)政實(shí)力薄弱的情況下，由于農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)較?。ㄓ绕涫寝r(nóng)業(yè)稅也取消），地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注度出現(xiàn)隱性下降；與此同時(shí)，為了進(jìn)一步獲得財(cái)政收入，緩解窘迫的財(cái)政支出，地方政府開(kāi)始實(shí)行“土地財(cái)政”，在這個(gè)過(guò)程中必然會(huì)侵犯失地農(nóng)民的權(quán)益，加劇了失地農(nóng)民的貧困程度；除此之外，為了獲取中央政府的財(cái)政激勵(lì)，地方政府往往會(huì)更加采取對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的財(cái)政政策。毫無(wú)疑問(wèn)，在地方政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)異化的情況下，地方政府財(cái)政支出的城市偏向，但這在中短期內(nèi)往往很難促進(jìn)農(nóng)村居民收入的增加。

2.3地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)扭曲，農(nóng)民增收后勁不足

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主導(dǎo)思想下，地方政府官員的晉升主要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，因此他們的決策往往忽視廣大普通民眾的民生需要，而采取對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的政策。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，地方政府多處采取低地價(jià)、低稅率等方式，對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外資本展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的工業(yè)項(xiàng)目、GDP貢獻(xiàn)高的城市項(xiàng)目更加關(guān)注，而農(nóng)業(yè)由于投入高、產(chǎn)出低，占GDP份額相對(duì)較小，往往被忽略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往也不是政府優(yōu)先考慮的范圍，從而造成中國(guó)地方政府在安排支出結(jié)構(gòu)上，存在明顯的差異，財(cái)政支農(nóng)支出的比重比較偏低，且結(jié)構(gòu)也存在不優(yōu)的現(xiàn)狀。

結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政分權(quán)體制強(qiáng)化了地方政府對(duì)中央政府的決策依賴，，加劇了地方財(cái)政政策城市偏向，最終造成了農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政支出偏少，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，資金、人才、技術(shù)等資源紛紛流向城市，最終造成農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)疲軟，這無(wú)疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。由此可見(jiàn)，要想縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，應(yīng)該嘗試從地方政府的財(cái)政激勵(lì)與政治晉升兩個(gè)方面著手，既要改變當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)與支出責(zé)任的不相匹配問(wèn)題，又要轉(zhuǎn)變以GDP為核心的政治晉升激勵(lì)。

1004-7026（2016）06-0007-01中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F061.2

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程德鵬（1994.7-），男，漢族，浙江紹興人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科，財(cái)政學(xué)專業(yè)。