濮宗元

（青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，山東 青島 266071）

廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化、制度化建設(shè)研究

濮宗元

（青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司，山東 青島 266071）

廠務(wù)公開是企業(yè)民主管理工作的重要形式，是職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要保證。當(dāng)前廠務(wù)公開存在著公開制度不夠完善、公開具體運(yùn)作不夠規(guī)范、公開的手段和平臺(tái)有待于進(jìn)一步豐富等問題。切實(shí)解決廠務(wù)公開中存在的問題，提高廠務(wù)公開實(shí)效，關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)。具體來說，就是要建立廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善廠務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，健全廠務(wù)公開監(jiān)督制約機(jī)制，疏通廠務(wù)公開職工參與機(jī)制。

廠務(wù)公開；民主管理；制度化建設(shè)

廠務(wù)公開民主管理工作是企業(yè)政治文化建設(shè)的重要形式，是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要手段。黨的十八大報(bào)告提出：“完善基層民主制度。……以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》提出：“要推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。完善公開程序，充實(shí)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開”。

推行廠務(wù)公開，可引導(dǎo)職工對(duì)公司重大決策、重要事項(xiàng)，由知情、審議向參與監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變，為營造良好的民主氛圍發(fā)揮積極有效的作用。職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被充分尊重，可提高職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠度，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但現(xiàn)在廠務(wù)公開形式簡(jiǎn)單化、內(nèi)容選擇化、程序隨意化現(xiàn)象嚴(yán)重，使廠務(wù)公開流于形式，實(shí)效性大大降低。如何切實(shí)有效地推行廠務(wù)公開民主管理工作，使之向制度化、規(guī)范化推進(jìn)是一個(gè)新課題。

一、目前企業(yè)廠務(wù)公開存在的問題

廠務(wù)公開作為民主管理的一種基本形式，建立容易但是做實(shí)很難，需要在廠務(wù)公開民主管理上形成一套行之有效的管理制度。隨著社會(huì)的發(fā)展和國有企業(yè)深化改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)也面臨發(fā)展創(chuàng)新甚至生存的“瓶頸”。尤其在企業(yè)發(fā)展遇到困難和阻力時(shí)，廠務(wù)公開民主管理能否堅(jiān)持和執(zhí)行，是考驗(yàn)民主管理制度是否長效、有效的重要體現(xiàn)。從目前廠務(wù)公開民主管理在企業(yè)的制度落實(shí)情況來看，企業(yè)廠務(wù)公開還存在一些難題和不完善的地方，歸納起來，主要有以下三個(gè)方面的問題：

（一）公開制度不夠完善

廠務(wù)公開工作比較復(fù)雜，在工作過程中需要有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證工作穩(wěn)定進(jìn)行。但是，隨著企業(yè)改制轉(zhuǎn)型的變革，會(huì)導(dǎo)致廠務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)滯后于企業(yè)發(fā)展的要求，如果不能在廠務(wù)公開中及時(shí)糾偏修正，會(huì)導(dǎo)致原有的制度不適用、不完善的情況產(chǎn)生。公開的內(nèi)容如果跟不上職工的需求，會(huì)使職工產(chǎn)生抱怨或疑慮，不利于企業(yè)的穩(wěn)定。同時(shí)，職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)也不能切實(shí)落實(shí)到位。

（二）公開具體運(yùn)作不夠規(guī)范

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念決定了廠務(wù)公開的實(shí)際運(yùn)作成效。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意把廠務(wù)公開當(dāng)做民主管理的重要內(nèi)容去認(rèn)真做實(shí)做細(xì)，主要原因有的是嫌麻煩，有的存在官本位想法，認(rèn)為什么都公開失去了管理的主動(dòng)權(quán)，因此在廠務(wù)公開中存在著“行政定決策、支部做溝通、工會(huì)聽命令”的現(xiàn)象。雖然廠務(wù)公開有制度，但仍然存在管理死角：有的單位缺少切實(shí)可行的操作辦法和考核評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有的單位缺少細(xì)化量化，沒有形成規(guī)范的執(zhí)行程序規(guī)定和監(jiān)督檢查機(jī)制。

（三）公開的手段和平臺(tái)有待于進(jìn)一步豐富

就民主管理工作的要求來說，廠務(wù)公開不是目的，它是幫助企業(yè)解決問題和改善企業(yè)管理的手段。公開要取得實(shí)效，就要不斷豐富公開的手段及平臺(tái)。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，新媒體的作用越來越強(qiáng)大，正不斷改變著廠務(wù)公開民主管理的形式、內(nèi)容。但是很多企業(yè)仍固守著傳統(tǒng)的公開方式，沒有充分發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)頁、辦公管理系統(tǒng)、短信、公眾微信平臺(tái)等新媒體的力量，使之成為廠務(wù)公開的重要手段和平臺(tái)。

二、推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效途徑

在深化國有企業(yè)改革的背景下，廠務(wù)公開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，推行廠務(wù)公開、實(shí)行民主管理，對(duì)凝聚人心、同舟共濟(jì)是十分必要的，也是以人為本的企業(yè)管理的需求。筆者認(rèn)為，解決廠務(wù)公開中存在的問題，提高廠務(wù)公開實(shí)效，關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)。具體可采取以下措施：

（一）建立廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

廠務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵在于建立一套完善系統(tǒng)的長效機(jī)制。廠務(wù)公開民主管理工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把廠務(wù)公開、民主管理工作納入黨委目標(biāo)責(zé)任制和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。形成黨政工齊抓共管、廣大職工積極參與的系統(tǒng)管理體制。廠務(wù)公開，黨委是第一責(zé)任人，行政是第一執(zhí)行人，紀(jì)委、工會(huì)是第一監(jiān)督人，職工群眾是第一評(píng)價(jià)人，要明確各自的工作責(zé)任目標(biāo)，形成廠務(wù)公開工作責(zé)任制。

（二）完善廠務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制

一是制定廠務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的廠務(wù)公開體系能夠保證廠務(wù)公開工作穩(wěn)定進(jìn)行，在廠務(wù)公開工作過程中，要將公開內(nèi)容、公開環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)要注重職工的主體地位，要明確廠務(wù)公開是以維護(hù)職工利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。在公開內(nèi)容上，要對(duì)不同時(shí)期所要公開的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，定期進(jìn)行職工意向調(diào)查，使公開的內(nèi)容跟上企業(yè)改革和社會(huì)的變化。還要建立良好的監(jiān)督規(guī)則，避免監(jiān)督的隨意性，保證廠務(wù)公開制度的有效落實(shí)。還可探討將ISO9000質(zhì)量管理體系引入到民主管理體系建設(shè)中。

二是完善廠務(wù)公開規(guī)范化制度。把廠務(wù)公開民主管理融入到依靠職工辦企業(yè)的體制機(jī)制制度之中，使其真正成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分。應(yīng)本著內(nèi)容系統(tǒng)、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、制度落實(shí)原則，重點(diǎn)從公開的內(nèi)容、過程、形式、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷向廠務(wù)公開的廣度和深度延伸。在具體實(shí)踐中，要制定切實(shí)可行的工作措施，建立起“事事有規(guī)則、人人有責(zé)任、事事有控制、環(huán)環(huán)有考核”的廠務(wù)公開機(jī)制。通過對(duì)管理的既分責(zé)又關(guān)聯(lián)考核，把企業(yè)經(jīng)營管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文化宣傳、服務(wù)形象監(jiān)督、企業(yè)制度督導(dǎo)落實(shí)等涉及企業(yè)發(fā)展和職工關(guān)切的工作內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核。

三是創(chuàng)新廠務(wù)公開載體。既要完善黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、意見箱、廠長（經(jīng)理）接待日等傳統(tǒng)的公開方式，更要?jiǎng)?chuàng)新廠務(wù)公開新載體，創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理新形式。如，建立職工代表班（組）長聯(lián)席會(huì)、開展職工代表巡視，召開職工民主議事會(huì)、協(xié)商懇談會(huì)、職工代表聽證會(huì)等。充分重視新媒體的巨大威力，利用辦公管理系統(tǒng)、電子觸摸屏、短信、公眾微信平臺(tái)等現(xiàn)代信息化手段，豐富和創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理形式。

（三）健全廠務(wù)公開監(jiān)督制約機(jī)制

一是把權(quán)力運(yùn)行過程公開化。建立廠務(wù)公開評(píng)價(jià)考核體系，制定評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，把公開內(nèi)容置于職工的監(jiān)督之下，由職工進(jìn)行評(píng)價(jià)，看公開的內(nèi)容是否真實(shí)、程序是否合法、職工反映的問題是否得到解決，使廠務(wù)公開工作避免流于形式。二是將廠務(wù)公開和法律監(jiān)督相結(jié)合，把自上而下的法律監(jiān)督和自下而上的職工監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，促使廠務(wù)公開民主管理進(jìn)一步深入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、企業(yè)和諧與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。

（四）疏通廠務(wù)公開職工參與機(jī)制

廠務(wù)公開是職工的愿望和要求，只有疏通職工參與渠道，讓職工全方位地參與到廠務(wù)公開、民主管理的全過程，才能使廠務(wù)公開、民主管理工作擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，并獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。一是要拓寬職工知情權(quán)渠道，公開職工所提意見或合理化建議的處理結(jié)果；二是要暢通職工建言獻(xiàn)策的渠道，建立職工座談會(huì)、意見箱、熱線電話等信息渠道；三是完善職工民主監(jiān)督渠道。如開展民主評(píng)議測(cè)評(píng)，定期召集職工代表評(píng)議廠務(wù)公開的滿意度等。

（責(zé)任編輯：王友才）

F272.93

A

2095—7416（2016）04—0012—02

2016-06-01

濮宗元（1966-），女，山東青島人，大學(xué)學(xué)歷，青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司李滄巴士公司黨委書記。