□鄒婷

(中共南京市鼓樓區(qū)委黨校江蘇南京210003)

當(dāng)前國內(nèi)特色社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析
——以南京市鼓樓區(qū)為例

□鄒婷

(中共南京市鼓樓區(qū)委黨校江蘇南京210003)

一個(gè)社區(qū)的精神內(nèi)涵主要體現(xiàn)在社區(qū)文化方面,其中,社區(qū)文化的建設(shè)具有十分重大的意義,有利于營造和諧的社區(qū)氛圍,在促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展,提高社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,提升社區(qū)居民素質(zhì),構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用.本文通過對(duì)當(dāng)前鼓樓區(qū)特色社區(qū)文化的研究，分析其存在問題并提出對(duì)策，著重探討在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)背景下社區(qū)文化建設(shè)的問題。

國內(nèi)特色；社區(qū)文化建設(shè)

1 南京市鼓樓區(qū)特色社區(qū)文化建設(shè)的成果

從2007年鼓樓區(qū)政府在社區(qū)打造特色社區(qū)文化建設(shè)以來，鼓樓區(qū)特色社區(qū)文化建設(shè)取得了豐碩成果，城市特色社區(qū)文化建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃?jiǎng)蓊^。最近幾年以來，鼓樓社區(qū)的文化建設(shè)為社區(qū)生活帶來不小的改變，例如大幅改善了社區(qū)的居住環(huán)境，增加了大量的社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，在特色社區(qū)文化建設(shè)的形式、內(nèi)容方面做了很多大膽的創(chuàng)新，這些舉措明顯提升了特色社區(qū)文化的品位，使得鼓樓區(qū)特色社區(qū)文化水平在全市處于領(lǐng)先地位。

1.1 特色社區(qū)文化場(chǎng)館建設(shè)

2007年8月22日，全國首家社區(qū)級(jí)“博物館”——南京市鼓樓區(qū)石頭城社區(qū)歷史文化館開館。在石頭城的僅有90余m2的展廳中，共有史河流韻、文化長廊、群星璀璨、滄桑巨變、民風(fēng)民俗、和諧新篇6個(gè)部分的內(nèi)容，重點(diǎn)展示石頭城地區(qū)歷史悠久、滄桑巨變、和諧安康三個(gè)主題。該館從建成到現(xiàn)在，已接待參觀人數(shù)一萬多人，成為南京市特色社區(qū)文化建設(shè)的典范。到目前，鼓樓區(qū)已在9個(gè)社區(qū)建設(shè)了特色文化場(chǎng)館，如石頭城社區(qū)歷史文化文化館、頤和路社區(qū)將軍館、丁山社區(qū)電影館、頌德里社區(qū)乒乓館、模范路社區(qū)南京廣廈美術(shù)館、熱河路社區(qū)下關(guān)體校展覽館、模范路社區(qū)科技創(chuàng)新館，湖南路社區(qū)海洋館、江東社區(qū)廉政體驗(yàn)館。

1.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，文化建設(shè)整體水平提高

社區(qū)文化建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)城區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而構(gòu)成了一個(gè)以社區(qū)文化站為樞紐，以社區(qū)文化活動(dòng)中心為依托，以城區(qū)居民文化愛好者為補(bǔ)充的文化網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)社區(qū)文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行指導(dǎo)，充分利用“共駐共建、資源共享”的原則，并不斷調(diào)動(dòng)各駐區(qū)單位的積極性，鼓勵(lì)他們也參與到社區(qū)的文化活動(dòng)中。另外，我們還需要聯(lián)合區(qū)文聯(lián)、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、老年文體隊(duì)等群眾組織，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員來社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)文化活動(dòng)的開展，同時(shí)注重對(duì)于文化工作者的培訓(xùn)，開闊文化工作者的眼界，增長他們的見識(shí)，從而提高他們的工作素質(zhì)和工作能力。近幾年來，該區(qū)共舉辦文化基層干部培訓(xùn)班十余期，培訓(xùn)各類文化骨干200余人次。組織區(qū)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心開展“三送三進(jìn)”活動(dòng)，“三送”即：送科技、送文化、送政策，“三進(jìn)”即:進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校，把一些與生活息息相關(guān)的政策方針、法律法規(guī)、公德教育等通過文化演出等形式宣傳到社區(qū)，不斷豐富居民的文化生活。

2 當(dāng)前國內(nèi)社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，思想認(rèn)識(shí)上不到位

在某些社區(qū)文化建設(shè)過程中，有些社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，從而導(dǎo)致在行動(dòng)上的“不力”。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更重視效益明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠更直接地反映他們的政績(jī)表現(xiàn)。因此，首先他們對(duì)文化建設(shè)的資金投入力度不夠，其次他們對(duì)文化建設(shè)的關(guān)心程度不夠，最終使得社區(qū)文化建設(shè)水平不夠，文化活動(dòng)的開展也不積極，社區(qū)居民對(duì)精神文化的需求也得不到滿足。

2.2 文化資源沒有得以充分地整合

有些社區(qū)存在著文化及物質(zhì)資源不充足的情況，導(dǎo)致社區(qū)文化的發(fā)展無法上升一個(gè)臺(tái)階。而有些社區(qū)文化物質(zhì)資源十分充裕，卻不能充分整合利用，導(dǎo)致大量閑置資源的浪費(fèi)。因此存在著社區(qū)資源總量（主要指物質(zhì)性資源）本身存在嚴(yán)重不足、配置相當(dāng)不均衡與大量物質(zhì)性資源被閑置不用、開發(fā)利用不夠的現(xiàn)象并存的事實(shí)。

2.3 文化專業(yè)人員缺乏

在對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)階層的選拔和調(diào)用過程中，往往會(huì)忽視他們的文化認(rèn)知水平、文化建設(shè)水平、文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等因素，從而導(dǎo)致社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的基層組織文化水平層次不一，還有就是社區(qū)文化工作人員的工作比較雜亂，他們要負(fù)責(zé)包括文化建設(shè)之外的工作，所以無法用全部精力狠抓文化建設(shè)，最終導(dǎo)致的結(jié)果是社區(qū)文化建設(shè)質(zhì)量不高。社區(qū)文化專業(yè)人員是保證社區(qū)文化建設(shè)高水平的必要條件，必須加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)以及專業(yè)指導(dǎo)。

2.4 文藝隊(duì)伍發(fā)展不平衡

社區(qū)文化的建設(shè)，街道或社區(qū)的文藝隊(duì)伍在其中能發(fā)揮出巨大的推動(dòng)作用，從而推動(dòng)社區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展。但是，社區(qū)中現(xiàn)存的文藝隊(duì)伍，要么根本沒有建立，要么建立了也是很松散的組織，要么建立了很難全身心地投入到社區(qū)文化建設(shè)中去，無法對(duì)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮其正向作用，導(dǎo)致我們的工作與居民的需求產(chǎn)生差距。所以我們?cè)趯?duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)階層的選拔時(shí)，也要從一定程度考慮他們的文化特長、文化水平、文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，并對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而在思想上提高他們的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中提高他們的文化建設(shè)水平。

3 問題產(chǎn)生的原因分析

自21世紀(jì)初以來，社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)歷了較快的增長，且取得了一定的成果。但是盡管如此，社區(qū)文化建設(shè)始終是一個(gè)伴隨城市發(fā)展的新興事物，其發(fā)展的時(shí)間不長，且發(fā)展的起點(diǎn)較晚，從而社區(qū)文化建設(shè)中或多或少難以避免地會(huì)出現(xiàn)問題，而這些問題在一定程度上會(huì)大大制約社區(qū)文化的進(jìn)一步朝著更健康更有效的方向發(fā)展。

3.1 思想觀念原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及改革的不斷縱深化，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)工人不斷增多，同時(shí)伴隨著大量工人下崗，進(jìn)城務(wù)工人員等不斷進(jìn)入社區(qū)。但是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于這種基層結(jié)構(gòu)的變化意識(shí)不到位，導(dǎo)致思想工作不能針對(duì)這些新情況展開，從而導(dǎo)致社區(qū)文化發(fā)展的滯后。此外，社區(qū)干部對(duì)社區(qū)建設(shè)工作不重視的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，他們對(duì)社區(qū)的工作漠不關(guān)心，對(duì)社區(qū)居民出現(xiàn)的問題不能及時(shí)著手解決，對(duì)自己所擔(dān)任的工作缺乏責(zé)任感。正是由于他們認(rèn)識(shí)不到位，從而導(dǎo)致工作不到位。

社區(qū)在職黨員奉獻(xiàn)社區(qū)參與面不廣，參與意識(shí)不強(qiáng)。近幾年來，許多街道黨工委通過組建社區(qū)黨建議事會(huì)、民主議事日、民主活動(dòng)日等形式積極發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)居民。但是在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這部分熱心參與社區(qū)事務(wù)的黨員群體比較固定，而且大都局限于一些有特殊職業(yè)或有一技之長的黨員，如醫(yī)生、教師和干部等。分析原因有三點(diǎn)：一是部分社區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是在職黨員自身意識(shí)不夠；三是街道黨工委、社區(qū)黨支部教育引導(dǎo)不夠。從而造成選擇社區(qū)服務(wù)工作者范圍相對(duì)狹窄。

3.2 社區(qū)文化教育功能弱化

社區(qū)文化具有教育、陶冶人的情操的功能，它能在一定程度推進(jìn)居民的精神文明建設(shè)。社區(qū)文化生活越是豐富多彩，就會(huì)有更多的社區(qū)老百姓參與進(jìn)來，從而社區(qū)的整體文化水平就會(huì)得到進(jìn)一步提高，也會(huì)或多或少的影響個(gè)人的文化素質(zhì)水平，甚至持續(xù)貫穿他們的終生。不過目前在我國社區(qū)中包括鼓樓區(qū)的文化建設(shè)中，社區(qū)文化的教育功能在弱化，社區(qū)成員之間的文化交流不夠，相互影響、相互學(xué)習(xí)的方式少見，更多的是注重通過有關(guān)的政府部門、黨的組織以及社會(huì)群眾性組織來從事文化價(jià)值觀的灌輸，實(shí)際效果往往并不明顯。

3.3 社區(qū)文化運(yùn)作機(jī)制的原因

社區(qū)管理體制改革的核心問題是社區(qū)自治問題。以往社區(qū)存在的問題包括管理格局的無序，社區(qū)關(guān)系的不順，都可以在一定程度上歸結(jié)于社區(qū)自治程度不高的原因。當(dāng)前社區(qū)的文化運(yùn)行機(jī)制存在著政府職能未能有效轉(zhuǎn)變、組織建設(shè)存在漏洞、行政化工作模式用于社區(qū)文化建設(shè)中等問題，因此必須改革現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)管理體制，才能更有效地發(fā)揮社區(qū)自治功能。

3.4 社區(qū)文化宣傳不到位

在社區(qū)文化建設(shè)過程中，存在著一些對(duì)社區(qū)文化的“誤解”、“片面理解”。比如有的居民對(duì)社區(qū)文化所包含的內(nèi)涵的理解僅僅停留在外在的形象文化的塑造，包括社區(qū)內(nèi)建立大的廣場(chǎng)、寬敞的圖書館等，他們把這些文化設(shè)施構(gòu)成的物質(zhì)環(huán)境看作是文化的表現(xiàn)，看中形式、輕視文化建設(shè)內(nèi)容。這些都是由于他們對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)不足，也從側(cè)面表明社區(qū)文化的宣傳力度不夠，社區(qū)文化真正核心的內(nèi)涵沒有被居民完全地認(rèn)知到。

3.5 社區(qū)文化的有關(guān)制度有待完善和健全

社區(qū)的正常有序進(jìn)行離不開制度的作用，它是社區(qū)文化建設(shè)朝著健康正確的方向進(jìn)行的重要保障。社區(qū)文化具有導(dǎo)向、規(guī)范、激勵(lì)、凝聚和調(diào)適等作用，是整個(gè)社區(qū)發(fā)展的靈魂。在社區(qū)文化建設(shè)過程中，我們必須要不斷推進(jìn)制度的改善，從而更好地服務(wù)于文化建設(shè)。建設(shè)社區(qū)文化的根本目的是激勵(lì)社區(qū)居民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促使干部齊心協(xié)力為社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。合理有效的管理制度，是社區(qū)文化正常運(yùn)行的保證。社區(qū)文化不應(yīng)當(dāng)只是表面的東西，要有深刻的內(nèi)涵，從而其所包含倡導(dǎo)的價(jià)值觀念才能具有文化約束力，才能更確切地通過制度來保障，才能指導(dǎo)社區(qū)組織和社區(qū)居民的行動(dòng)。

文化的形成是一個(gè)漫長的過程，是需要?dú)v史的沉淀與積累，并非一朝一夕能夠形成，而制度亦是如此。一個(gè)成功社區(qū)文化與制度體系必然是有機(jī)融合和配套的，并隨著社區(qū)的良性發(fā)展不斷進(jìn)行變革和調(diào)整。

4 推進(jìn)特色社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策措施

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。社區(qū)文化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基石，城鎮(zhèn)化是社區(qū)服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。因此，社區(qū)文化建設(shè)是與其城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)、與居民文化素質(zhì)的提高相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的，社區(qū)文化建設(shè)就是讓居民共享社區(qū)文化建設(shè)的成果，包括文化設(shè)施、精神文化熏陶等社區(qū)文化服務(wù)。

4.1 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的核心，也是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照國家黨組織制定的社區(qū)發(fā)展要求，如何進(jìn)一步提高社區(qū)組織的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，努力完成社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，強(qiáng)基固本，努力提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，夯實(shí)行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的思想和組織基礎(chǔ)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在著手于社區(qū)文化建設(shè)的同時(shí)，還要注重理論的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的文化素養(yǎng)和政治覺悟，充分發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織的功能和作用，防止組織內(nèi)部滋生腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而更好地服務(wù)于社區(qū)居民和文化建設(shè)。

社區(qū)文化干部要打破舊的體制，舊的觀念的束縛，積極適應(yīng)社會(huì)主義精神建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾精神文化生活新需求的規(guī)律，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的指導(dǎo)下，策劃由各企業(yè)贊助的各項(xiàng)文化活動(dòng)。要堅(jiān)持制訂規(guī)劃、完善政策。通盤考慮，做好規(guī)劃，不斷完善激勵(lì)、扶持、投入等政策，有序有力推進(jìn)各項(xiàng)工作。要不斷加大對(duì)社區(qū)文化設(shè)施的投入，滿足居民的多樣化需求，提高社區(qū)文化資源的利用效率，進(jìn)一步整合資源，有效開發(fā)。要堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化機(jī)制。要加大政府對(duì)文化事業(yè)的購買力度，推動(dòng)社區(qū)文化部門的改革，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)給予支持和扶助。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重在培育。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展，注重城鄉(xiāng)社區(qū)的文化交流，注重文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化的交融，不斷推進(jìn)本土文化的健康良性發(fā)展。要堅(jiān)持文化惠民、共享成果。社區(qū)文化的建設(shè)歸根結(jié)底是為社區(qū)居民服務(wù)，這就要求我們必須完善服務(wù)機(jī)制，大力開展?jié)M足居民多樣性需求的文化活動(dòng)，讓廣大居民成為文化成果的受益者。

4.2 樹立社區(qū)文化建設(shè)的新理念

在新形勢(shì)下，社區(qū)文化不僅是提升社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，還是營造和諧美好的社區(qū)氛圍的必要條件。加快社區(qū)文化建設(shè)，是提升城區(qū)功能的一個(gè)組成部分，是促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。要建設(shè)好社區(qū)文化，必須要充分理解社區(qū)文化的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上充分整合社區(qū)現(xiàn)有文化資源，構(gòu)建社區(qū)文化體系，積極開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，營造一個(gè)健康文明的社區(qū)文化環(huán)境，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。

社區(qū)共建是社區(qū)建設(shè)的必經(jīng)之路，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)共建必須要有強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)組織，有計(jì)劃有步驟地領(lǐng)導(dǎo)群眾參與到社區(qū)共建中來，在思想上要意識(shí)到社區(qū)居民是社區(qū)共建中的主體，社區(qū)基層組織則是共建中的核心領(lǐng)導(dǎo)，并積極在社區(qū)中展開共建活動(dòng)，宣傳鼓勵(lì)社區(qū)居民樹立共建的意識(shí)，積極投身社區(qū)共建中來，加強(qiáng)社區(qū)資源的整合利用，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新氣象。

4.3 進(jìn)一步整合社區(qū)文化資源

現(xiàn)如今，大多數(shù)社區(qū)已經(jīng)具備豐厚的社區(qū)文化資源，但是卻存在著社區(qū)資源無法有效利用的問題。首先，我們必須對(duì)現(xiàn)有的文化資源有充分的了解，然后整合現(xiàn)有文化資源，再深入挖掘文化資源。社區(qū)的一草一木，一個(gè)建筑，或一個(gè)成員，甚至每一寸土地，都有可能成為社區(qū)文化資源的組成部分。社區(qū)的文化資源并不是一個(gè)靜止的存量，而是源源不斷有新鮮的資源融入進(jìn)去，與原有的文化資源有機(jī)地整合在一起。文化資源的整合是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，因此需要我們對(duì)社區(qū)文化資源進(jìn)行管理，只有這樣才有可能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

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