□朱耀麒

（西吉縣新?tīng)I(yíng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)中心寧夏固原756200)

西吉縣加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管力度

□朱耀麒

（西吉縣新?tīng)I(yíng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)中心寧夏固原756200)

加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是投資小、見(jiàn)效快、符合西吉縣貧困地區(qū)實(shí)際的利民項(xiàng)目，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，是穩(wěn)定脫貧致富的重要措施。

問(wèn)題；監(jiān)管；力度

1 存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)田水利管理與建設(shè)中各種問(wèn)題層出不窮，人們的正常生活和生產(chǎn)受到嚴(yán)重地影響。工程建設(shè)中隨機(jī)性仍然存在，造成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、合理的開(kāi)發(fā)和工程技術(shù)等許多地方不能相互照顧，出現(xiàn)了工程糾紛和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象特別多，無(wú)序的管理、無(wú)資質(zhì)的施工、無(wú)度的計(jì)劃、不高的科技，同時(shí)很多工程存在嚴(yán)重的隱患。工程規(guī)劃的不合理，進(jìn)度較慢的工程建設(shè)和不健全的監(jiān)督管理機(jī)制，一些由于在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的糾紛問(wèn)題，對(duì)施工工期造成了嚴(yán)重的拖延，對(duì)群眾的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成不良影響。

2 保障措施

2.1 組織保障

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)構(gòu)成和項(xiàng)目實(shí)施的需要，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一般由西吉縣人民政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以各個(gè)局的局長(zhǎng)為組員，加強(qiáng)與水利部門協(xié)調(diào)配合，明確分工。

2.2 技術(shù)保障

西吉縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人單位，技術(shù)力量雄厚，這些技術(shù)人員長(zhǎng)期以來(lái)一直從事水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工工作，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)水平精湛，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，先后與寧夏水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和寧夏固原市水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院合作，在全縣范圍內(nèi)建成各類小型農(nóng)田水利工程，有效的保證了農(nóng)田的正常灌溉和排水，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。在這些工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)及組織實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)用和學(xué)習(xí)了一些新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后實(shí)施小農(nóng)水工程奠定了基礎(chǔ)。

2.3 資金保障

縣委、縣政府高度重視小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，開(kāi)展溝、渠、田、林、路、村莊環(huán)境綜合治理。按照項(xiàng)目資金籌措方案，縣內(nèi)配套資金占有一定的比例，西吉縣財(cái)政完全有能力承擔(dān)，縣內(nèi)配套資金有保障。

隨著生活水平的提高，群眾要求實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的愿望越來(lái)越迫切，集資投勞的積極性非常高，多次以人大提案、政協(xié)議案方式要求解決灌、排問(wèn)題。按照項(xiàng)目資金籌措方案，群眾自籌資金也占有一定的比例，西吉縣群眾完全有能力承擔(dān)，群眾自籌資金有保障。

水利部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況、發(fā)展問(wèn)題及時(shí)糾正。

3 加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)建議

3.1 創(chuàng)建管理機(jī)制，改善建設(shè)程序，提升科學(xué)管理水平

在西吉縣農(nóng)村水利工程的建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，在水利工程的規(guī)劃中采用正確的布局。同時(shí)需要完善水利工程建設(shè)的程序，具體包括：（1）申請(qǐng)規(guī)劃，（2）領(lǐng)導(dǎo)審批，（3）建設(shè)施工，（4）驗(yàn)收交付等。還應(yīng)該大力的宣傳水利工程的益處、科學(xué)有效的管理整個(gè)工程項(xiàng)目，使得西吉縣農(nóng)村水利工程走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 建立小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃審批制度

必須嚴(yán)格審批小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃。并且規(guī)定擬建超過(guò)五萬(wàn)元以上的農(nóng)村小型水利工程要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)首先申報(bào)，然后向上級(jí)水利部門申請(qǐng)實(shí)施，最后由上級(jí)水利相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，確認(rèn)通過(guò)以后再批復(fù)該工程項(xiàng)目可以實(shí)施。

3.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

在水利工程招標(biāo)的需求中有明確的規(guī)定，競(jìng)標(biāo)企業(yè)需要有一定的規(guī)模，并且有完善的資質(zhì)認(rèn)證。所以在水利工程的建設(shè)中必要需聘用資質(zhì)合格的水利設(shè)計(jì)單位。凡是經(jīng)過(guò)審批的農(nóng)村小型水利工程，必需通過(guò)行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。

3.4 建立工程監(jiān)理制度和實(shí)行施工準(zhǔn)入證制度

當(dāng)水利工程處于施工階段時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該有工程的質(zhì)監(jiān)員配合施工單位的施工，同時(shí)施工單位的施工人員完成工程每個(gè)部分的施工以后，就應(yīng)該與建設(shè)單位的質(zhì)監(jiān)員相互配合檢查工程各個(gè)部分的施工質(zhì)量，并且做好檢查記錄。當(dāng)某個(gè)企業(yè)獲得水利施工的許可，就必須具有專業(yè)的管理人員、合格的生產(chǎn)設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員等，而且企業(yè)的施工準(zhǔn)入證由該縣的水行政主管部門審核并且發(fā)放。

3.5 實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度和建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

當(dāng)工程建設(shè)完畢，建設(shè)單位需要做好竣工報(bào)告，并且向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收交付。所有的資料準(zhǔn)備好后就開(kāi)始對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，如果沒(méi)有驗(yàn)收通過(guò)的工程則不能向建設(shè)單位付款，更不能進(jìn)行交付和使用；必須按照水利工程的建設(shè)程序加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理，并且要求建設(shè)方充分保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量，在年底對(duì)全年的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，對(duì)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)工程”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按建設(shè)程序施工的進(jìn)行處罰通報(bào)批評(píng)并備案。

1004-7026（2016）15-0054-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.040