□馬偉東

（山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所山西太原030001）

架構(gòu)科技橋梁助力扶貧攻堅(jiān)

□馬偉東

（山西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所山西太原030001）

“十三五”提出“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，要完成扶貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略，要舉全國之力，更要搭建科技之橋，助推扶貧。本文從推動(dòng)扶貧的科技供給角度，提出科技助力扶貧的支持舉措。在已存在的科技供給形式—科技特派員的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加大科技特派員的派出力度，在農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域普及科技特派員，讓科技特派員成為農(nóng)業(yè)科技推廣的中堅(jiān)力量。本文也分析了目前科技特派員存在的問題，針對問題，提出成立省級部門統(tǒng)籌管理科技特派員的良藥。

扶貧；農(nóng)業(yè)科技推廣；科技特派員；省級統(tǒng)籌管理

“十三五”規(guī)劃提出“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，黨中央立下脫貧軍令狀。為此習(xí)近平總書記在扶貧大會(huì)上提出了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”扶貧總策略，各級政府在組織上助推扶貧工作，大力選派扶貧“第一書記”?！暗谝粫洝苯鉀Q了農(nóng)村黨組織渙散，為扶貧工作注入了強(qiáng)大的組織力量，在強(qiáng)大的組織推動(dòng)之下，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開展“扶真貧”、的決心和“真扶貧”的舉措，但目前貧困的地區(qū)和貧困戶屬于攻堅(jiān)貧困“硬骨頭”，易脫貧的早脫貧了，現(xiàn)在剩下的貧困戶屬于難啃的“硬骨頭”，要啃下貧困地區(qū)脫貧“硬骨頭”，在派駐好“第一書記”的同時(shí)，更應(yīng)選拔好、派駐好“科技特派員”，調(diào)動(dòng)其科技能力，用科技利器助力扶貧攻堅(jiān)。

從各地的實(shí)踐來看，科技特派員在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科技，助力農(nóng)村扶貧方面發(fā)揮了重要作用?？萍继嘏蓡T制度最早可追溯到1999年福建省解決“三農(nóng)”問題時(shí)期的實(shí)踐。目前全國大部分省市開展了科技特派員工作。但就科技特派員開展情況來說，仍然存在諸多問題

1 科技特派員發(fā)展過程中存在的主要問題。

1.1 “科技特派員”量少，主要表現(xiàn)覆蓋量低，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)脫節(jié)

從科技特派員的相對量來看，目前該制度事實(shí)上僅覆蓋了全國36豫的縣，6豫的行政村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的2.3豫，覆蓋面小。當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展最大的問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的遲緩，根治這一頑疾，需要科技的力量。而科技特派員是恰如其分的切入口，但按照目前的覆蓋面和人數(shù)來說，科技特派員還不能解決這問題。同時(shí)，科技特派員的主要職責(zé)是將農(nóng)業(yè)技術(shù)帶到農(nóng)村，使技術(shù)能直接服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品種植。從宏觀層面看，科技特派員的服務(wù)范圍不夠?qū)挕＿@需要解決投入少和選拔面窄的問題，一是投入不足。工作經(jīng)費(fèi)靠地方財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入就能夠保證，落后地區(qū)，特別是急需要科技的地區(qū)，極度缺乏科技特派員投入保障機(jī)制；二是選拔面窄。當(dāng)前的科技特派員基本由基層公務(wù)人員和事業(yè)單位在職人員擔(dān)任。存在人數(shù)少，與派出單位工作沖突，科技特派員的科技推廣時(shí)間很難得到充分保障，特別是在付出與回報(bào)之間很難掛上直線關(guān)系，存在倆個(gè)單位、倆個(gè)地區(qū)來回奔波，工作都要兼顧但都干不好的現(xiàn)狀。三是科技特派員的服務(wù)與現(xiàn)有公益類推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)相脫離?；鶎愚r(nóng)技推廣體系殘缺不全，在農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中退居“二線”，科技特派員制度未能與傳統(tǒng)科技推廣體系相融。

1.2 “科技特派員”只派問題

1.2.1 選拔標(biāo)準(zhǔn)隨意化?？萍继嘏蓡T是由政府按照程序選聘，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和農(nóng)技開發(fā)的科技人員?？萍继嘏蓡T的擇優(yōu)遴選是核心，但在選拔的過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行選拔規(guī)定，為完成選拔人數(shù)，以行政人員代替專業(yè)技術(shù)人員。1.2.2工作職責(zé)寬泛化?？萍继嘏蓡T初衷就是向落后農(nóng)村地區(qū)推廣先進(jìn)科技，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富，其核心任務(wù)和職責(zé)就是宣傳科技知識，推廣科技技能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化、科技化。事實(shí)上，科技特派員的工作任務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“科技”的范疇，除農(nóng)技推廣工作外，夾雜農(nóng)村行政、鄉(xiāng)村建設(shè)，甚至計(jì)劃生育工作等，基本涵蓋了“三農(nóng)”工作，混同于基層行政人員，科技特派員職不清，科技特派員不“科技”，科技特派員不特，失去其本來擁有的科技助農(nóng)價(jià)值。

1.2.3 科技特派員的激勵(lì)制度建設(shè)問題。缺乏牽頭機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門，很多激勵(lì)措施無法得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是科技特派員的知名度不高。為扶持“三農(nóng)”工作，各地相繼選派了駐村干部、科技副職、“第一書記”等各類人才到農(nóng)村，各類派駐人員都為農(nóng)村致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展從不同層面貢獻(xiàn)了力量，但社會(huì)知曉度和政府重視程度上，科技特派員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作績效難獲肯定，工作業(yè)績難以獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也很少有精神激勵(lì)。二是在原來的單位對科技特派員的任職規(guī)定、職稱評聘沒有特殊規(guī)定。讓其參與扶貧的同時(shí)，未能保障其原有單位的正常晉升，而針對科技特派員的職稱評聘激勵(lì)措施又沒能出臺。三是科技特派員的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?？萍贾r(nóng)需要技術(shù)，也需要資金，而助農(nóng)和扶貧資金較為分散，科技特派員在派出去的同時(shí)，沒有相應(yīng)的推廣配套資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在資金上難以保障，農(nóng)技推廣因“錢”而止。

1.2.4 科技特派員的缺乏培訓(xùn)問題。隨著信息社會(huì)的高度發(fā)展，技術(shù)的日新月異，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)村技術(shù)需求逐漸多元化、多樣性，下派的科技特派員在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、資金籌集、新技術(shù)發(fā)現(xiàn)等方面或多或少的存在不足，未能引領(lǐng)農(nóng)民的持續(xù)大幅增收。而這需要集中的培訓(xùn)，定期的學(xué)習(xí)和相關(guān)部門的統(tǒng)籌推進(jìn)。培養(yǎng)出懂技術(shù)、又懂管理的全能型科技特派員是科技助農(nóng)成功的關(guān)鍵。當(dāng)然，增強(qiáng)服務(wù)和自我學(xué)習(xí)也是急需解決的問題，這都需要主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

同時(shí)，科技特派員制度是新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐中涌現(xiàn)出的新生事物，各地都做了大量的探索并取得了很好的成效，但宣傳推廣不力，社會(huì)認(rèn)知度不夠，老百姓知曉度不高。

2 對策措施

2.1 整合資源，形成合力，成立省級層面的科技特派員管理部門

在科技特派員制度的實(shí)際推行中，需要強(qiáng)有力的組織保障，而目前科技特派員的組織管理部門以縣域?yàn)榛締卧?，要革新現(xiàn)有體制，成立由省級部門主導(dǎo)的科技特派員管理體制，統(tǒng)籌管理省、市、縣三級科技資源、科技人才和科技資金，統(tǒng)一選拔選派科技特派員，統(tǒng)一考核政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)考評，統(tǒng)一推出機(jī)制。以科技扶貧為目的，以科技特派員選派為契機(jī)種傾向，整合農(nóng)村科技推廣體系，在全省域無縫隙的推廣農(nóng)業(yè)科技，當(dāng)然，在該制度的實(shí)行中要防范完全靠政府的力量去盲目推動(dòng)，使科技需求內(nèi)容和科技推廣供給內(nèi)容之間的不匹配。

2.2 把好關(guān)口，雙向選拔，讓科技特派員深入到最需科技支持的地方

科技扶貧的關(guān)鍵在人才，人才要靠選拔。建立以需求為導(dǎo)向的科技特派員選拔機(jī)制，讓真正需要科技的農(nóng)村得到科技能手。這需要倆方面的保障，一是要摸清農(nóng)民的真實(shí)科技需求，二是選拔擁有真材實(shí)料的科技能手。使二者相鋪相成，相得益彰，共同推進(jìn)農(nóng)村科技前進(jìn)，為扶貧攻堅(jiān)添磚加瓦。按照農(nóng)民自愿、農(nóng)業(yè)需求，由鄉(xiāng)級政府調(diào)查申報(bào)和縣級政府統(tǒng)一向社會(huì)和科技特派員組織部門公開需要的農(nóng)業(yè)科技人才和科技推廣能手。要重視科技特派員的選拔，特別是要選拔懂科技，熟悉農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村有感情的科技人才，讓科技特派員下得去、沉得住、干得好，當(dāng)然，也要為社會(huì)留出服務(wù)的空缺，讓社會(huì)各類組織參與到農(nóng)業(yè)科技扶貧中去。

2.3 明確制度，形成機(jī)制，讓科技特派員在農(nóng)村大顯身手

2.3.1 制定完善的農(nóng)業(yè)科技調(diào)查制度?？稍O(shè)立由縣域政府組織，統(tǒng)計(jì)局牽頭的科技需求調(diào)查小組，集中摸清農(nóng)業(yè)科技的需求點(diǎn)，讓科技特派員的選拔能夠有精準(zhǔn)的參照系。

2.3.2 規(guī)范科技特派員選拔制度，明確選派機(jī)制。架構(gòu)科技橋梁，助力扶貧，科技的橋梁需要人才搭建，目前人才靠選拔，在選拔人才的過程中，要明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔條件，工作要求。讓擁有科技扶貧抱負(fù)的科技人才選得上，讓身懷科技能力者拔的出。

2.3.3 明確科技特派員的考評激勵(lì)制度。讓多勞多得，不勞不得的風(fēng)氣深入科技特派員的工作氛圍中，需建立考核監(jiān)督機(jī)制和考評獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓定期考評成為常態(tài)，讓物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)激發(fā)科技特派員在扶貧的征程中揮灑汗水。

2.3.4 明確科技特派員的工作保障機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)不是一時(shí)之力能夠解決的，是需要釘釘子精神，久久為功的堅(jiān)持。改變目前科技特派員重派出輕管理，重短期輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)狀，首要著力的是科技特派員的工作保障機(jī)制，要明確科技特派員的選拔和工作出路，工作待遇和工作前景，讓干的好的有前途和錢途，讓安心從事科技扶貧的科技人才安心從事科技扶貧。

[1]劉冬梅.關(guān)于推廣農(nóng)村科技特派員制度的思考[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，(6):105-108.

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[3]余德億，姚錦愛,李堅(jiān)義，郭運(yùn)孝.福建省科技特派員制度存在的主要問題與推進(jìn)新思考[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，(18):443-447.

1004-7026（2016）15-0042-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.030