□白劍

(長(zhǎng)治市農(nóng)經(jīng)局山西長(zhǎng)治046000)

多措并舉多方聯(lián)動(dòng)深入扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作

□白劍

(長(zhǎng)治市農(nóng)經(jīng)局山西長(zhǎng)治046000)

長(zhǎng)治市認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，自開(kāi)展工作以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了宣傳培訓(xùn)、清查摸底、航拍制圖等基礎(chǔ)性工作，招標(biāo)測(cè)繪單位開(kāi)展了權(quán)屬調(diào)查，各項(xiàng)工作進(jìn)展較快，一直處于全省前列。目前，各測(cè)繪單位的權(quán)屬調(diào)查已基本完成，正在進(jìn)行自檢，各縣也已經(jīng)委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以村為單位張榜公示。在多部門(mén)配合、多行業(yè)參與下，全市確權(quán)工作正穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

農(nóng)村；土地承包；確權(quán)登記

按照市委市政府提出的“兩年基本完成，第三年掃尾完善”的總體部署，長(zhǎng)治市認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，自開(kāi)展工作以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了宣傳培訓(xùn)、清查摸底、航拍制圖等基礎(chǔ)性工作，招標(biāo)測(cè)繪單位開(kāi)展了權(quán)屬調(diào)查，各項(xiàng)工作進(jìn)展較快，一直處于全省前列。目前，各測(cè)繪單位的權(quán)屬調(diào)查已基本完成，正在進(jìn)行自檢，各縣也已經(jīng)委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以村為單位張榜公示。在多部門(mén)配合、多行業(yè)參與下，全市確權(quán)工作正穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

1 基本情況

長(zhǎng)治市轄13個(gè)縣市區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 472個(gè)行政村，國(guó)土二調(diào)耕地（含園地）面積37.4萬(wàn)hm2。2015年，長(zhǎng)治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開(kāi)展。按照《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》要求，長(zhǎng)治市成立了確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了工作方案。全市各級(jí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)及培訓(xùn)會(huì)200余次，培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)、村確權(quán)工作人員和測(cè)繪技術(shù)人員27 404人次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料100余萬(wàn)份。市、縣兩級(jí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)3 849萬(wàn)元，其中市級(jí)2 100萬(wàn)元，縣級(jí)1 749萬(wàn)元。13個(gè)縣市區(qū)全部完成了機(jī)房檔案室裝修、招標(biāo)測(cè)繪隊(duì)伍和摸底清查工作。2015年6月底完成了航攝及正射影像工作底圖制作，7月14日，正射影像工作底圖電子版數(shù)據(jù)交付各縣市區(qū)使用。截止目前，全市共有3 468個(gè)行政村開(kāi)展確權(quán)工作（城區(qū)有4個(gè)村已無(wú)耕地），已清查面積36.27萬(wàn)hm2，清查承包戶(hù)72.2萬(wàn)戶(hù)，清理承包檔案68.7萬(wàn)份，實(shí)測(cè)承包地塊312萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)承包地面積24.93萬(wàn)hm2，共有300多個(gè)村完成了測(cè)繪成果檢查驗(yàn)收，200多個(gè)村完成了公示，潞城市作為全省試點(diǎn)，已經(jīng)完成188個(gè)村的承包合同簽訂，正在進(jìn)行檔案整理和數(shù)據(jù)庫(kù)匯交。全市累計(jì)共受理糾紛4 538起，解決糾紛4 519起，其中經(jīng)村級(jí)調(diào)解解決3 228起，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解1 005起，經(jīng)縣級(jí)調(diào)解仲裁286起。

2 存在問(wèn)題

2.1 各縣區(qū)不同程度存在測(cè)繪隊(duì)伍人員不足，測(cè)繪執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)問(wèn)題

有些縣區(qū)招標(biāo)的測(cè)繪隊(duì)伍派駐技術(shù)工作人員不足10人，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作進(jìn)度，縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)多次催促人員仍無(wú)法到位，市確權(quán)辦在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些測(cè)繪隊(duì)伍不按國(guó)家和省定的操作規(guī)程執(zhí)行，在勾圖過(guò)程中不與農(nóng)戶(hù)見(jiàn)面，影響地塊勾繪表述的準(zhǔn)確性，給后期工作埋下隱患。

2.2 基層工作人員素質(zhì)參差不齊，操作水平存在差距

市縣兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)雖然加強(qiáng)了逐級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于個(gè)人素質(zhì)及接受能力不同，在具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中仍然存在差距。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)抽調(diào)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村政策業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不足，操作水平存在明顯差距。

2.3 縣級(jí)確權(quán)技術(shù)力量薄弱，缺乏有效監(jiān)督

2015年成立確權(quán)工作機(jī)構(gòu)時(shí)，各縣市區(qū)均成立了確權(quán)技術(shù)指導(dǎo)組，但多數(shù)縣市區(qū)未配備熟悉測(cè)繪技術(shù)的人員，對(duì)測(cè)繪公司的工作缺乏有效的監(jiān)督。各縣區(qū)招標(biāo)的第三方技術(shù)服務(wù)單位多為測(cè)繪公司，其在外省和其他地市中標(biāo)的測(cè)繪工作投放了大量人力物力，配套確權(quán)監(jiān)理工作的人員和設(shè)備較少，難心滿(mǎn)足縣區(qū)督導(dǎo)檢查驗(yàn)收工作對(duì)測(cè)繪技術(shù)力量的要求。

3 采取措施

3.1 組織開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)，深入推進(jìn)全市確權(quán)工作

2015年，長(zhǎng)治市市委、市政府先后三次召開(kāi)由市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、各縣市區(qū)分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)工作的副書(shū)記、副縣長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、檔案局長(zhǎng)等確權(quán)工作主要成員單位負(fù)責(zé)人參加的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了《長(zhǎng)治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。為提高基層操作人員的技術(shù)水平和工作能力，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作深入推進(jìn)，2015年5月和12月長(zhǎng)治市確權(quán)辦先后兩次舉辦了全市農(nóng)村土地承包管理及確權(quán)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員共計(jì)700余人。2016年6月下旬和8月中旬，連續(xù)兩次舉辦了長(zhǎng)治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)班，對(duì)全市600多名確權(quán)工作人員及測(cè)繪技術(shù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。

3.2 聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，規(guī)范確權(quán)工作技術(shù)路線

這次確權(quán)工作不同于以往工作，測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)規(guī)范嚴(yán)，針對(duì)這一情況，長(zhǎng)治市確權(quán)辦成立了確權(quán)工作技術(shù)小組，聘請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)、測(cè)繪專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家，檢查指導(dǎo)工作，同時(shí)要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的縣級(jí)技術(shù)小組，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)確權(quán)工作督導(dǎo)檢查。長(zhǎng)治市確權(quán)辦先后多次組織技術(shù)專(zhuān)家對(duì)各縣區(qū)工作進(jìn)行全面檢查，每到一個(gè)縣市區(qū)，均召集縣確權(quán)辦、各測(cè)繪隊(duì)伍及相關(guān)人員召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取縣確權(quán)辦和測(cè)繪隊(duì)伍工作進(jìn)展情況匯報(bào)，查看發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包土地地塊調(diào)查表是否完整、規(guī)范，附件資料是否齊全，對(duì)存在的技術(shù)性問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)解決。

長(zhǎng)治市技術(shù)專(zhuān)家組成員根據(jù)省確權(quán)辦下發(fā)的相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合檢查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)治市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范各測(cè)繪單位權(quán)屬調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。為統(tǒng)一規(guī)范確權(quán)技術(shù)路線，技術(shù)專(zhuān)家對(duì)13個(gè)縣市區(qū)的測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)全部進(jìn)行了審查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給出了合理化建議，要求縣確權(quán)辦進(jìn)行修改并結(jié)合市確權(quán)辦出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范技術(shù)路線，高標(biāo)準(zhǔn)完成地塊調(diào)查測(cè)量工作。為加快推進(jìn)測(cè)繪成果驗(yàn)收和公示，確權(quán)辦組織技術(shù)專(zhuān)家經(jīng)多次討論，列出了確權(quán)技術(shù)成果檢查驗(yàn)收清單，按照清單制作了資料樣板，為公示工作提供了標(biāo)準(zhǔn)，解決了公示工作的瓶頸問(wèn)題，加快了確權(quán)工作進(jìn)度。

3.3 以督導(dǎo)檢查為抓手，解決工作中存在的問(wèn)題

督導(dǎo)檢查是推進(jìn)工作的有效手段，更是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的重要抓手。自確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)治市確權(quán)辦組織技術(shù)專(zhuān)家多次對(duì)各縣市區(qū)確權(quán)工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各縣在測(cè)繪技術(shù)人員、設(shè)備配備，工作統(tǒng)籌推進(jìn)中存在的問(wèn)題。長(zhǎng)治市確權(quán)技術(shù)力量配備較早，對(duì)確權(quán)航拍工作和縣區(qū)測(cè)繪隊(duì)伍權(quán)屬調(diào)查多次進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。目前，各縣市區(qū)已基本完成了權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)入緊張的內(nèi)業(yè)處理和資料核實(shí)階段，第三方技術(shù)服務(wù)單位正在對(duì)已經(jīng)完成的成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時(shí)嚴(yán)格按照省、市確權(quán)辦制定的調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則，對(duì)正在進(jìn)行的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查杜絕因確權(quán)工作不當(dāng)引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)。

3.4 約談作業(yè)單位，督促工作深入扎實(shí)推進(jìn)

8月23日，市確權(quán)辦約談了9個(gè)縣區(qū)的11個(gè)測(cè)繪單位，對(duì)各縣區(qū)及測(cè)繪單位技術(shù)人員配備、設(shè)備配套、工作進(jìn)度進(jìn)行了通報(bào)，要求根據(jù)約談內(nèi)容，采取整改措施，及時(shí)調(diào)配技術(shù)人員和測(cè)繪設(shè)備，充實(shí)調(diào)查力量，加快工作進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。通過(guò)約談效果非常明顯，被約談的測(cè)繪單位工作有了非常大的改進(jìn)，均增加了人員設(shè)備，被約談的縣區(qū)權(quán)屬調(diào)查速度明顯加快。按照2016年基本完成確權(quán)工作的總體要求，長(zhǎng)治市確權(quán)辦要求各縣區(qū)在10月底前基本完成公示，針對(duì)公示進(jìn)度緩慢、村數(shù)較少的情況，經(jīng)請(qǐng)示確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組同意，9月下旬，確權(quán)辦對(duì)13個(gè)縣市區(qū)的11個(gè)第三方技術(shù)單位進(jìn)行了約談，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)第三方技術(shù)服務(wù)單位在確權(quán)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，盡快安排技術(shù)力量和設(shè)備進(jìn)駐縣區(qū)，迅速開(kāi)展檢查驗(yàn)收，推進(jìn)縣區(qū)確權(quán)公示進(jìn)度。

長(zhǎng)治市委、市政府本著“進(jìn)度服從質(zhì)量、精度符合標(biāo)準(zhǔn)、工作順應(yīng)民心”的思路，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅注重前期的確權(quán)環(huán)節(jié)，更是早動(dòng)手、早安排，與檔案部門(mén)密切配合，將檔案整理與確權(quán)工作同步推進(jìn)，加快推進(jìn)確權(quán)成果檔案管理和信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及時(shí)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1004-7026（2016）15-0032-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.025