□張會芬

（山西省呂梁市汾陽市文峰辦事處農(nóng)經(jīng)站山西汾陽032200）

汾陽市農(nóng)村財務管理工作情況與思考

□張會芬

（山西省呂梁市汾陽市文峰辦事處農(nóng)經(jīng)站山西汾陽032200）

介紹汾陽農(nóng)村財務管理工作主要做法成效，分析了當前存在的主要困難與問題。提出下一步的工作措施與發(fā)展思路。

農(nóng)村財務；管理工作

汾陽市轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），289個行政村，于2007年11月對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)全面推行農(nóng)村會計委托代理，并全部實行了會計電算化。2012年11月，汾陽市成立了農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領導組，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作，從以前單純的農(nóng)村集體財務管理擴展到農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)和資源的管理，這既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和加強基層黨風廉政建設的一項基礎性工作。

1 主要做法及成效

1.1 領導重視、政策支持，財政保障，確保會計委托代理順利開展

隨著農(nóng)村會計電算化的穩(wěn)步過渡，電算化已實現(xiàn)了自動記賬、自動轉(zhuǎn)賬、自動結賬、自動匯總以及自動生成各種財務報表，推進了農(nóng)村會計工作的科學化、規(guī)范化、標準化，并趨于完善。同時也受到我市各級領導的重視，得到了市政府、財政局的大力支持。先后為市鄉(xiāng)購置青島太陽軟件公司的農(nóng)村集體財務管理軟件、市級領導查詢系統(tǒng)等電算化軟件、上傳系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電腦及桌椅、打印機、裝訂機、刻錄機、殺毒軟件、可視電話等一切辦公硬件，搭建起財務管理電算化網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了市級對鄉(xiāng)村財務管理的及時訪問和直接監(jiān)督。

去年市委、市政府把農(nóng)村集體“三資”管理工作列為2012年突破性工作，市財政為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購置了農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理軟件，在原有資金管理的基礎上進行升級，真正實現(xiàn)了“三資”電算化全面管理。

1.2 充實人員，強化培訓，保證會計電算化有序發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成立農(nóng)村財務運行監(jiān)管中心、農(nóng)村會計服務中心，為農(nóng)村會計服務中心配備專門的辦公場所、防盜設施，由分管農(nóng)經(jīng)的副職分管農(nóng)村會計服務中心的工作外，配置中心主任、監(jiān)管會計、出納共3～6人，2011-2012年市級為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼招聘具有計算機、會計、電算化等相關專業(yè)知識或從業(yè)經(jīng)驗的公益崗位26人，來充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心電算化操作人員，目前，16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），289個行政村共有監(jiān)管人員78個。

為確?！叭Y”清理工作順利完成，去年年初市農(nóng)經(jīng)中心對對全市農(nóng)經(jīng)干部和新招聘的電算化操作公益崗位人員進行了兩次“三資”管理制度、流程和“三資”管理軟件操作培訓。8月又對全市農(nóng)村財務運行監(jiān)管人員、農(nóng)村會計人員進行了電算化培訓、財務規(guī)范化管理制度、審批、報賬操作流程等業(yè)務培訓。特別是就農(nóng)村集體“三資”的委托，清產(chǎn)核資，建立三資臺賬，清查等程序，流程進行了專題培訓。

1.3 層層落實、穩(wěn)步推進，保證農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作規(guī)范、有序進行

農(nóng)村集體三資管理工作從根本上看，是對村干部權力的制約，“三資”管理涉及面廣，情況復雜，歷史欠賬較多，村干部畏難情緒大，工作難度大，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢和農(nóng)經(jīng)干部的扎實工作，“三資”清理工作基本完成，根據(jù)清理后的數(shù)據(jù)，目前正在進行電算化錄入，進行登記、歸檔，并建立三資臺賬。特別是資源清理及臺賬建立在細化進行，并為以后要進行的土地產(chǎn)權制度改革作充分的準備。

1.4 健全各項制度，使農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、常態(tài)化

農(nóng)村集體“三資”管理工作是一項長期的管理工作，必須有健全的制度和規(guī)范的操作流程，用制度來管事、管人、管理財產(chǎn)，用長效機制來約束。結合汾陽的實際，市農(nóng)經(jīng)中心財務股出臺了農(nóng)村集體“三資”的一系列管理制度，從農(nóng)村財務管理群中發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦參照自身實際，制定農(nóng)村集體“三資”管理制度。

2 當前存在的主要困難及問題。

總結汾陽農(nóng)村集體財務管理工作，雖然取得了階段性成效，但也存在一些困難及問題：

2.1 農(nóng)村“三資”工作進度不一，清理質(zhì)量存在差異

在市農(nóng)經(jīng)中心檢查督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”清理工作過程中，發(fā)現(xiàn)各村工作進度和細致化程度的不同，有的村僅限于賬面和現(xiàn)有資產(chǎn)資源，而不去深挖核對遺失的資產(chǎn)資源，只圖任務完成，不求清理質(zhì)量。表象上看似完成，但實際工作中存在著很大的差異，規(guī)范程度不盡相同，有待進一步檢查完善。

2.2 “三資”清查中土地資源復雜，底數(shù)不清。

土地資源情況復雜，有的村土地登記簿、村級集體資源底數(shù)不清，沒有準確的資源管理資料，航測面積又不能明確村級各項指標，企業(yè)占地、國家規(guī)劃占地、私自建房占用耕地等土地占用中，存在許多復雜情況，農(nóng)經(jīng)部門無論從人力、財力、權力，還是從技術手段上都很有限，無法全面徹底地清查。

2.3 承包合同管理欠賬突顯。

農(nóng)村集體資源的管理，非農(nóng)經(jīng)職能所及，就土地承包管理而言，汾陽市人民政府是承包地經(jīng)營權證書的發(fā)放人，由原農(nóng)工部管理發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門協(xié)助完成，二輪土地承包合同有部分村根本沒有；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在合并中，不僅沒有二輪承包合同，一輪承包合同和地畝賬冊也丟失，等等原因?qū)е赂厍謇硪膊槐M完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，土地征占中耕地面積是一個動態(tài)值，在清理中，有許多原則性問題沒有明確的標準，只能備注。同時，資源管理的后續(xù)問題需要我們?nèi)ミM一步探索和研究。

2.4 資產(chǎn)評估中資質(zhì)的問題。

目前在資產(chǎn)清查中，有好多時候需要對資產(chǎn)進行評估，但農(nóng)經(jīng)部門沒有這種資質(zhì)，在縣級能有這種認證資質(zhì)的人很少，所以需要我們培育這方面人才，并建立完善機制。

2.5 審批管理中出現(xiàn)的新情況

部分村級由于村委班子不健全或是班子成員發(fā)生矛盾，導致財務不能聯(lián)簽，財務不能正常運行,農(nóng)經(jīng)部門沒有手段去控制這些怪現(xiàn)象。

3 下一步工作措施

3.1 進一步加大監(jiān)督管理力度

切實履行職責，強化農(nóng)村集體財務的監(jiān)管力度，定期組織有關部門對農(nóng)村集體財務管理工作進行檢查督導，確保農(nóng)村“三資”管理穩(wěn)步推進。

3.2 進一步加大資金投入

積極爭取將農(nóng)村“三資”管理經(jīng)費列入市級財政預算。進一步加大對財務管理業(yè)務經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村財務監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)民利益。

3.3 進一步加強組織領導

組織相關單位，明確部門職責，強化農(nóng)村集體“資源”管理，圍繞農(nóng)村“三資”委托代理工作，要求各部門各單位全力配合，落實完善。各級黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認識。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委、政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關的三資管理部門，在村集體指定專人對村集體三資進行管理，并明確責任，建立健全三資管理的責任制。明確和細化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務主管部門；財政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計指導服務和財政監(jiān)督職能；審計部門應將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。

3.4 健全三資管理制度，嚴格審批程序

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領導班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令其負責人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀的要嚴肅追究責任。

在下一步工作中，市政府及有關部門將積極作為，務實創(chuàng)新，嚴格落實農(nóng)村集體財務管理各項措施，對“三資”委托代理工作進行全面、穩(wěn)妥、有序推進。

1004-7026（2016）15-0031-02

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