□黨光輝

（原州區(qū)水務(wù)局寧夏原州756000）

固原市城區(qū)防汛存在的問題及對(duì)策

□黨光輝

（原州區(qū)水務(wù)局寧夏原州756000）

本文通過對(duì)固原城區(qū)防汛工作中存在現(xiàn)狀問題析，提出在以后城市防洪中要明確防洪主體，加強(qiáng)防洪與城市建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的防汛目的，全面提高城市防洪能力。

防汛工作；問題；對(duì)策

1 固原市城區(qū)防汛存在的主要問題

1.1 對(duì)防汛工作的認(rèn)識(shí)不夠

防汛工作必須處理好“天、地、人”三者之間的矛盾，固原市城區(qū)降水突發(fā)性強(qiáng)、地形條件復(fù)雜，決定了防洪工作存在較大難度，但人的防汛觀念淡薄，一些部門和居民存在著麻痹思想和僥幸心理，沒有“天晴修水路”的思想意識(shí)。

1.2 對(duì)防汛工作的投入不足

防洪工程建設(shè)所需資金數(shù)額較大，因?yàn)槿狈Ρ匾慕ㄔO(shè)資金，防洪工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、難以抵御洪水襲擊。固原市城區(qū)排水工程先天不足，后天補(bǔ)救不力，一遇大的降水排水管道不僅排泄不暢，反而從進(jìn)水口向外泛水，造成低洼處積水嚴(yán)重，在火車站和東關(guān)路顯現(xiàn)的比較突出。

1.3 對(duì)防汛工程的配套不協(xié)調(diào)

在全力推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程中，城區(qū)防洪排澇體系建設(shè)滯后，城市總體規(guī)劃中防洪工程規(guī)劃凸顯不足，部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目沒有充分考慮防洪問題，不編制防洪規(guī)劃，不搞防洪評(píng)價(jià)，有的甚至打亂了原有的防洪排澇系統(tǒng)，一旦遇暴雨洪水，城區(qū)到處發(fā)出求救信號(hào)。

1.4 對(duì)城市防汛管理工作重視不夠

城市防汛管理薄弱是歷史遺留問題，特別是河溝沿線管理混亂、規(guī)章制度不健全、人為設(shè)障嚴(yán)重。由于河溝管理工作不到位，一些單位和個(gè)人搶占河岸、填堵溝道建房，人為縮小行洪斷面，洪水出路不暢，給城市防汛造成壓力。

2 防汛對(duì)策

2.1 城市防汛必須明確主體及職責(zé)

為了進(jìn)一步明確市水務(wù)局和建設(shè)局在城市防汛方面的職責(zé)，市人民政府常務(wù)會(huì)議研究了固原市城市防汛職能劃分。會(huì)議決定：按《水法》、《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，市水務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪工作總負(fù)責(zé)、總指揮，市建設(shè)局在統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪、搶險(xiǎn)工作負(fù)責(zé)。

2.2 防汛必須由傳統(tǒng)的專業(yè)部門防汛轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)防汛

因?yàn)槌鞘蟹姥床恢故且粋€(gè)部門的事情，而是涉及城市千家萬戶、每個(gè)工礦企業(yè)及單位，任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。在明確城市防汛抗洪主體的同時(shí)，應(yīng)借鑒環(huán)衛(wèi)管理上的門前“三包”政策來分解防汛抗洪任務(wù)。

2.3 防汛必須與城市功能建設(shè)相結(jié)合

一是與城市排水工程相結(jié)合。二是與城市污水處理工程結(jié)合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市污水也越多，城市污水處理工程要考慮城市防洪排澇問題。三是與交通道路工程相結(jié)合。

2.4 防汛必須強(qiáng)化非工程措施

防洪工程建設(shè)歷史欠賬太多，一時(shí)難以建成完善的防洪排澇工程體系，當(dāng)務(wù)之急是通過加強(qiáng)非工程措施予以補(bǔ)救。一是對(duì)城市防洪工作進(jìn)行全面摸底調(diào)查，系統(tǒng)查找防洪存在的難點(diǎn)和問題；二是制定重點(diǎn)防洪區(qū)域、防洪死角、險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防洪應(yīng)急預(yù)案；三是儲(chǔ)備必需的防汛抗洪物資；四是相關(guān)部門成立防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；五是有城市防汛任務(wù)的部門加強(qiáng)值班，保持汛情、災(zāi)情、水情的聯(lián)系通暢；六是加大宣傳力度，提高市民防汛抗洪意識(shí)和自我防范意識(shí)。

2.5 防汛必須對(duì)防洪排澇規(guī)劃重新認(rèn)識(shí)

防洪規(guī)劃是總體的、全面的規(guī)劃，“防洪規(guī)劃”應(yīng)編制為“防洪排洪規(guī)劃”，“防洪”是指防御城市“外洪”，“排洪”是指排除城市“內(nèi)洪”。固原城區(qū)防洪除清水河外，主要是排除城市本身的雨水。因此，在城市排水規(guī)劃中應(yīng)考慮“污洪”一體的排水方法，加大排污管道的排泄能力。同時(shí)，城市建設(shè)規(guī)劃中還應(yīng)考慮雨水積蓄利用，減輕城市防洪工程壓力。

2.6 防汛必須通信與信息保持暢通

任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，在通訊特別是移動(dòng)通訊受到洪水危脅不能正常使用時(shí)，要立即為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.7 防汛必須供電與運(yùn)輸保障

城區(qū)供電公司主要負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。一旦因?yàn)?zāi)斷電，應(yīng)立即組織備用應(yīng)急電源，保障政府、通訊、廣電、醫(yī)院、防汛指揮等重要機(jī)構(gòu)用電。有關(guān)部門要負(fù)責(zé)保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸所需地方車輛的調(diào)配。

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