□夏自成

（平羅縣高莊農(nóng)業(yè)服務(wù)中心寧夏平羅753400）

寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及保障措施

□夏自成

（平羅縣高莊農(nóng)業(yè)服務(wù)中心寧夏平羅753400）

加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展和進步。

特色產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；保障措施

員農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村貧困人口大幅減少

2011年以來，全區(qū)300個重點貧困村實現(xiàn)了整村脫貧銷號，建檔立卡貧困人口從2011年101.5萬人下降到2015年58.12萬人。貧困發(fā)生率從25.6%下降到14.5%。中南部地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入由2011年的4 193元提高到2015年的6 818元，年均增長12.9%。

1.2 自我發(fā)展能力逐步增強

立足資源稟賦，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源肉牛等一縣一業(yè)大縣，2015年，貧困地區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到150萬頭、肉羊飼養(yǎng)量500萬只、馬鈴薯17.33萬hm2、瓜菜5.66萬hm2、枸杞2.23萬hm2，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾收入的1/3以上。

1.3 農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升

啟動了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè),馬鈴薯良種化率、脫毒化率分別達到70%、50%。貧困地區(qū)糧食、畜禽良種化率分別達到89%、75%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到52豫，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到55%。

1.4 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

實施了揚黃灌區(qū)節(jié)水改造等一批重點項目，農(nóng)田有效灌溉面積擴大1.33萬hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.4萬hm2。旱作區(qū)發(fā)展覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)13.34萬hm2。

2 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

2.1 貧困面大，建成小康社會難度大

我區(qū)還有800個建檔立卡貧困村尚未脫貧，占全區(qū)行政村數(shù)的35%；建檔立卡貧困人口58.12萬人，貧困發(fā)生率14.5%，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會任務(wù)艱巨。

2.2 水土資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱

貧困地區(qū)環(huán)境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產(chǎn)田，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)比重占耕地總面積90%，揚黃灌區(qū)灌溉水資源利用系數(shù)僅為0.48。農(nóng)藥、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜農(nóng)田存在殘留污染。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

傳統(tǒng)種植業(yè)比重較大，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為25%。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏有影響力的知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例僅為0.8:1。

2.4 人力資源結(jié)構(gòu)不合理，勞動力供需矛盾突出

農(nóng)民文化程度偏低，建檔立卡貧困戶中，初中及以下文化程度人口占87.7%。貧困地區(qū)就地吸納勞動力轉(zhuǎn)移能力有限，青壯年勞動力外流務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足，支撐保障能力較弱

受經(jīng)濟發(fā)展影響，缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)帶動。金融服務(wù)供給不足、產(chǎn)品不夠豐富，影響和制約著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟發(fā)展進程。

3 保障措施

3.1 財政支持政策

從2016年起，自治區(qū)分3年建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強自身“造血”能力。支持馬鈴薯脫毒種薯“農(nóng)戶自繁自用”模式，開展冬小麥供種補貼，加大貧困戶基礎(chǔ)母牛擴繁和新建設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持。探索支持永寧閩寧鎮(zhèn)、紅寺堡區(qū)農(nóng)戶建設(shè)小型酒莊合作社，葡萄原料自主生產(chǎn)、聯(lián)合銷售。繼續(xù)實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼方式，脫貧銷號村農(nóng)用機械補貼資金足額予以保障。自治區(qū)切塊到縣的扶貧資金重點支持建檔立卡貧困戶修建牛羊棚圈，發(fā)展“5·30”養(yǎng)殖業(yè)和其他脫貧致富產(chǎn)業(yè)，推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展春秋覆膜及農(nóng)用殘膜回收利用。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點工作，專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，項目資金審批權(quán)限下放到貧困縣，提高財政資金配置效率，保障產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧資金需求。

3.2 金融支持政策

深入推進實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵金融機構(gòu)為貧困戶提供扶貧小額信用貸款。探索村級互助資金與銀行信貸資金合作放大機制，提升村級互助資金的使用效能。拓展抵質(zhì)押物范圍，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。積極運用農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、扶貧小額貸款保證保險等工具，為建檔立卡貧困戶提供融資增信服務(wù)。支持貧困地區(qū)企業(yè)依托多層次資本市場融資，積極推動貧困地區(qū)企業(yè)“新三板”和區(qū)域性股權(quán)托管交易中心掛牌。

3.3 稅收支持政策

對到貧困縣和各生態(tài)移民安置區(qū)投資新辦、從事國家不限制或鼓勵的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠。

1004-7026（2016）15-0021-01

D63

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.015