張厚遠

(浙江越秀外國語學院 網絡傳播學院，浙江 紹興312000)

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重大項目類網絡輿情良性生態(tài)建構機制
——以浙江省“五水共治”網絡輿情為例

張厚遠

(浙江越秀外國語學院 網絡傳播學院，浙江 紹興312000)

網絡輿情生態(tài)系統(tǒng)建設是把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量，凈化網絡環(huán)境的重要課題之一，是網絡話語權、傳播權和定性權的關鍵環(huán)節(jié)。浙江省“五水共治”的網絡輿情生態(tài)良好，是政府重大項目工程輿情治理的一個典范，從實踐的角度研究其形成機制、循環(huán)機制及組織平衡機制，對于類似工程項目的輿情管理工作具有很好的借鑒意義。

五水共治；網絡輿情生態(tài)；重大工程項目；美麗浙江

近年來，涉及國家基礎設施和民生領域的重大項目工程越來越多，這些項目的實施都離不開公眾的參與和支持?？墒?，許多地方圍繞重大項目決策所發(fā)生的群體性事件，不但影響了有利于當地經濟社會發(fā)展之政策的順利推進，而且還由此引發(fā)了社會對立情緒，加劇了公眾對政府的不信任，埋下了再次發(fā)生沖突的隱患。許多重大項目決策陷入“在沉默中立項，在網絡群體極化中叫?！钡墓秩?。政府該怎樣通過網絡媒介與公眾進行有效溝通，尋求公眾支持，讓重大項目類工程順利實施？這是許多地方政府網絡輿情工作的一個難題。

筆者在對浙江省“五水共治”重大工程調研的基礎上，總結了政府在“五水共治”工作中怎樣通過網絡媒體與公眾進行有效溝通，從而獲得網民高支持率的成功經驗，希望對其他類似重大項目類工程的良性網絡輿情生態(tài)的構建工作有所啟示。

一、“五水共治”網絡輿情的基本特征

“五水共治”是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這五項，初步概算資金680億元人民幣，工程開始于2013年12月，提出了明確的目標：三年(2014-2016)要解決突出問題，明顯見效；五年(2014-2018年)要基本解決問題，全面改觀；七年(2014-2020年)要基本不出問題，實現(xiàn)質變[1]。

本研究使用大數據搜索技術與人工搜索相結合的方式，調查了自2014年1月1日起至2015年12月31日止的所有關于浙江省“五水共治”的網絡輿情，發(fā)現(xiàn)其輿情呈現(xiàn)良性循環(huán)的趨勢，網民的滿意度很高，對治水工作產生了巨大的推動作用。研究發(fā)現(xiàn)，自2014年1月1日起，到2015年12月31日止，國內政府網站、媒體網站、商業(yè)網站上關于浙江省“五水共治”的文章共有37，775篇次(含轉載)，主要包括網絡評論、通訊報道、深度報道、視頻圖片報道、消息或會議簡報。其中，網絡評論、通訊報道、深度報道三類題材文章共有15177篇次，中央級網絡媒體1391篇次，省部級網絡媒體2848篇次，地廳級網絡媒體6137篇次,大型商業(yè)網站1761篇次，縣鎮(zhèn)級網站2817篇次，鄉(xiāng)村級網站223篇次。

網絡社交媒體上的信息量充足，活躍度較高。例如，關于杭州市“五水共治”網絡輿情的發(fā)帖量是624次，跟帖量429次，轉載量829次，瀏覽量121，770次；關于紹興市“五水共治”網絡輿情的發(fā)帖量是414次，跟帖量1721次，轉載量6678次，瀏覽量202，165次。

網絡輿情的基本特征是：網絡輿情空間運行狀態(tài)良好、輿論場健康和諧、官民意見互動頻繁、各種信源真實可靠、信息的透明度高、意見的指向性集中、網絡的動員性強、對實際工作影響顯著，“五水共治”工程的公信力高。

整體上，正能量輿情遠遠高于負能量輿情，政府信息公開及時、準確，主流網絡媒體的報道客觀、真實，網民的活躍度比較高。網絡社交媒體方面，論壇、社區(qū)和新聞跟帖的活躍度高于微信、微博和博客上的活躍度。網站方面，企業(yè)網站、鄉(xiāng)村級網站、縣鎮(zhèn)級網站的相關信息稀少，地廳級以上網站和大型商業(yè)網站的信息豐富多樣。

二、“五水共治”網絡輿情良性生態(tài)構建的機制

良性機制可以在正視事物各個部分存在的前提下，協(xié)調好各個部分之間的關系，以便其能夠更好地發(fā)揮作用，促使事務的整體健康有效地運行，“五水共治”網絡輿情良性生態(tài)機制主要表現(xiàn)在:“互聯(lián)網+”思維模式的合理運用、網絡平臺凝聚共識作用的發(fā)揮、網絡輿論的正確引導。

(一)重大項目工程的網絡輿情建構“互聯(lián)網+治水”思維模式的應用

“截至2014年12月，浙江省互聯(lián)網普及率為62.9%，高出全國平均水平15.0%。2014年6月25日，浙江政務服務網正式開通，這是全國首個實現(xiàn)省市縣一體化建設與管理的政府網站，過去一年，有85.6%的網民訪問過政府網站，七成的網民表示：政府網站成為其獲取政務信息最主要的來源”[2]。而且，“浙江移動已經實現(xiàn)了4G網絡‘村村通’，4G網絡覆蓋浙江省近3萬個行政村，包括一些偏遠山村”[3]?！拔逅仓巍惫ぷ鞒浞掷昧苏憬』ヂ?lián)網發(fā)達的優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網+治水”的思維模式主動進行良性網絡輿情生態(tài)的建構，卓有成效。

1.地方政府積極創(chuàng)辦“五水共治”網站進行輿論監(jiān)督引導

“五水共治”的重要性不僅表現(xiàn)在生態(tài)意義上，而且表現(xiàn)在政治、經濟、文化、社會意義上，是一項惠民工程，能凝聚人心，增強政府公信力；能促進經濟轉型，保持經濟穩(wěn)增長；能弘揚水文化的價值，讓人們更加熱愛水、珍惜水、節(jié)約水；能促進社會和諧穩(wěn)定、保障國泰民安。這些理念需要借助互聯(lián)網的力量使治水工作的重要意義深入人心，從而引領公眾積極參與。在進行網絡輿論監(jiān)督引導方面，浙江省的11個市都積極參與，形成了群集效應，效果很好，杭州市政協(xié)和溫州市政府的網絡輿情引導實踐很具有代表性。

杭州市政協(xié)創(chuàng)辦了“五水共治”網站，他們認為：水是杭州的生命和靈魂，“五水共治”是省、市重大戰(zhàn)略決策，事關長久發(fā)展，為響應、推進“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治’專項集體民主監(jiān)督，真正走進治水實際”[4]。其主要欄目有“政協(xié)關注、黨政舉措、五水共治、監(jiān)督視窗、網絡評議、網絡曝光臺、網上懇談區(qū)、縣市治水、他山之石、網友留言”等十個板塊，影響力最大的是“政協(xié)關注、黨政舉措”，真正地發(fā)揮了政協(xié)的監(jiān)督功能和政府的領導作用。他們設置了“五水共治民主監(jiān)督網絡議政”專題網頁，征集了社會各界和廣大網民的許多真知灼見，為“五水共治”輿情工作起到了匯聚共識的作用。

溫州市政府創(chuàng)辦了“五水共治網”，主要有“互動、政務、資訊”三大板塊，互動板塊包括“舉報垃圾河、青春新力量、治水英雄帖、市民監(jiān)督團”等四個欄目。

政務板塊包括“治水規(guī)劃、工作pk、百億工程、聯(lián)系水利”等四個欄目；資訊板塊包括“主題活動、手機特刊、治水先鋒、信息簡報”等四個欄目。另外，該網站還開啟了微博開放平臺，及時吸納網民的意見。其內容主要集中在監(jiān)督、引導、規(guī)劃和交流等四個方面，形成了良好的信息環(huán)境，凝聚了政府與市民們的共識。

2.政府網站及時主動地公布相關治水政策信息

由于民眾的健康環(huán)保意識普遍提高、政治參與意識普遍增強，他們對政府的重大項目決策工程非常關心。但是，這類工程具有天然的復雜多變性，其所涉及的各種專業(yè)知識也非常復雜，普通人很難全面理解各種復雜性。此種狀況下，他們具有很高的獲取相關信息的欲望，對政府誠信度的要求也非常高。如果處理不好，就會引發(fā)各種猜測和謠言，迷惑住不知道真相的普通網民，對重大項目工程的順利執(zhí)行構成巨大威脅。這就要求政府的相關決策不但要科學合理，還要公開透明。為此，政府網站非常及時、準確地公布相關政策措施，主流媒體網站和商業(yè)網站積極發(fā)表文章，營造了一個讓網民非常滿意的網絡輿論環(huán)境。

例如，2014年2月27日，浙江水利網發(fā)表了文章《紹興市明確“五水共治”三年目標》，報道了紹興市委市政府明確提出的該市“五水共治”三年目標：一年消滅黑臭河垃圾河，兩年消滅五類、劣五類水質，三年完成農村生活污水治理。

2014年4月16日，浙江在線發(fā)表文章《浙江大幅提高治水治氣權重 霧霾預警首次納入考核》，文章說，在2014年度生態(tài)省建設工作考核中，“五水共治”等項目的考核權重將會大幅提高，重點任務涵蓋40項考核指標、未完成治水任務的直接判不合格。

2014年5月14日，光明網轉發(fā)了紹興晚報的文章《紹興版“五水共治”你了解多少？》。2014年7月2日，中國環(huán)保在線轉發(fā)了《中國水利報》的深度報道文章《浙江紹興“五水共治”從古韻水鄉(xiāng)升級為現(xiàn)代水城》。2015年10月08日，浙江在線發(fā)表題為《小河長大擔當》一文，宣傳“河長制”。2015年10月13日，杭州日報發(fā)表文章《紹興河道“認養(yǎng)制”推動全民治水》，反映河道“認養(yǎng)制”的工作開展情況，宣傳并推動全民治水。2015年12月21日，新華網發(fā)布了來源于浙江日報的文章《克難攻堅點贊“河長制”》，新民網、大河網、環(huán)球網隨后轉載。

3.舉辦相關比賽等活動引導民眾參與“五水共治”工程

積極利用線上線下互動的活動方式，借助網絡媒體，尤其是網絡社交媒體開展相關的文化活動，吸引學校等事業(yè)單位和普通民眾主動參與，擴大“五水共治”的參與度和影響力。例如，2014年4月至5月，省委外宣辦(省網信辦)組織開展了“美麗浙江·五水共治”攝影作品網絡征集活動，共收到來自社會各界的攝影作品共計11632組(幅)，評選出158組(幅)獲獎作品，并在網頁上予以展示。2014年5月14日，紹興晚報(新媒工作室)的微信平臺推出了為期十天的“即開型”微競答知識競賽活動，來營造深厚的宣傳氛圍，引導廣大干部群眾更好地了解、支持、參與紹興現(xiàn)代水城建設。這種“互聯(lián)網+治水”思維模式客觀上起到了涵化作用，通過參與式體驗的方式，培養(yǎng)起網民的環(huán)保意識、治水意識，穩(wěn)定、持久，效果好。

(二)著力發(fā)揮網絡平臺凝聚共識的作用

中國是一個擁有13億人口的超大型國家，在現(xiàn)代化建設進程中需要凝聚共識，這是決定現(xiàn)代化進程成敗的關鍵要素之一?；ヂ?lián)網不僅具有客觀屬性，而且還具有作用于用戶和社會的主觀認知屬性，因此承載著凝聚共識的作用。對于“五水共治”這樣的重大工程項目，需要凝聚民心，而互聯(lián)網具有凝聚共識的天然屬性。所以，通過政府的積極構建，利用網絡社交媒體建構話題、引發(fā)民眾積極參與互動討論，從而整合民意，讓網絡民意和政府的意志實現(xiàn)實質性的融合，助推重大工程的順利開展。

紹興市在利用網絡平臺凝聚共識方面具有一定的典型性，自2014年1月1日起至2015年12月31日止，省部級政府網站和媒體網站發(fā)表或轉載的紹興市“五水共治”的通訊、評論文章和深度報道一共有874篇，圖片報道295次，消息或會議簡報1212次，視頻報道10次。在新聞跟帖、論壇、社區(qū)等網絡社交媒體上，關于“五水共治”內容的發(fā)帖量是780條，瀏覽量是201，411次，跟帖量是952次。政府和網民的互動程度比較高，共識的程度也比較高，意見整合的效果好。比如，網友“小龍人治水小隊”發(fā)布《“五水共治 文明同行”倡議書》的帖子，獲得了兩千多位網友的點贊。網友“0575老孫”發(fā)貼《五水共治 防洪水 排澇水》，感謝柯橋區(qū)人民政府和水利部門及時采取措施，防洪水、排澇水，及時開閘放水，該貼的所有回復和評論都是支持。網友“玲瓏女子6”發(fā)帖《齊心協(xié)力，五水共治》展示學?！拔逅仓巍毙麄鲉?，獲得了上萬人的瀏覽量。

民眾參與度分為兩種：一種是正向參與度，指的是積極、肯定性的參與；另一種是反向參與度，指的是消極的、否定性的參與?？傮w而言，在“五水共治”的網絡輿情中，正向參與度遠遠高于反向參與度。主要集中在論壇、貼吧、微博、微信、博客(空間)、圖片網站上。相比一些全國性的論壇網站，地方性論壇網站的發(fā)帖更多，大部分網民能夠正確、客觀地看待“五水共治”工作，積極參與。

(三)充分利用網絡媒體正確引導輿論

正是由于重大項目工程的復雜性，普通網民會因為認識不足而產生誤解和曲解，這是正常現(xiàn)象；另外，由于網民眾多，成分復雜、個性不一，對重大項目工程會存在著不同的態(tài)度，出現(xiàn)一些善意批評的聲音，是正常現(xiàn)象?！皩W上那些出于善意的批評……不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”，“網民……不能要求他們對問題都看得那么準、說的那么對，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時紓解，對錯誤看法要及時引導”[5]。

“五水共治”工作并非十全十美，也會存在著不同程度的問題，但是，政府能夠本著公心和虛心的態(tài)度，充分利用網絡引導輿論，反映民意，知錯就改，收到了良好的社會效果。這種良好的社會效果源自于各級黨政機關和領導干部“經常上網看看，潛潛水，聊聊天，發(fā)發(fā)聲”，從而獲得了傾聽的機會和主動回應的機會，解疑釋惑，貼近了群眾，減少了負面輿情的情緒積累，兩年多來，沒有爆發(fā)過一次群體極化事件。其主要原因有幾個方面。第一，政府官員行動起來，親力親為，設置合適的議題，引起網民的參與興趣，提高“治水”意識。第二，通過網絡媒體平臺，開展相關“話題”活動，激發(fā)網民的興趣，吸引年輕群體對“五水共治”項目的關注，調動了他們討論公共事務的熱情。第三，在引導方法上轉變了作風，改了文風，能夠俯下身段、沉下心來，察看實情、多說實話；發(fā)表了一些有真情、有溫度、高品質的言論，貼近了實際、貼近了群眾。第四，出現(xiàn)負面網絡輿情時，政府及官方媒體以積極、正確的態(tài)度面對，實事求是，知錯就改，態(tài)度理性、誠懇，能解決好實際問題，保持了與網民之間的良性信息互動，增強了網民的信任感。

三、結論：以包容、平等之心積極回應網民關切

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，重大項目工程需要有“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新思維模式，體現(xiàn)這種新發(fā)展理念。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，生態(tài)良好的網絡輿情符合人民的利益，能對重大項目工程的順利進行產生巨大的推動作用。

通過以上分析，可以明顯看到，浙江省“五水共治”的網絡輿情建構工作的成效非常顯著，尤其在省部級網站、大型商業(yè)網站、論壇、貼吧、新聞跟帖等幾個方面，非常出色，取得了很好的社會效果。這種平穩(wěn)、和諧，是政府、媒體、民眾三方力量共同建構出來的。

在重大項目類網絡輿情中，負面輿情的存在必不可少，這是一種履行公民監(jiān)督權的行為，應該予以肯定。這樣，有利于相關部門更好地發(fā)現(xiàn)問題、了解問題、解決問題，政府應懷有包容、平等之心，及時予以回應，這樣，就可以有效預防負面輿情的積累與擴散，增強了政府的公信力。

[1]何晟.治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水——浙江全面動員“五水共治”排出三步走時間表[EB/OL].浙江新聞網(2013-12-27)http://zjnews.zjol.com.cn/system/2013/12/27/019780361.shtml.

[2]浙江省互聯(lián)網信息辦公室.2014年浙江省互聯(lián)網發(fā)展報告[R/OL].浙江新聞網(2015-06-30)http://news.zj.com/detail/2015/06/30/1580537.html.

[3]許子瀠,錢冰冰.浙江移動已經實現(xiàn)了4G網絡“村村通”[N].錢江晚報，2015-06-03(b0006).

[4]中國人民政治協(xié)商會議杭州市委員會.“五水共治”民主監(jiān)督[EB/OL].五水共治網(2014-07-22)http://www.hzzx.gov.cn/zt/wsgz/content/2014-07/22/content_5371791.htm.

[5]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].新華網(2016-04-25)http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/25/c_1118731175.htm.

(責任編輯 林東明)

Ecological Construction Mechanism of the Benign Internet Public Opinion on Major Projects—— An Illustrative Study of “A Total of Five Water Treatment”Network Public Opinion in Zhejiang Province

Zhang Houyuan

(School of Network Communication, Zhejiang Yuexiu University of Foreign Languages, Shaoxing, Zhejiang 312000)

The ecological system construction of network public opinion is one of the important topics that intend to grasp the correct guidance of public opinions, strengthen public opinion guidance mechanism, spread positive energy, and purify network environment. It is also the key link of the right of discourse in the network, the right of communication and the power of decision. A good ecological environment of the network public opinion of a total of five water treatment in Zhejiang province epitomizes the public opinion management of government major projects. Grounded upon the practice, the paper studies the formation mechanism, circulation mechanism and organization balance mechanism, attempting to provide a sound reference for public opinion management of similar projects.

five water governance; network public opinion ecology; major project; beautiful Zhejiang

G210.7:D669.3

A

1008-293X(2016)05-0045-04

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2016.05.008

2016-06-06

張厚遠(1970-)，男，湖北武漢人，浙江越秀外國語學院網絡傳播學院副教授，碩士，研究方向：跨文化傳播。