楊云蘭

（沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

教育學(xué)視界

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)教育收費(fèi)政策發(fā)展路徑與反思

楊云蘭

（沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育收費(fèi)政策經(jīng)歷了一系列變革，其總的路徑是：高等教育從“免費(fèi)”轉(zhuǎn)為“收費(fèi)”，普通高中由“收費(fèi)”到“高擇校費(fèi)”再到“限費(fèi)”，義務(wù)教育則由“收雜費(fèi)”最終走向“免學(xué)雜費(fèi)”?？偨Y(jié)和反思三十多年來(lái)我國(guó)教育收費(fèi)政策沿革的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)今后中國(guó)教育與社會(huì)的健康發(fā)展具有一定啟示作用。

教育政策；教育收費(fèi)；發(fā)展路徑

教育收費(fèi)是收費(fèi)主體根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)接受教育服務(wù)的群體和個(gè)體收取非營(yíng)利性的基本費(fèi)用，一般稱之為學(xué)雜費(fèi)，即學(xué)校通過(guò)向直接的教育需求者提供教育服務(wù)而獲得的成本補(bǔ)償。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)教育的收費(fèi)政策經(jīng)歷了一系列變化。從高等教育、高中教育以及義務(wù)教育三個(gè)層次，全面梳理一段時(shí)期教育收費(fèi)政策的發(fā)展變革軌跡，可以系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)識(shí)相關(guān)政策的優(yōu)勢(shì)與不足，為中國(guó)教育的未來(lái)發(fā)展提供借鑒。

一、高等教育從“免費(fèi)”轉(zhuǎn)為“收費(fèi)”

改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育“統(tǒng)包統(tǒng)分”政策已越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。從1980年起，江蘇、上海等部分高校開(kāi)始招收“收費(fèi)、走讀、不包分配”的走讀生。1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，明確提出：“對(duì)住校生要酌收住宿費(fèi)，助學(xué)金制度要改為獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金相結(jié)合的制度”?！胺e極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)，……這類學(xué)校一般應(yīng)酌收學(xué)費(fèi)、實(shí)行走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用?！盵1]這些規(guī)定改變了我國(guó)高等教育長(zhǎng)期實(shí)施的免費(fèi)政策，大學(xué)里開(kāi)始出現(xiàn)繳納學(xué)費(fèi)的“自費(fèi)生”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》再一次重申，高等學(xué)校要改變?nèi)堪磭?guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生且畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來(lái)分配的辦法，強(qiáng)調(diào)實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位委托招生以及自費(fèi)生并行的招生政策，其中國(guó)家計(jì)劃外招收的自費(fèi)生，應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)[1]2288。對(duì)一些特殊專業(yè)以及特別優(yōu)秀或經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，國(guó)家政策又規(guī)定：“師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，國(guó)家供給膳宿并免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給以必要補(bǔ)助?！盵1]2288基于此，從1987年起，部分高校開(kāi)始招收自費(fèi)大學(xué)生，約占招生計(jì)劃的3-5%。同時(shí)國(guó)家在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也做了規(guī)定：理工科學(xué)生每年繳學(xué)雜費(fèi)1 800元，文科學(xué)生每年繳1 200元[2]。1990年，國(guó)家教委等五部門聯(lián)合發(fā)布《普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》，要求自費(fèi)生在校期間須向?qū)W校繳納培養(yǎng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)[1]3007。在上述政策推動(dòng)下，1993年，高校招收的“自費(fèi)生”比例已達(dá)30%左右，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般生均每年為二三千元，占高校全部培養(yǎng)費(fèi)用的30%-40%[1]3568。自費(fèi)生的出現(xiàn)，不僅擴(kuò)大了受教育面，也改變高校單一依靠國(guó)家財(cái)政撥款的狀況，在一定程度上補(bǔ)充了高等教育經(jīng)費(fèi)，這無(wú)疑是我國(guó)教育發(fā)展史上一項(xiàng)大的變革，產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

但是，這種高等教育收費(fèi)生與免費(fèi)生并存的政策，引發(fā)人們對(duì)教育公平的日益關(guān)注，直接導(dǎo)致人們對(duì)這類“學(xué)費(fèi)雙軌制”政策的批評(píng)。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，全社會(huì)也呼吁在高等教育收費(fèi)問(wèn)題上追求公平原則，這促使高等教育收費(fèi)向并軌制改革很快成為必然。早在1989年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生制度的報(bào)告》中就提出：“學(xué)生上學(xué)除特殊規(guī)定外，一般要交納學(xué)雜費(fèi)?？紤]到一般學(xué)生家庭目前的經(jīng)濟(jì)收入水平和實(shí)際承受能力，開(kāi)始時(shí)收取學(xué)雜費(fèi)的數(shù)額不能太高，一般掌握在每學(xué)年100-300元為宜?！盵1]28501993年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家教委關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》，明確把學(xué)生繳費(fèi)作為教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，提出“我國(guó)高等學(xué)校逐步形成國(guó)家投資為主，學(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為輔；民辦自費(fèi)；企業(yè)辦學(xué)等多種辦學(xué)的形式?！盵1]3450同年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，在確定高校實(shí)施收費(fèi)制度的同時(shí)，還指出要提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“改變學(xué)生上大學(xué)由國(guó)家包下來(lái)的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi)?！盵1]3470自此，我國(guó)高等教育免費(fèi)時(shí)代結(jié)束，進(jìn)入收費(fèi)的新階段。

事實(shí)上，國(guó)家真正實(shí)行教育收費(fèi)“并軌制”改革始于1994年北京大學(xué)、清華大學(xué)等37所高校的試點(diǎn)。1994年9月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委在《關(guān)于調(diào)整普通高等院校學(xué)雜費(fèi)問(wèn)題的通知》中提出，這37所試點(diǎn)高校實(shí)行“公費(fèi)”和“自費(fèi)”招生“并軌”，“并軌”后的學(xué)雜費(fèi)按其主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[1]3708。1995年，除山西、江西、安徽、貴州、青海、新疆、西藏等7個(gè)省、自治區(qū)外，其余23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有246所高等學(xué)校實(shí)行了招生收費(fèi)并軌改革。這一年，實(shí)行招生收費(fèi)并軌改革的普通高等學(xué)校一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年最高不超過(guò)1200元。1996年高等院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，調(diào)整為1 500元。農(nóng)林、師范、民族、體育、航海等專業(yè)招收的大學(xué)生仍享受免繳學(xué)費(fèi)政策[1]4003。

此后，為加強(qiáng)高等教育收費(fèi)管理的規(guī)范化，國(guó)家又出臺(tái)一系列規(guī)章制度，如1996年12月，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合制定下發(fā)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定：“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國(guó)家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)?！盵1]4103盡管如此，1990年代末的高校收費(fèi)仍呈大幅度上漲趨勢(shì)，1998年普通高校學(xué)費(fèi)生均每年為1 974元，1999年為2 769元，2000年已高達(dá)3 550元。而1998—2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為5 425.1元、5 854元、6 280元；農(nóng)村居民人均純收入分別為2 162元、2 210元、2 253元。學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例分別為36.4%、47.3%、56.5%；占農(nóng)村居民人均純收入的比例則分別為91.3%、125.3%、157.6%[3]。由此，高校學(xué)費(fèi)占普通家庭收入的比例逐年提高，甚至成為一些家庭特別是農(nóng)村家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

21世紀(jì)，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的升幅漸趨緩和，不過(guò)，與大多數(shù)供子女上大學(xué)的家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力相比，還是顯得偏高。以2004年為例，清華大學(xué)學(xué)費(fèi)5 000元，北京大學(xué)4 900-5 300元，北京師范大學(xué)4 800元，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)10 000元，復(fù)旦大學(xué)5 500元，哈爾濱工業(yè)大學(xué)4 000-5 500元，中山大學(xué)4 560-5 160元，山東大學(xué)3 600-3 940元[4]。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些貧困家庭來(lái)說(shuō)，其子女圓美麗的“大學(xué)夢(mèng)”確實(shí)是并不輕松的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，隨著我國(guó)高等教育收費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，其中也伴隨出現(xiàn)了教育亂收費(fèi)等問(wèn)題。為遏制亂收費(fèi)，2005年5月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。學(xué)校不得向?qū)W生收取國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目外的其他任何費(fèi)用，如“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”“贊助費(fèi)”“擴(kuò)招費(fèi)”等[5]。

總之，高等教育收費(fèi)政策一直實(shí)施至今，學(xué)雜費(fèi)收入占教育財(cái)政收入的比重越來(lái)越大，占生均經(jīng)常性成本比例也逐年提高，這一方面確實(shí)為彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)不足做出了貢獻(xiàn)，使得國(guó)內(nèi)高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面都有了快速發(fā)展；另一方面，我們也不能否認(rèn)，高等教育收費(fèi)政策在推進(jìn)過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，如很難體現(xiàn)教育的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也不能兼顧國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，這使得高等教育經(jīng)費(fèi)在消除原有不公平的同時(shí)，又必然帶來(lái)新的“不公平”。

二、普通高中從“收費(fèi)”到“高擇校費(fèi)”再到“限費(fèi)”

根據(jù)教育成本分擔(dān)原則，作為非義務(wù)教育的高中階段一直收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。1989年，國(guó)家教委、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理整頓中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出“非義務(wù)教育的高級(jí)中學(xué)應(yīng)收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。”“高級(jí)中學(xué)的學(xué)費(fèi)，是學(xué)生在校期間所需的部分培養(yǎng)費(fèi)用。雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法，由省、自治區(qū)、直轄市教育、物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入水平和承受能力，研究制訂方案，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部備案。”[1]2856

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及高等教育實(shí)施收費(fèi)制度，1993年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》提出，非義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾收入的承受能力確定收費(fèi)數(shù)額。對(duì)在非義務(wù)教育階段超計(jì)劃招收的個(gè)別學(xué)生，要以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄取，不得以交錢多少為錄取標(biāo)準(zhǔn)[1]3562。

1996年12月，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部頒發(fā)《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，高中學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別[1]4102?；诖耍鞯仄胀ǜ咧须A段的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整趨勢(shì)。但由于有國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，同時(shí)需兼顧學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，普通高中收費(fèi)的提升幅度一直相對(duì)穩(wěn)定，直到進(jìn)入21世紀(jì)升幅仍相對(duì)較小，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在省級(jí)重點(diǎn)高中800-1 000元，市級(jí)重點(diǎn)高中600-800元，其他高中500-800元。這其實(shí)為向高校輸送大批量畢業(yè)生、促進(jìn)高等教育規(guī)模發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的保障作用。

在公辦普通高中收費(fèi)制度的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)1990年代出現(xiàn)了一種新收費(fèi)方式，即“以錢擇?！?，許多學(xué)校招收繳納高昂學(xué)費(fèi)的“擇校生”。而普通高中的這種“新收費(fèi)方式”出現(xiàn)的背景與原因，主要在于幾方面：1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶動(dòng)出現(xiàn)的“教育產(chǎn)業(yè)化”理念，讓高中教育越來(lái)越向較高收費(fèi)的高等教育看齊，甚至向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他服務(wù)業(yè)看齊，忽略甚至否定高中教育的社會(huì)公益性一面；2.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡日益凸顯，許多有經(jīng)濟(jì)條件的人有能力在一定范圍內(nèi)選擇非義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)資源；3.伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的教育資源的不平衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，教育供給與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求不相匹配，這也使“以錢擇校”成為一種教育資源配置方式；4.國(guó)家財(cái)政投入有限，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，為維持和提高學(xué)校辦學(xué)，收取擇校費(fèi)成為一種集資方式。

但是，公辦普通高中擇校收費(fèi)帶來(lái)的問(wèn)題很快顯現(xiàn)出來(lái)，特別是很多學(xué)校存在不規(guī)范收費(fèi)行為，諸如提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低錄取分?jǐn)?shù)，擴(kuò)大招生比例等，造成高中階段新的“教育不公平”，當(dāng)然引起社會(huì)較大反響。為糾正上述問(wèn)題，國(guó)家針對(duì)“普通高中擇校收費(fèi)”制定“三限”政策：2001年6月，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、教育部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見(jiàn)》，要求各地要嚴(yán)格規(guī)范大中城市公辦高中“擇校生”收費(fèi)和民辦高中的收費(fèi)行為。高中招收擇校生，不準(zhǔn)違背“三限”政策，即限分?jǐn)?shù)（不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生）、限人數(shù)（不準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的班額，不得擠壓招生計(jì)劃指標(biāo)，變相擴(kuò)大擇校生人數(shù)，即擇校生數(shù)量不得超過(guò)省級(jí)政府規(guī)定的比例）、限錢數(shù)（擇校生交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由教育部門提出，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布）。學(xué)校不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得向擇校生收取贊助費(fèi)或建校費(fèi)等[6]。

“三限”政策的出臺(tái)，在一定程度上規(guī)范了高中的擇校收費(fèi)行為，在限人數(shù)上，要求擇校生占總?cè)藬?shù)比例必須低于30%；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況有所不同，但總體來(lái)看，擇校費(fèi)仍極為高昂，普通家庭根本難以承受。各省公布的三年一次性繳納的擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示：2002年，山東省省級(jí)規(guī)范化高中（省重點(diǎn)高中）10 000元，市級(jí)規(guī)范化高中9 000元，一般高中8 000元。2007年，浙江省寧波市省一級(jí)重點(diǎn)高中26 900元，省二級(jí)重點(diǎn)高中（包括特色高中、綜合高中）22 000元，省三級(jí)重點(diǎn)高中21 100元；其他高中20 200元。2012年，湖北省武漢市每名學(xué)生3年不超過(guò)24 000元[7]。

為限制各地高中日益調(diào)高的擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，近幾年教育部等相關(guān)部門多次發(fā)文要求嚴(yán)格執(zhí)行并調(diào)整公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，在《關(guān)于2011年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，每個(gè)學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過(guò)本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%。從2012年秋季開(kāi)始，以學(xué)校為單位將招收擇校生比例降到20%。各地要研究制定加大高中教育政府投入，逐步取消“三限”收費(fèi)的措施和辦法。研究在一定時(shí)期內(nèi)取消公辦高中招收擇校生“三限”政策[8]。2014年4月16日，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中又明確規(guī)定：“2014年，每所學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過(guò)本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不含擇校生數(shù)）的10%。嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、自費(fèi)生、復(fù)讀生等名義高收費(fèi)招收學(xué)生?！盵9]2015年，全國(guó)許多省市已陸續(xù)公布普通高中取消“三限生”政策?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著教育資源的平衡發(fā)展，加上國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，普通高中擇校生的“三限”政策在完成其使命后終將退出歷史的舞臺(tái)。

三、義務(wù)教育從“收雜費(fèi)”最終走向“免學(xué)雜費(fèi)”

為了貫徹實(shí)施九年制義務(wù)教育，使適齡兒童普遍接受基礎(chǔ)教育，1986年4月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”。這是國(guó)家從法律上確定了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)的基本政策。鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平的差異，國(guó)家教委、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部發(fā)出的《關(guān)于清理整頓中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（1989）以及《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992），均明確提出實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)，但必須經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)收取。據(jù)此，各地紛紛制定了中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省1990年規(guī)定每生每學(xué)期普通初小雜費(fèi)農(nóng)村5-6元，縣鎮(zhèn)7元，大、中城市9元；普通高小雜費(fèi)農(nóng)村6-7元，縣鎮(zhèn)8元，大、中城市10元；普通初中雜費(fèi)農(nóng)村9-10元，縣鎮(zhèn)12元，大、中城市14元[10]。江西省2000年規(guī)定每生每學(xué)期小學(xué)雜費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村30元，城鎮(zhèn)（含行署所在地城市以外的縣級(jí)市、區(qū)和工礦區(qū)）35元，省轄市、行署所在地城市40元；初中雜費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村40元，城鎮(zhèn)55元，省轄市、行署所在地城市60元[11]。

然而，在實(shí)施過(guò)程中，由于教育財(cái)政投入不足，部分學(xué)校為增加教職工福利等原因，在義務(wù)教育的雜費(fèi)收取上，出現(xiàn)了“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象。比如，學(xué)校以及教育主管部門強(qiáng)行向?qū)W生推銷商品及國(guó)家規(guī)定之外的復(fù)習(xí)資料和書(shū)籍；開(kāi)設(shè)各種特長(zhǎng)班、補(bǔ)課班；向?qū)W生亂攤派、亂集資；重點(diǎn)學(xué)校的擇校費(fèi)，等等。這使本應(yīng)收低雜費(fèi)的義務(wù)教育成為高昂亂收費(fèi)的教育服務(wù)，極大增加了家庭特別是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)狀況更加突出。2001年2月，國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告》中提到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地共檢查農(nóng)村中小學(xué)近2萬(wàn)所，查出違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)金額2.6億元，已糾正處理6 836萬(wàn)元，其中退還學(xué)生5 800萬(wàn)元，收繳財(cái)政850萬(wàn)元，罰款186萬(wàn)元[6]799。

隨著“亂收費(fèi)”現(xiàn)象越演越烈，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策規(guī)定，明令嚴(yán)格治理。1993年11月26日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于取消中小學(xué)亂收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，具體列出予以取消和停止的中小學(xué)校自行規(guī)定的五大方面21個(gè)亂收費(fèi)項(xiàng)目，包括校舍建設(shè)維修費(fèi)、校內(nèi)課程測(cè)驗(yàn)考試費(fèi)、留級(jí)費(fèi)、批改作業(yè)費(fèi)、對(duì)學(xué)生的各種罰款等[1]3576。此后，國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)校收費(fèi)工作的通知》（1994），國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合制定的《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（1996），反復(fù)強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段免收學(xué)費(fèi)，只繳雜費(fèi)；除收取雜費(fèi)、借讀費(fèi)之外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用，否則學(xué)生有權(quán)拒交。

在國(guó)家教委三令五申下，義務(wù)教育階段的治理亂收費(fèi)工作取得一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年自取消全國(guó)中小學(xué)21個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目后，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)公布了783項(xiàng)本地區(qū)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，清退亂收費(fèi)金額共計(jì)1.2億元[1]3808。此后，直到2014年度為止，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署等多部門每年均聯(lián)合發(fā)出關(guān)于本年度治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)或通知，使治理教育亂收費(fèi)不僅成為國(guó)家關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)且急需“標(biāo)本兼治”的難題。

為此，義務(wù)教育提出并試行“一費(fèi)制”收費(fèi)制度，以此規(guī)范各地學(xué)校的收費(fèi)行為，最大限度治理教育亂收費(fèi)問(wèn)題。所謂“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用。2001年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的‘一費(fèi)制'收費(fèi)制度。”[6]888同年6月7日，教育部、財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于對(duì)全國(guó)部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書(shū)的意見(jiàn)》，明確從2001年秋季開(kāi)始，在全國(guó)部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書(shū)。免費(fèi)提供教科書(shū)的對(duì)象為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，到2000年底未普及初等教育縣的全部農(nóng)村小學(xué)生、未通過(guò)國(guó)家基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲驗(yàn)收縣農(nóng)村初中學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，以及特殊教育學(xué)校（特教班）的學(xué)生[6]907。在這一年的6月12日，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見(jiàn)》中又明文規(guī)定：試行“一費(fèi)制”的國(guó)家和省級(jí)貧困縣農(nóng)村中小學(xué)校，不準(zhǔn)超出小學(xué)每生每年120元，初中每生每年230元的最高限額[6]928。經(jīng)過(guò)試行后，2004年秋季開(kāi)學(xué)，全國(guó)公辦普通小學(xué)和普通初中均推行“一費(fèi)制”政策。

“一費(fèi)制”政策在一定程度上可以避免學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)問(wèn)題，在遏制亂收費(fèi)方面取得一定效果。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于“一費(fèi)制”并未規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，于是一些學(xué)校仍出現(xiàn)許多不良做法，使“一費(fèi)制”之外的費(fèi)用反而更高。如國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣陜西省略陽(yáng)縣，按“一費(fèi)制”，2003年秋季新學(xué)年農(nóng)村小學(xué)收費(fèi)為每生一學(xué)期90元，農(nóng)村初中收費(fèi)為每生一學(xué)期145元，而實(shí)際上學(xué)生在報(bào)名時(shí)還另增加：小學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)資料費(fèi)每生一學(xué)期29.35元，作業(yè)本費(fèi)6元。初中教學(xué)輔導(dǎo)資料費(fèi)每生一學(xué)期62-79元，試卷費(fèi)4元，作業(yè)本費(fèi)9元。此外，部分學(xué)生交保險(xiǎn)費(fèi)18元，住校生交住宿費(fèi)一學(xué)期35元（個(gè)別學(xué)校45元）。一個(gè)小學(xué)生一學(xué)期實(shí)際資費(fèi)為125.35元，全年則超過(guò)250元，占略陽(yáng)縣2003年農(nóng)民人均收入的16.71%。一個(gè)初中生一學(xué)期交費(fèi)平均為232元，全年為464元，占略陽(yáng)縣2003年農(nóng)民人均純收入的31%；住校生加上住宿費(fèi)35元，一學(xué)期共交費(fèi)267元，全年為534元，占農(nóng)民人均純收入的35.7%[12]。

為了摒除“一費(fèi)制”帶來(lái)的隱性弊端，2005年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行的各種偏差，即“在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外擅自增加新的收費(fèi)項(xiàng)目，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)層層下放到省級(jí)以下政府部門，以及強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一繳納服務(wù)性、代收性費(fèi)用等問(wèn)題”[5]748，要求各地均要按照三部委文件規(guī)定，進(jìn)一步完善本省份“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，確保執(zhí)行不走樣。

為進(jìn)一步加大治理各地義務(wù)教育階段“亂收費(fèi)”力度，2005年底，國(guó)家推出以“兩免一補(bǔ)”為核心的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高貧困地區(qū)的入學(xué)率。“兩免一補(bǔ)”是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書(shū)費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)教科書(shū)按每生每學(xué)期根據(jù)實(shí)際書(shū)款減免；免雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)期70元，初中生每學(xué)期90元；補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)每人每年750元（2011年秋季開(kāi)始調(diào)整為小學(xué)每人每年1 000元，初中每人每年1 250元）。2006年1月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施管理辦法》，明確免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。要求免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)；自2009年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，取消寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)。學(xué)校和教職工不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用[13]。之后，2006年6月修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出新規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。這意味著義務(wù)教育進(jìn)入免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的階段，停止收取飽受爭(zhēng)議的“雜費(fèi)”。

正是在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的雙重推動(dòng)下，我國(guó)義務(wù)教育收費(fèi)進(jìn)入一個(gè)新階段，開(kāi)始分步分地區(qū)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)，提高入學(xué)率，普及義務(wù)教育。2005年12月頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》明確了實(shí)施計(jì)劃：2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策[5]921。

這些政策實(shí)施后已取得初步成效，2005年，中央和地方對(duì)中西部地區(qū)安排“兩免一補(bǔ)”資金72億元，包括免費(fèi)教科書(shū)資金30.4億元、免雜費(fèi)資金30.6億元、寄宿生生活補(bǔ)助資金近11億元。在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，共有1 700多萬(wàn)名貧困生享受了“兩免一補(bǔ)”。而農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生、初中生每人每年分別可平均免除書(shū)本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元、320元，其中寄宿生還可享受生活補(bǔ)助費(fèi)200-300元，使中西部農(nóng)村地區(qū)35萬(wàn)名因貧輟學(xué)學(xué)生重返校園[14]。2007年，僅中西部免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，平均每年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140-180元，初中生減負(fù)180-230元；同時(shí)享受免費(fèi)教科書(shū)政策的，平均每年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)210-250元，初中生減負(fù)320-370元；同時(shí)享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的，平均每年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)多達(dá)510-550元，初中生減負(fù)多達(dá)620-670元[5]1507。

2008年，我國(guó)開(kāi)始全面免除城市義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。然而，擇校亂收費(fèi)依然存在，為獲得優(yōu)質(zhì)教育，許多家庭仍需支付高昂費(fèi)用。為此，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署于2012年1月印發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，以糾正不正之風(fēng)，維護(hù)教育公平公正。2015年11月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，從2017年春季學(xué)期開(kāi)始面向全部城市和農(nóng)村的學(xué)生。這意味著義務(wù)教育即將真正實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)。

四、對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)教育收費(fèi)政策發(fā)展路徑的反思

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，我國(guó)教育收費(fèi)政策取得極大進(jìn)步，其主要成績(jī)有：

1.教育收費(fèi)管理日益規(guī)范化。教育收費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)了由上至下的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了基層特別是地方教育行政機(jī)構(gòu)的管理自主權(quán)。管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由財(cái)政部門到教育部門再到學(xué)校的轉(zhuǎn)變，逐漸下放了學(xué)雜費(fèi)的管理權(quán)，這有利于強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

2.教育收費(fèi)政策的調(diào)整回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。就我國(guó)國(guó)情而言，義務(wù)教育階段從免學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)向免學(xué)雜費(fèi)，并提出“一費(fèi)制”“兩免一補(bǔ)”政策，無(wú)疑為提高兒童入學(xué)率，普及九年基礎(chǔ)教育方面提供了重要的政策保障。非義務(wù)教育階段的普通高中和高校，由于受教育者接受較多差異性教育服務(wù)，付出一定的補(bǔ)償是對(duì)國(guó)家教育財(cái)政的有益補(bǔ)充。這種教育成本補(bǔ)償原則長(zhǎng)期成為非義務(wù)教育制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則之一，對(duì)穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源起到一定積極作用。因此，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低說(shuō)到底還是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平?jīng)Q定，不同時(shí)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。

3.教育收費(fèi)制度保證國(guó)家為主導(dǎo)。政府統(tǒng)籌管理，對(duì)教育學(xué)雜費(fèi)管理頒布了一系列相關(guān)的規(guī)章制度和法規(guī)，以指令性、計(jì)劃性的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。這糾正了一段時(shí)期一些人片面鼓吹的“教育產(chǎn)業(yè)化”帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題。事實(shí)證明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然不平衡，教育資源隨之不平衡的未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，簡(jiǎn)單把任何層次的教育完全推向市場(chǎng)都是極為不負(fù)責(zé)任，也必然導(dǎo)致各種新的“教育不公平”?！笆陿?shù)木，百年樹(shù)人”，市場(chǎng)的最大特點(diǎn)就是用無(wú)形的手讓產(chǎn)出的可見(jiàn)效益最大化，這對(duì)于教育顯然不完全適用。為了糾正教育面對(duì)市場(chǎng)時(shí)片面追求短期利益的“近視行為”，國(guó)家需要從政策制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，一方面能為絕大多數(shù)民眾提供及時(shí)的優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；另一方面，也能著眼國(guó)家和民族的未來(lái)為教育發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

4.教育收費(fèi)政策在一定程度上符合公平性原則。主要體現(xiàn)在：一是減免學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定程序較為客觀公正。二是堅(jiān)持對(duì)弱勢(shì)群體特別是農(nóng)村的扶持。三是通過(guò)教育收費(fèi)使社會(huì)各階層平等負(fù)擔(dān)教育成本，使不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生都能夠入學(xué)。四是地區(qū)間學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，這也體現(xiàn)出平衡地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)差異的一種公平性。

回顧我國(guó)教育收費(fèi)政策取得上述寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須看到，其中也暴露出一些問(wèn)題。

問(wèn)題之一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)雜費(fèi)在教育財(cái)政中的功能。學(xué)雜費(fèi)無(wú)疑可以起到補(bǔ)助學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的作用，但教育收費(fèi)說(shuō)到底只是部分地補(bǔ)償教育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的教育成本，而不可能成為教育財(cái)政收入的主要來(lái)源，也不應(yīng)該成為教育經(jīng)費(fèi)的主要支柱。否則，便顛倒了國(guó)家和各級(jí)政府在教育發(fā)展投入上所具有的絕對(duì)主體地位。依靠收取學(xué)雜費(fèi)減輕基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，以此緩解教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題，這表面上是為保障群眾平等享有受教育機(jī)會(huì)，實(shí)際從經(jīng)濟(jì)上加重部分生活困難家庭子女的求學(xué)成本，最終導(dǎo)致他們選擇輟學(xué)，實(shí)際是剝奪了他們的受教育機(jī)會(huì)。

問(wèn)題之二，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主渠道作用發(fā)揮不夠。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與教育收費(fèi)作為教育機(jī)構(gòu)成本補(bǔ)償?shù)膬纱笄?，兩個(gè)渠道之間的主輔地位規(guī)定著教育收費(fèi)制度的改革主旨，但現(xiàn)實(shí)中兩者比例關(guān)系始終難以科學(xué)有效厘定，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主渠道作用常被淡化。從我國(guó)近幾十年來(lái)教育收費(fèi)政策的發(fā)展變化軌跡不難看出，只有擺正學(xué)雜費(fèi)收入在學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)中所發(fā)揮的作用，才能防止教育財(cái)政的畸形發(fā)展。國(guó)家只有保證并不斷增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)雜費(fèi)收入才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

問(wèn)題之三，教育收費(fèi)的制度化法制化還任重道遠(yuǎn)。制度化法制化是對(duì)教育收費(fèi)實(shí)行有效監(jiān)督的必備手段。到目前為止，各級(jí)教育收費(fèi)的監(jiān)督力度普遍較薄弱，許多收費(fèi)環(huán)節(jié)缺少法律監(jiān)督。這里的核心問(wèn)題是教育收費(fèi)制度法制建設(shè)問(wèn)題。在依據(jù)公平原則進(jìn)行制度改革過(guò)程中，人為因素在收費(fèi)制度制定實(shí)施中的影響，往往使教育收費(fèi)制度降低了公開(kāi)性、公正性和公平性。之所以產(chǎn)生這些問(wèn)題，主要原因之一就是收費(fèi)制度的監(jiān)管機(jī)制缺乏，或形同虛設(shè)，存在著極大缺陷，使收費(fèi)制度中的任意性、隨意性大范圍內(nèi)存在，很容易滋生教育亂收費(fèi)亂象。因此，唯有建立健全法律監(jiān)督機(jī)制才能保障教育收費(fèi)的公平公正。另外，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育收費(fèi)政策的演變歷程中還存在著一些其他問(wèn)題，諸如地區(qū)間學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理設(shè)定，學(xué)雜費(fèi)收入的使用效率，教育收費(fèi)制度改革與人才培養(yǎng)問(wèn)題等，這些都對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。

總之，教育收費(fèi)制度事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更事關(guān)國(guó)家民族的未來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)的教育收費(fèi)制度為大力推進(jìn)教育發(fā)展起到了重要作用。今后乃至未來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府更應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)與法律法規(guī)的制定實(shí)施，既不能簡(jiǎn)單走市場(chǎng)化之路，也不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或成功模式。所有教育者、管理者都應(yīng)當(dāng)始終以為國(guó)家民族培育英才的責(zé)任心，以讓最多數(shù)的子孫后代接受最優(yōu)質(zhì)最公平教育的使命感，隨時(shí)隨地花好每一分錢，收好每一分錢，最終讓每一分錢都成為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的助力而不是阻力！

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[9]教育部.關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2014-04-16）[2016-01-22].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201405/t20140505_1074921.htm.

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Development Path and Reflection on Chinese Education Tuition Policy Since Reform and Opening-up

Yang Yunlan
（College of Educational Science,Shenyang Normal University,Shenyang Liaoning110034）

Since the reform and opening-up in china,education tuition policy has experienced a series of changes. At the stage of higher education,the tuition policy transitions from“free”to“fee”.For high school,the tuition policy is“fee”originally,then“high school-choosing fee”,and finally“l(fā)imited fee”.For compulsory education,the policy of“tuition-free”eventually turns into“no tuition and fees”.This study summarizes and reflects the over-30-year evolutionary experiences and problems of Chinese education tuition policy,which is supposed to be a certain enlightenment to the healthy development of Chinese education and society in the future.

education policy；education tuition fees；development path

G 467

A

1674-5450（2016）03-0027-07

2016－02－25

2013年遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（JG13DB070）；2015年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BGL027）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（10YJC880144）；沈陽(yáng)師范大學(xué)重大孵化項(xiàng)目（ZD201616）

楊云蘭，女，江西豐城人，沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授，教育學(xué)博士，主要從事中國(guó)教育史研究。

【責(zé)任編輯：趙偉責(zé)任校對(duì)：王鳳娥】