譚小雄

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院湖南衡陽421005）

以“四個全面”戰(zhàn)略思想引領高職農林院?？茖W發(fā)展

譚小雄

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院湖南衡陽421005）

“四個全面”戰(zhàn)略思想作為現階段我們黨所創(chuàng)造的最新理論成果，是指導我國改革、建設等各方面工作的重要指南，故也是引領高職農林院校改革發(fā)展的行動指南。本文從辦學行為、校內綜合改革、依法治校、黨的建設四個維度闡述了貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略思想的客觀必要性及其思路對策。

“四個全面”；統(tǒng)領；高職農林院校；對策

“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”（以下簡稱“四個全面”）[1]戰(zhàn)略思想，是以習近平同志為首的第五代中央領導集體將馬克思主義基本原理運用于中國改革發(fā)展實踐而創(chuàng)造的最新理論成果。這成為目前引領高職農林院校教育教學改革發(fā)展、人才培養(yǎng)、治理結構與治理能力現代化建設的行動指南，具有十分重要的現實指導意義。

1.緊扣“全面建成小康社會”之戰(zhàn)略目標，統(tǒng)領高職農林院校辦學行為

2012年11月，黨的十八大適應國內外形勢的新變化首次明確提出了“到2020年，我國全面建成小康社會”的宏偉目標，并從經濟、政治、文化、社會建設等方面提出了新要求。作為以培養(yǎng)農林類高素質技術技能型人才為育人目標的高職農林院校，需自覺契合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，以此統(tǒng)領本校的辦學行為，積極作為。

（1）應從“培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)人”這一辦學根本出發(fā)，深層次思考探究構建與此戰(zhàn)略目標相適應的人才培養(yǎng)模式。從我國目前的實際情況看，我國能否實現“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標，最根本、最關鍵在于“三農”問題。正如習近平同志所言那樣，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。而解決“三農”問題是一項極其復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，涉及政治、經濟、文化、體制機制等諸多層面，但歸根結底都離不開“人”這一主體。而育人是高校的基本生存方式。因此，立足“三農”問題，培養(yǎng)其所亟需的高素質技術技能型人才，成為了現階段高職農林院校特色辦學的根本。

（2）應從“如何科研服務，怎樣科研服務”這一大學重要功能出發(fā)，探索創(chuàng)新科研服務工作機制。目前，高職農林院校應積極投入到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代潮流中，主動走出“象牙塔”，“把論文寫在希望的田野上，把課題做在服務對象的實踐中”。換言之，就是以鄉(xiāng)間田頭、森林濕地、河道灘地等為科研陣地，以農業(yè)現代化為問題導向，打造校企合作，產學研相結合的技術創(chuàng)新機制與平臺，開展面向解決“三農”問題的基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究，著力推進科技創(chuàng)新和成果轉化能力。[2]

（3）應從“如何服務社會，怎樣服務社會”這一大學延伸功能出發(fā)，引領文化創(chuàng)新與發(fā)展。即是說，高職農林院校要充分挖掘運用自身辦學過程中所形成的文化底蘊、人文精神、科學精神、創(chuàng)新精神等“無形產品”，通過“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等途徑與載體，擴大校園文化的輻射功能，以此引領農村社會文化健康繁榮發(fā)展，推動農民“市民化”，鄉(xiāng)村文化“都市化”轉變與發(fā)展。

2.運用“全面深化改革”之戰(zhàn)略思維，大力推進高職農林院校綜合改革

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”[3]的戰(zhàn)略改革任務。這客觀要求各高職院校須在國家“深化教育領域綜合改革”的戰(zhàn)略統(tǒng)領下，有計劃、有步驟地系統(tǒng)推進校內各項微觀改革。對此，筆者認為：

（1）要做好頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調校內改革。每所高校都是由校園規(guī)劃、文化育人、教學科研、社會服務、師資團隊、內部管理等諸多部分領域構成的系統(tǒng)整體。實踐證明，隨著高校改革不斷深化，無論校內哪個領域何種改革，均會牽一發(fā)而動全身。這就要求我們必須以“全面深化改革”的戰(zhàn)略思維，從頂層設計出發(fā)，整體規(guī)劃設計每項改革舉措，統(tǒng)籌協(xié)調推進發(fā)展。

（2）要以問題為導向，創(chuàng)新各項改革舉措。從某種意義上講，高校改革就是針對自身辦學發(fā)展過程中所出現的新情況、新矛盾與新問題，打破舊觀念、舊機制等條框束縛，創(chuàng)新制度與舉措，以推動學校走上更加健康科學發(fā)展的過程。譬如如何在“互聯網+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代背景下創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質量，以推動本校畢業(yè)生更高質量創(chuàng)業(yè)就業(yè)？如何利用信息技術手段，打造“數字校園”，革新內部管理方式，提高辦事效率？如何利用網絡空間、翻轉課堂、“幕(MOOC)”課等新的授課方式與教學方法創(chuàng)新課程改革？如何在崗位設置改革視閾下創(chuàng)新高職農林院校各崗位人員分類量化考核以及部門工作考核等等。事實上，我們只有以問題為導向，創(chuàng)新設計、深化推進相應的改革思路與舉措，才能使學校改革發(fā)展更加合理化、科學化。

（3）要著力綜合改革，推進學?？v深發(fā)展。目前，從形態(tài)上講，每所高校都在實施改革；但從發(fā)展程度而言，各個高校的改革廣度與深度不盡相同。尤其是處于由規(guī)模擴張式發(fā)展為主向內涵式發(fā)展為主轉變過渡的高職院校，其大部分院校的改革范式仍限于本校內部某個領域“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單向性做法。然而，2013年教育部出臺的《關于深化教育領域綜合改革的意見》，確立了新形勢下破解我國教育發(fā)展瓶頸性障礙的根本之策，在于深化綜合改革。這具體到每所高校的中心任務主要有：①創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。這也是高校推行綜合改革的核心目標。②完善人事管理制度，構建科學合理的各崗位人員分類考核評價機制，提升管理水平。③推進大學治理結構和治理體系現代化，構建中國特色現代大學制度。[4]總之，“全面深化綜合改革”，是高職農林院校破解發(fā)展中矛盾與問題，提質發(fā)展、獲取競爭優(yōu)勢、搶占制高點的必然選擇與根本途徑。

3.貫徹“全面依法治國”之理政方略，深入推進高職農林院校依法治校

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，“依法治國”成為了時代最強音，成為我們黨治國理政的基本方略。這也就成為了高校運用法治思維方式構建現代大學制度、實現治理結構和治理能力現代化的行動指南。而“依法治?！弊鳛橐婪ㄖ螄闹匾M成部分，是高職農林院校貫徹落實“全面依法治國”戰(zhàn)略思想的具體體現與實踐形態(tài)。那么，高職農林院校如何貫徹運用“全面依法治國”理政方略，推進依法治校？在筆者看來，這需在以下幾個方面下功夫：

（1）開展校內普法教育，提升法治思維能力?！耙婪ㄖ涡！钡那疤?，就是全體教職員工知法、懂法。即讓其熟悉知曉“依據什么樣的法律、規(guī)章來治理學?！?。這主要包括：一是全國人大和全國人大常委會制定的諸如《教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《勞動合同法》等之類的法律；二是國務院、省市、自治區(qū)政府、教育部及其它主管部門制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)定。如《學生傷害事故處理辦法》、《科研不端行為處理辦法》、《教育行政處罰暫行實行辦法》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》等；三是學校制定的相關規(guī)定。為了真正讓廣大教職工“知法”、“懂法”，筆者認為，要充分利用校園宣傳欄、廣播等載體平臺，以及微信、微博、微視頻等微媒體，分階段、分類別、分層次開展校內普法宣傳學習，以此提高教職工的法律法規(guī)認知水平和法律素養(yǎng)；采取法律法規(guī)知識競賽、案例運用觀摩等方式，以提高他們的法律法規(guī)運用能力與自覺“依法辦事”和依法處理各種關系能力，為依法治校奠定堅實基礎。

（2）加強制度建設，構建現代大學制度體系。從大學發(fā)展歷程看，一所大學的每次突破性發(fā)展，無不是以大學制度的局部或者整體性變革為前提。因此，高職農林院校要獲得質的發(fā)展，須把制度建設貫穿于學校建設和發(fā)展之中，按照“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的要求，構建以大學章程為基礎，以黨委領導下的校（院）長負責制為核心，以學術委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現代大學制度整體框架[5]，用制度來規(guī)范和調整各種關系，使學校管理有章可循、有法可依。

（3）厘清權力邊界，構建現代大學治理結構。這關鍵在于厘清政治、行政、民主、學術等現代大學治理權力要素之間的邊界關系問題。因此，高職農林院校要依法合理界定人事、財務、資產、科研、教學等不同事務與重大事項集體決策的決策權與議事規(guī)則；發(fā)揮教代會、學代會、團代會在學院相關事項的決策與管理中的民主監(jiān)督作用；以及專業(yè)建設委員會、教學工作委員會和學術委員會等參與專業(yè)設置、教學及科研等事務的民主決策、民主管理作用?？傊ㄟ^建立健全科學民主管理和民主決策機制，完善權力制衡、決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，使政治權力、行政權力、民主權力、學術權力各安其位、各司其責，相互匹配、相互制約。

4.按照“全面從嚴治黨”之戰(zhàn)略要求，著力推進高職農林院校黨建工作

對于高校而言，我們黨是發(fā)展社會主義教育事業(yè)的領導核心，是堅持立德樹人，確保社會主義辦學方向；深化綜合改革，推進辦學提質與科學健康發(fā)展的重要保障與堅強基石。對此，筆者認為，高職農林院校貫徹落實“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略要求，需做到：

（1）強化陣地意識，恪守黨的生命線。高校意識形態(tài)工作事關黨的教育方針的貫徹，事關社會主義辦學方向的堅持。這決定了高職農林院校必須牢牢把握住思想政治輿論工作的領導權、主動權，話語權。同時，還需強化陣地意識，圍繞“立德樹人”目標，以理想信念教育為核心，把社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，引導青年學生系好人生“第一?？圩印?，使他們堅定中國特色社會主義的“道路自信、理論自信、制度自信”；強化思想理論建設首位目標，不斷強化領導干部黨員遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（2）強化機制，嚴抓干部隊伍建設。毛澤東同志曾強調，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[6]因此，高職農林院校貫徹落實“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想的關鍵也就是要從嚴加強干部隊伍建設。這主要需從以下五個方面著手：①拓寬“入口”關。即以開放性的視野、多樣化的渠道與途徑，拓展干部選拔的廣度與維度，解決初始提名權的公開化問題，避免從少數人中選干部的現象。②通暢“出口”關。通過競聘分流、考核激勵等方式，構建干部能上能下、能進能出的暢通機制，真正實現能者上，平者讓，庸者下。③加強“培訓”關。利用學校教育資源優(yōu)勢，準確把握干部多元化需求，加強教育培訓的宏觀設計，建立契合學校干部特點、科學分層分類的教育培訓制度，分期分批，有計劃地輪訓在職干部，提高他們統(tǒng)攬全局、運用政策，解決實際問題的能力與水平。④嚴抓“考核”關。采用“權力清單”與“責任清單”的方式，厘清干部崗位職責，構建以崗位職責目標為基石，以“平時考核＋年度考核＋任期考核”相結合，著力“三注重”（注重群眾公論、注重個人素質、注重實績考核）的任期目標責任考核評價制度體系，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成正確的干部行為和價值導向。⑤強化“監(jiān)督”關。建立一套事前部署、事中督查、事后反饋的約束監(jiān)督機制，采取日常巡查、中期檢查的方式，確保監(jiān)督工作經?；⒅贫然?。同時，加大違法違紀懲處力度，促使干部自覺踐行“三嚴三實”，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

5.結束語

高職農林院校貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個系統(tǒng)而長期的過程，我們要全面而深刻地把握其科學內涵，緊密結合農林高職教育發(fā)展的規(guī)律性，立足校本特色，不斷全面深化辦學綜合改革，加強黨的建設，建立健全各項規(guī)章制度，努力實現學校治理結構和治理能力的現代化。

［1］習近平“四個全面”戰(zhàn)略思想[EB/OL].人民網，2015－02－27.

［2］［4］［5］謝輝，何裕.把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹到高校事業(yè)發(fā)展的實踐中[J].北京教育（高教版），2015（7）：18-19.

［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，2013－11－15.

［6］毛澤東選集（第二卷）[M].北京:人民出版社，1991：526.

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2095-7327（2016）-12-0047-02

譚小雄(1976—)，男，湖南茶陵人，碩士，副研究員，研究方向為大學思想政治教育、高校教育管理。