葛 奕 舒

(上海大學(xué) 法學(xué)院，上海 200444)

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我國(guó)勞務(wù)派遣制度的缺陷及完善思路

葛 奕 舒

(上海大學(xué) 法學(xué)院，上海 200444)

摘要：目前我國(guó)勞務(wù)派遣制度相關(guān)法律規(guī)范還不完善，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中，侵害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的事件屢見(jiàn)報(bào)端。我國(guó)近期新修訂了《勞動(dòng)合同法》，人力資源和社會(huì)保障部也頒布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，但總體來(lái)看，我國(guó)勞務(wù)派遣制度仍存在很大的缺陷，需要學(xué)界進(jìn)一步的研究和完善。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞務(wù)派遣制度；缺陷完善

所謂勞務(wù)派遣，是指派遣單位根據(jù)用工單位的要求，與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，受派勞動(dòng)者在用工單位的指揮和管理下提供勞動(dòng)服務(wù)，派遣單位從用工單位獲取派遣費(fèi)，并向受派勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊的勞動(dòng)形態(tài)[1]406。由上述定義可以看出，勞務(wù)派遣制度是一種新型的用工形式，相比傳統(tǒng)的兩者勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣制度是一種三者之間的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)先與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，然后勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)將與之簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣工派往用工單位提供勞動(dòng)，然后再由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向勞務(wù)派遣工支付勞動(dòng)報(bào)酬。

勞務(wù)派遣這種新型的用工模式很大程度上緩解了用工單位的用工成本，解決了用工單位臨時(shí)性用工的需求，是一種健康合理的新型勞動(dòng)模式。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中，尤其是在《勞動(dòng)合同法》頒布之后，勞務(wù)派遣制度卻呈現(xiàn)出“非健康”增長(zhǎng)狀態(tài)，出現(xiàn)了用工單位濫用勞務(wù)派遣制度損害廣大勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的情況。本文試就勞務(wù)派遣制度進(jìn)行分析，探討其存在的缺陷并提出完善的建議。

一、勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，濫用勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，根據(jù)2010年全國(guó)總工會(huì)上報(bào)給全國(guó)人大法工委的《國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》顯示，在石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。不僅全國(guó)公有制企業(yè)濫用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象嚴(yán)重，一些事業(yè)和機(jī)關(guān)單位也長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣工在一線崗位從事主體工作[2]。

勞務(wù)派遣制度本應(yīng)用于臨時(shí)性、輔助性、替代性等性質(zhì)的崗位上，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，卻將勞務(wù)派遣制度濫用，將勞務(wù)派遣工長(zhǎng)期安排在主要業(yè)務(wù)職位上。不僅如此，在勞務(wù)派遣過(guò)程中，還大量存在侵害勞務(wù)派遣工利益的現(xiàn)象。

首先，國(guó)有企業(yè)濫用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)勞務(wù)派遣制度的嚴(yán)格執(zhí)行起到負(fù)面的社會(huì)影響。

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是由之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何規(guī)范，還一定程度上存在著領(lǐng)域的空白和制度的漏洞。以國(guó)有企業(yè)為例，還盛行“計(jì)劃軌”與“市場(chǎng)軌”的管理模式，對(duì)于員工的待遇更是區(qū)分了“體制內(nèi)”員工與“體制外”員工。這種做法不僅可以解決國(guó)有企業(yè)中存在的編制問(wèn)題，也可以解決工資總額問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)中還存在之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中管理效率低下、難以降低管理人員高福利等問(wèn)題，為了增強(qiáng)企業(yè)管理，國(guó)有企業(yè)不管是主營(yíng)業(yè)務(wù)還是非主營(yíng)業(yè)務(wù)，大量使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象也就不難解釋了。更有一些國(guó)有企業(yè)自設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，將部分企業(yè)內(nèi)的老員工轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣工，派往本單位從事工作，看似工作崗位與工作性質(zhì)沒(méi)有變化，但通過(guò)隱秘的轉(zhuǎn)換形式，國(guó)有企業(yè)擺脫了巨額的用工成本，廣大員工的合法權(quán)益卻遭受巨大損失，為日后勞務(wù)糾紛埋下伏筆，也對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了不良影響。

其次，“三性”界定的模糊導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)上被普遍使用。

《勞動(dòng)合同法》明文規(guī)定了勞務(wù)派遣工作崗位的性質(zhì)，即臨時(shí)性、輔助性以及替代性，但最初《勞動(dòng)合同法》頒布時(shí)并沒(méi)有明確規(guī)定何為臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，這就造成了立法模糊，在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致勞務(wù)派遣制度的濫用。這種抽象的表述給執(zhí)法者帶來(lái)了迷惑，為當(dāng)事人增加了騰挪的空間，也為法律服務(wù)者提供了平臺(tái)[3]。這也間接導(dǎo)致在勞務(wù)派遣三者關(guān)系中，相對(duì)于弱勢(shì)群體的勞務(wù)派遣工，其自身合法權(quán)益受到侵害后尋求法律救濟(jì)十分困難。

再次，勞務(wù)派遣制度的核心內(nèi)容——同工同酬原則難以保障。

我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”為實(shí)現(xiàn)按勞分配，在工資立法中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)實(shí)行同工同酬。作為勞動(dòng)法的一個(gè)重要原則，同工同酬是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)平等的基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)實(shí)質(zhì)平等的典型體現(xiàn)[4]114。類(lèi)似地，在勞務(wù)派遣制度中，作為勞動(dòng)者付出勞動(dòng)力的物質(zhì)表現(xiàn)形式的工資，同樣應(yīng)遵循同工同酬的原則，即勞務(wù)派遣工從事與正式工相同的崗位，付出相同的勞動(dòng)力，應(yīng)得到相同的勞動(dòng)報(bào)酬。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻沒(méi)能保護(hù)勞務(wù)派遣工同工同酬的權(quán)利。事實(shí)上，企業(yè)不加區(qū)分主營(yíng)與非主營(yíng)業(yè)務(wù)，普遍使用勞務(wù)派遣工，濫用勞務(wù)派遣制度的唯一目的就是要降低用工成本。本來(lái)勞務(wù)派遣制度因其靈活的用工形式，可以通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化與規(guī)?；娜肆Y源服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等，為企業(yè)用工大大降低交易成本，但我國(guó)企業(yè)濫用了勞務(wù)派遣制度，任意克扣勞務(wù)派遣工的工資、福利等理應(yīng)享有的待遇[5]。

二、《勞動(dòng)合同法》修訂及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》頒布的重大意義

針對(duì)愈演愈烈的濫用勞務(wù)派遣制度現(xiàn)象，2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定，時(shí)隔一年，2013年12月20日人力資源社會(huì)保障部又通過(guò)了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，并于2014年3月1日起正式施行。這兩部法律規(guī)范對(duì)于規(guī)制勞務(wù)派遣市場(chǎng)，使其由無(wú)序泛濫變成有序健康的狀態(tài)有著重大的意義。

首先，修訂后的《勞動(dòng)合同法》第57條第1款規(guī)定：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)具有以下幾個(gè)條件：一是企業(yè)的注冊(cè)資本不得少于200萬(wàn)元；二是有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。新修訂的《勞動(dòng)合同法》不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的設(shè)立有了更為嚴(yán)格的規(guī)定，還增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可程序，第57條第2款規(guī)定：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可，并辦理相應(yīng)的公司登記，未經(jīng)許可的，不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化公司成立條件的大背景下，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)卻對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)設(shè)立嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門(mén)檻，顯現(xiàn)出濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象嚴(yán)重到不得不通過(guò)修訂法律來(lái)予以矯正；另一方面也凸顯出國(guó)家對(duì)保護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的重視。

其次，明確勞務(wù)派遣工“同工同酬”權(quán)利的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《勞動(dòng)合同法》第63條第1款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！弊詣趧?wù)派遣用工形式出現(xiàn)以來(lái)，關(guān)于勞務(wù)派遣工與正式合同工“同工不同酬”“同工不同命”“同工不同權(quán)”的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，勞務(wù)派遣工與正式合同工之間工資、福利待遇的天壤之別，更是對(duì)勞務(wù)派遣工的實(shí)質(zhì)上的不公平。這次《勞動(dòng)合同法》的修訂，專(zhuān)門(mén)細(xì)化了勞務(wù)派遣工“同工同酬”的標(biāo)準(zhǔn)，相信會(huì)對(duì)今后貫徹勞務(wù)派遣制度起到積極的促進(jìn)作用。

再次，對(duì)勞務(wù)派遣中“三性”的概念進(jìn)行了解釋分析。修訂后的《勞動(dòng)合同法》第66條第2款規(guī)定：“前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位?！辈⑶裔槍?duì)勞務(wù)派遣工普遍工作在企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，人社部頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第3條第3款還明確規(guī)定：“用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示?！眱刹糠梢?guī)范中都對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”作出了細(xì)化規(guī)定，相比較之前對(duì)“三性”沒(méi)有解釋、沒(méi)有說(shuō)明而言，上述解釋在實(shí)踐中更具有可操作性。

最后，加大對(duì)違反勞務(wù)派遣規(guī)定的處罰力度。修訂的《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定：對(duì)于擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。由此看來(lái)，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了勞務(wù)派遣泛濫現(xiàn)象的嚴(yán)重性，決心不僅在勞務(wù)派遣準(zhǔn)入方面提高門(mén)檻，也加大了對(duì)違反勞務(wù)派遣規(guī)定的處罰力度，具體細(xì)節(jié)更具有操作性。

三、關(guān)于完善勞務(wù)派遣制度的建議

盡管全國(guó)人大常委會(huì)新修訂了《勞動(dòng)合同法》，人社部也頒布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，但對(duì)于解決濫用勞務(wù)派遣制度問(wèn)題，這兩部法律規(guī)范的規(guī)定還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步對(duì)勞務(wù)派遣制度加以完善。

(一)加大對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的規(guī)制

雖然新修訂的《勞動(dòng)合同法》提高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，但筆者認(rèn)為，規(guī)制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)除了上述做法之外，還應(yīng)該建立備用金(保障金)制度，即勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)勞務(wù)派遣工繳納一定的備用金(保障金)，以充當(dāng)特殊情況的不時(shí)之需。因?yàn)閯趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)是直接向勞務(wù)派遣工支付工資、繳納保險(xiǎn)金的機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)是人員聚集的高風(fēng)險(xiǎn)單位，一旦出現(xiàn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂的情況，將會(huì)對(duì)廣大勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益造成損害。 所以，通過(guò)建立備用金或保障金的制度，可以將一部分小規(guī)模、不規(guī)范的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)淘汰掉。

(二)保障勞務(wù)派遣工“同工同酬”的權(quán)利

勞務(wù)派遣過(guò)程中，勞務(wù)派遣工被派往用工單位提供勞動(dòng)，并得到相應(yīng)的報(bào)酬，但在此過(guò)程中卻存在著濫用勞務(wù)派遣制度、侵害勞務(wù)派遣工“同工同酬”權(quán)利的現(xiàn)象。盡管新修訂的《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中都有關(guān)于勞務(wù)派遣工“同工同酬”的規(guī)定，但還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如果用工單位既用勞務(wù)派遣工，又制定符合自身利益的“同工同酬”標(biāo)準(zhǔn)，就可能會(huì)使保障勞務(wù)派遣工“同工同酬”的立法被扭曲，進(jìn)而成為用工單位損害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的工具。另外，也不能因?yàn)閯趧?wù)派遣工身份上的差別，用工單位就對(duì)勞務(wù)派遣工和正式工區(qū)別對(duì)待[6]346?？梢?jiàn)，要保障勞務(wù)派遣工“同工同酬”的權(quán)利，不僅需要進(jìn)一步細(xì)化“同工同酬”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)要求用工單位不得因勞務(wù)派遣工身份上的差別而區(qū)別對(duì)待。

(三)完善對(duì)勞務(wù)派遣制度的監(jiān)督管理機(jī)制

只有建立完善的勞務(wù)派遣監(jiān)督管理機(jī)制，才可以保障勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，從而發(fā)揮其提供靈活的勞動(dòng)力、活躍勞動(dòng)市場(chǎng)的作用。勞務(wù)派遣制度的正常有序健康發(fā)展，并不是單單依靠幾部法律規(guī)范就能解決好的，還需要相應(yīng)的一系列監(jiān)督執(zhí)行程序。如何對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，這也是今后規(guī)制勞務(wù)派遣制度中所要研究的重點(diǎn)方向。正如有學(xué)者所建議的，完善對(duì)勞務(wù)派遣制度的監(jiān)督管理可以從三個(gè)方面入手：第一，實(shí)行勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)年審制度。年審主要是針對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否已按照法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)。第二，日常報(bào)備制度。要對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的基本情況、勞動(dòng)爭(zhēng)議等進(jìn)行定期的報(bào)告并備案，以備日后進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。第三，建立各部門(mén)不定期綜合檢查制度。以人力資源部門(mén)為帶頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門(mén)，不定期地對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違法情況，進(jìn)行通報(bào)并予以行政處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)派遣制度在我國(guó)還是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域，相關(guān)法律規(guī)范并不多，許多規(guī)定還相對(duì)模糊。我國(guó)新修訂的《勞動(dòng)合同法》和人社部頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》雖然有其一定的進(jìn)步意義，但我們同樣應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)勞務(wù)派遣制度尚存在不足，仍需進(jìn)一步完善。

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【責(zé)任編輯：李維樂(lè)】

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3600(2016)02-0086-03

作者簡(jiǎn)介：葛奕舒(1990—)，女，河南平頂山人，碩士生，主要從事勞動(dòng)法、仲裁法研究。

收稿日期：2015-10-25