匡　棟　郭　敏

(1.陜西省鎮(zhèn)安縣水土保持站， 陜西 鎮(zhèn)安　711500；

2.陜西省鎮(zhèn)安縣水利工程隊， 陜西 鎮(zhèn)安　711500)

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陜西省鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃分析探討

匡棟1郭敏2

(1.陜西省鎮(zhèn)安縣水土保持站， 陜西 鎮(zhèn)安711500；

2.陜西省鎮(zhèn)安縣水利工程隊， 陜西 鎮(zhèn)安711500)

【摘要】本文介紹了鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)飲用水水源概況，調查分析了該縣集鎮(zhèn)飲用水水源現(xiàn)狀和污染的原因，提出了治理該縣集鎮(zhèn)飲用水水源污染的途徑和方案。

【關鍵詞】集鎮(zhèn)； 飲用水源； 規(guī)劃； 治理

1概述

1.1規(guī)劃目的

鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃是全縣“十三五”水利工程建設規(guī)劃工作的一部分，其目的是通過掌握鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況，加強飲用水源地污染防治，監(jiān)督、監(jiān)測及管理能力建設，解決目前危害該縣集鎮(zhèn)集中式飲用水安全的重大問題，積極穩(wěn)妥地推動鎮(zhèn)安縣飲用水水源地工程建設和管理工作。

1.2指導思想

全面貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，堅持“以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治”?？茖W規(guī)范和調整飲用水源保護區(qū)，切實加強飲用水源保護。堅決取締水源一、二級保護區(qū)內的直接排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水源地保護區(qū)，確保群眾飲水安全。

1.3規(guī)劃原則

a.節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持并嚴格落實節(jié)水優(yōu)先的方針，規(guī)劃的編制充分反映鎮(zhèn)安縣飲用水源保護的本質特征，達到水源保護的實際效果。編制的各個環(huán)節(jié)堅持從實際出發(fā)，符合客觀實際需要。

b.系統(tǒng)治理，生態(tài)良好。貫徹山水林田路是一個生命共同體的理念，和預防為主、防治結合的原則。規(guī)劃的編制重點以污染預防為主。

c.兩手發(fā)力，深化改革。堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力，強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管作用，更加注重發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新水資源配置機制、水價形成機制、水利建設體制和資金籌措機制，既要在水公共產(chǎn)品配置和水利基礎設施建設中發(fā)揮政府主導作用，又要在水資源向高效領域配置和加快水利建設中發(fā)揮市場調節(jié)作用，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。

d.科技創(chuàng)新，理念先進。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變。飲用水源保護的目的是保障人民大眾的飲水安全，在規(guī)劃編制與實施過程中注重公眾的參與。

e.防治結合，污染治理控制與產(chǎn)業(yè)結構調整、技術改造結合。點源治理與綜合治理結合，源頭控制與末端治理結合，工業(yè)布局調整與基礎設施建設協(xié)調統(tǒng)一，區(qū)域整體優(yōu)化。

1.4規(guī)劃范圍與目標

規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)安縣15個鎮(zhèn)，即縣城(永樂鎮(zhèn))、回龍鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、西口鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、青銅關鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)、達仁鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)的飲用水水源地。

總體規(guī)劃期為2015—2020年。按照科學性、可操作性的規(guī)劃編制原則，達到分期規(guī)劃、分步實施、重點明確、便于操作的目的。

全部取締飲用水水源一級保護區(qū)內排污口，基本遏制飲用水水源地環(huán)境質量下降的趨勢。不達標飲用水水源地排污總量大幅削減，飲用水水源水質明顯改善，穩(wěn)定達標。

2對飲用水水源地有重大影響的污染源

由表1可知，5個集鎮(zhèn)排污口年排放廢水1295.46萬t, 其中超標排放于河邊廢水中硝酸銨4.19萬t,氨氮0.12萬t,總磷0.025萬t。超標情況見表1～表2。

表1　鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)水型污染源超標排放量統(tǒng)計結果　(萬t/年)

其他10個鎮(zhèn)全部為Ⅱ類水質。

表2　鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)水污染源超標情況評價結果(超標倍數(shù))

3水環(huán)境容量狀況

a.水環(huán)保投入不足，治理欠賬太多，縣城及集鎮(zhèn)生活污水亂排亂放污染嚴重。

b.各種規(guī)劃嚴重滯后，基礎設施建設亟待加強。全縣至今還沒有科學的規(guī)范的水資源保護規(guī)劃，區(qū)域內大多數(shù)中小型企業(yè)未建設配套的工業(yè)固體廢物處置場，亂堆亂棄工業(yè)廢渣的現(xiàn)象普遍。

c.工業(yè)裝備、技術落后，清潔生產(chǎn)水平低下。?老企業(yè)建設時間長，負擔重，技術、設備更新投入大，企業(yè)難以承受；?中小企業(yè)多，企業(yè)資產(chǎn)投入少，土法上馬，單位產(chǎn)品資源和能源消耗量高，“三廢”產(chǎn)生量大，清潔生產(chǎn)水平低下。

d.環(huán)境監(jiān)管尚未完全到位。?區(qū)域內部分企業(yè)經(jīng)營困難，對這些企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法難以到位；?一部分污染嚴重企業(yè)瞞報排污量、偷排的現(xiàn)象尚存在；?中小企業(yè)逃避環(huán)境執(zhí)法管理的現(xiàn)象較為嚴重。

e.縣河水質污染較嚴重,直接影響城區(qū)飲用水源地水質。以地表水環(huán)境質量標準Ⅳ類水質標準評價,縣河水質總磷、氨氮、硝酸鹽超標，每年由縣河城區(qū)下游飲用水源地超標總磷、氨氮、硝酸鹽依次達34.69t、168.72t、364.20t。

4飲用水水源地環(huán)境問題分析

4.1飲用水水源地環(huán)境問題

a.部分水源地水質污染逐漸加重。鎮(zhèn)安縣城區(qū)飲用水源地水質變化情況評價的3個項目中，與2012年相比,2013年硝酸鹽、氨氮、總磷的濃度呈上升趨勢,污染源主要為城市污水，鎮(zhèn)安縣城污水處理廠2013年污水處理率為79%。2017年鎮(zhèn)安縣城污水處理有望達到100%。

回龍鎮(zhèn)飲用水水源地為萬壽溝，水質變化情況評價的12個項目中，除硝酸鹽超標外(為14.33mg/L, 超標4.33mg/L)，其余11個項目均未超標，為Ⅱ類水質。

米糧鎮(zhèn)取水口飲用水水源地水質變化情況評價的12個項目中，除硝酸鹽超標外(為10.40mg/L, 超標0.40mg/L)，其余11個項目均未超標，為Ⅱ類水質。

茅坪鎮(zhèn)取水口飲用水水源地水質變化情況評價的12個項目中，除硝酸鹽超標外(為10.49mg/L, 超標0.49mg/L)，其余11個項目均未超標，為Ⅱ類水質。

木王鎮(zhèn)取水口飲用水水源地水質變化情況評價的12個項目中，除硝酸鹽超標外(為11.55mg/L, 超標1.55mg/L)，其余11個項目均未超標，為Ⅱ類水質。

其他10個鎮(zhèn)全部為Ⅱ類水質。

b.生活污染問題日益突出，城市污水集中處理設施落后。2013年，鎮(zhèn)安縣15個建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水排放量大，這些污水未經(jīng)處理直接排放入河，對鎮(zhèn)安縣主要河流水環(huán)境質量造成較大影響。全縣15個集鎮(zhèn)集中供水工程取水水源基本處于人口較少地段，水源污染較少。正在籌建的全縣15個集鎮(zhèn)污水處理廠因資金原因，工程進度滯后。

c.飲用水源保護區(qū)內排污口數(shù)量多，污染物排放量大。全縣15個集鎮(zhèn)污水，因無污水處理廠，集鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)上游2000m至下游50m有排污口15個，年排水總量達1518萬t,年排放廢水總量達396萬t,COD330t,氨氮792t。

d.畜禽養(yǎng)殖及農業(yè)面源污染。鎮(zhèn)安縣是農業(yè)縣, 畜禽養(yǎng)殖及農業(yè)面源排污是影響水源地水質的另一個重要原因。耕地面積達21.559萬hm2，農作物以小麥、玉米為主，2013年，全縣化肥施用總量達21082t，畝均達到65kg。

e.水源地上游及保護區(qū)周邊存在影響水源地水質安全的潛在隱患。鎮(zhèn)安縣城區(qū)飲用水源地污染主要來源于云鎮(zhèn)峽口地區(qū)，嚴格控制云鎮(zhèn)峽口地區(qū)對云鎮(zhèn)峽口水源的污染，是確保鎮(zhèn)安縣城區(qū)飲用水安全的重要保障。

4.2原因分析

a.集鎮(zhèn)及縣城污水和垃圾處理等基礎設施建設滯后。鎮(zhèn)安縣規(guī)劃建設15個集鎮(zhèn)15座污水處理廠，目前只有鎮(zhèn)安縣城一處污水處理廠。工業(yè)廢水和未經(jīng)處理的生活污水排入集鎮(zhèn)及城區(qū)飲用水源保護區(qū)內，直接影響水源地水質。

b.環(huán)保投入不足。由于縣財政困難，環(huán)保投入占國內生產(chǎn)總值的比例距國家提出的1.5%的目標差距較大。

c.反排污能力不強，監(jiān)管手段落后。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍人員少，缺乏執(zhí)法車輛和取證設備，監(jiān)控、監(jiān)測手段落后。目前，大部分企業(yè)缺乏污染物排放在線監(jiān)測裝置，環(huán)保監(jiān)控受能力所限難以到位。

d.群眾水源保護意識不強。

e.農村化肥農藥面源污染較嚴重。2013年鎮(zhèn)安縣全縣化肥施用量(折純)為8655t，每公頃達到401.47kg，超過施用強度(折純)250kg/hm2的1.6倍，是造成5個集鎮(zhèn)水質超標，也是面源污染的主要原因。

5環(huán)境保護工程規(guī)劃

鎮(zhèn)安縣集中式飲用水水源保護污染防治工程主要包括:?水源保護區(qū)隔離防護工程;?水源保護區(qū)污染源整治工程;?保護區(qū)入河排污口整治工程;?保護區(qū)面源治理工程;?受污染河道底質修復工程;?水源保護區(qū)外對水源地有重大影響的污染源或區(qū)域、流域綜合整治規(guī)劃工程。

5.1飲用水水源保護區(qū)隔離防護措施

a.基本原則。重點突出,分期實施；封閉式管理。

b.目標。2013年以來，全縣集鎮(zhèn)飲用水水源地，已建成隔離防護工程8處;2016年前對全縣7個集鎮(zhèn)集中水源地建成隔離防護工程。

c.工程內容。對位于城鎮(zhèn)中心或近郊等人類活動頻繁的水源地采取隔離防護措施，以防止人類不合理活動對水源保護區(qū)水質的影響。

5.2飲用水水源保護區(qū)點源污染防治工程

5.2.1一、二級飲用水水源保護區(qū)點源污染防治工程

a.基本原則。?近期以污染源達標治理為主，遠期以污染預防為主;?不達標點源限期治理;?統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，重點突出。

b.目標。所有向飲用水源一、二級保護區(qū)排污不達標的工業(yè)點源限期治理，2017年底前化學需氧量、揮發(fā)酚、氨氮、砷、鎘、汞6個項目實現(xiàn)達標排放，2020年底前所有項目全部實現(xiàn)達標排放。污染物排放達到總量控制要求。

c.工程內容。鎮(zhèn)安縣集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)內既有直接向水源地排污的休閑設施、居民點、企業(yè)，也有各種入河排污口，還有存在嚴重安全隱患的加油站。對這些休閑設施、居民點、企業(yè)、加油站和排污口分別采取限期搬遷、取締、關閉等措施進行整治。年削減廢水排放量594.83萬t，COD440.62t,氨氮49.09t。

一期建設規(guī)模為日處理生活污水量2萬t，建設工期為三年，預計2018年建成8座；二期工程建設規(guī)模為日處理生活污水量5萬t，計劃2020年前建成6座。

5.2.2飲用水水源保護區(qū)面源污染防治工程

鎮(zhèn)安縣城鎮(zhèn)飲用水水源地面源污染主要是農業(yè)面源排污，農業(yè)面源污染是造成全縣飲用水源地水質污染的原因之一。飲用水水源地面源污染防治工程目的是有效減少和防止農業(yè)面源排污對飲用水源地水質有機污染特別是氨氮污染，保障飲用水源水質。

a.基本原則。系統(tǒng)、循環(huán)、平衡的生態(tài)學原則；與生態(tài)修復工程相結合的原則。

b.目標。?近期目標(2017年前),對14個水源地，以實現(xiàn)總量控制為主要目標，以輸移路徑控制為主導方法，減少這些水源地的農業(yè)面源污染負荷；?長期目標，推行生態(tài)農業(yè), 著重從源頭控制農業(yè)污染負荷。

c.工程內容。針對中、長期目標，應遵循生態(tài)經(jīng)濟理念，著重從源頭控制污染負荷。在近期的基礎上，深入推廣生態(tài)農業(yè)、生態(tài)施肥、保護性耕作等措施，大力發(fā)展有機、綠色和無公害農業(yè)，著力提高農作物病蟲草害的預報率和準確率，推廣無公害綜防技術，科學防治，減少用藥次數(shù)和用藥量；加快低毒低殘留無公害農藥和生物農藥的研制與推廣，強化高毒、高殘留農藥和禁用農藥的執(zhí)法和管理力度，從源頭抓好農藥對土壤環(huán)境和農產(chǎn)品的污染。在控制化肥的施用上，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，努力提高肥料的利用率，同時大力提倡應用生物有機肥，減輕化肥對土體和水體的污染，進一步保障水質。與此同時，繼續(xù)鞏固近期末端控制的工程措施成效，實現(xiàn)綜合控制。

6規(guī)劃投資及效益評估

6.1效益分析

實施該規(guī)劃，將徹底改善鎮(zhèn)安縣飲用水水源地的水環(huán)境質量，確保飲用水安全，有利于構建和諧健康的鎮(zhèn)安縣社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

6.2環(huán)境效益

15個規(guī)劃項目實施后，每年向水源保護區(qū)排放的廢水量可削減2272萬t, COD 11760t，城鎮(zhèn)污水日處理能力達到70萬t，城鎮(zhèn)生活垃圾日處理能力達到3080t，醫(yī)療廢物日處理處置能力達到8t，危險廢物處置能力達到5萬t/年。水源地河兩岸修建綠化隔離帶總長度達25km，建設河庫水源涵養(yǎng)林1.5km2。同時有效控制水源地重金屬污染，切實消除水源地水質安全隱患，水源地水質有望穩(wěn)定達到目標水質標準。

6.3社會效益

a.確保飲用水源安全，保障人民群眾健康和良好的生態(tài)環(huán)境，維持社會穩(wěn)定。

b.全面提升鎮(zhèn)安縣環(huán)境應急能力。

c.實現(xiàn)飲用水水源地環(huán)境預警監(jiān)控。

d.全面提高全縣飲用水水源地環(huán)境管理能力。

e.提高縣城品位，促進投資環(huán)境的改善，有利于吸引外資，加快經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

7結語

鎮(zhèn)安縣集鎮(zhèn)飲用水水源地保護，既是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的必然工程，也是有效保護人民群眾生命健康的民心工程。工程建設的好壞，直接影響到社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定高效運行。希望全社會廣泛參與，為建設一個安全清潔的鎮(zhèn)安集鎮(zhèn)飲水水源而努力奮斗。

Analysis and discussion on market town drinking water source area environmental protection plan in Zhen’an County of Shaanxi Province

KUANG Dong1, GUO Min2

(1.ShaanxiZhen’anSoilandWaterConservationStation,Zhen’an711500,China;2.ShaanxiZhen’anWaterConservancyConstructionTeam,Zhen’an711500,China)

Abstract：In the paper, overview of market town drinking water source in Zhen’an Town is introduced. Current situation and pollution causes of market town drinking water source in the county are surveyed and analyzed. Approaches and plans for governing market town drinking water source pollution in the county are proposed.

Key words：market town; drinking water source; planning; governance

中圖分類號：TV213.4

文獻標志碼：A

文章編號：1005- 4774(2016)01-0020-04

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.01.006