●　劉北辰

談?wù)劙l(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理體系

●劉北辰

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品質(zhì)量安全關(guān)系到人類的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全管理水平，對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。目前世界各發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、日本等均已建立了較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，從而保證國(guó)民能享受到安全、衛(wèi)生的食品供應(yīng)。研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系，將為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

美國(guó)：三部門權(quán)力相互分離與制約

美國(guó)食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》以及《公共健康服務(wù)法》等。

在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，美國(guó)政府不依賴于各州政府，他們?cè)谌珖?guó)設(shè)立多個(gè)檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，并向全國(guó)各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問(wèn)題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗(yàn)食品，并由聯(lián)邦政府付費(fèi)。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)都不具有促進(jìn)貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益影響和干擾。美國(guó)食品質(zhì)量安全體系的特征是：總統(tǒng)（政府）、國(guó)會(huì)、法院三個(gè)部門權(quán)力相互分離與制約；透明性；制訂決議的科學(xué)性以及公眾參與。這個(gè)體系遵循以下原則：只有安全衛(wèi)生的食品才可以在市場(chǎng)上銷售；食品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)決策建立在科學(xué)基礎(chǔ)上；政府負(fù)有強(qiáng)制責(zé)任，要求廠商、銷售商、進(jìn)口商及其他人遵守；協(xié)調(diào)過(guò)程對(duì)公眾是透明的并且是可以參與的。

加拿大：CFIA負(fù)責(zé)所有食品檢驗(yàn)工作

加拿大的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法》《食品與藥品法》《動(dòng)物健康法》《肉與肉制品檢驗(yàn)法》《植物保護(hù)法》《種子法》以及《消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法》等。

1997年，加拿大政府將農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗(yàn)工作相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA），負(fù)責(zé)該國(guó)所有的食品檢驗(yàn)工作。CFIA將與食品、植物、動(dòng)物有關(guān)的工作劃分為14個(gè)方面，并將全國(guó)18個(gè)區(qū)域的食品安全檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理，與此同時(shí)，為了能運(yùn)用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗(yàn)體系，使不同的檢驗(yàn)?zāi)茉谙嗤臏?zhǔn)則和指導(dǎo)原則下運(yùn)作。

日本：食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分兩類

日本食品質(zhì)量安全立法主要有5個(gè)方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）質(zhì)量、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)。

日本食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：一是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)植物疫病，有毒有害物質(zhì)殘留等。如日本厚生省頒布了2 000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1 000多個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。在日本，食品質(zhì)量安全認(rèn)證和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）認(rèn)證已成為對(duì)食品質(zhì)量安全管理的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接受。

小結(jié)

綜上所述，美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要確保食品的安全與衛(wèi)生，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系以及完善的監(jiān)督管理體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家雖與我國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化背景也有差異。而且他們相互間的管理方式也各不相同，但他山之石，可以攻玉。他們?cè)谑称钒踩O(jiān)督管理體系建設(shè)方面的具體經(jīng)驗(yàn)，仍可以為我國(guó)建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。