●　李正權(quán)

從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)開云關(guān)于《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》的聯(lián)想

●李正權(quán)

今年4月25日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布GB/T 20004.1-2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》。很反常的是，同時(shí)發(fā)布的其他200多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都多少還有一個(gè)過(guò)渡期，只有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和另一個(gè)術(shù)語(yǔ)類的標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布之日起就開始實(shí)施，可見多少有一點(diǎn)迫切的意味。

為什么要弄個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化？

按該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，所謂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就是“由團(tuán)體按照?qǐng)F(tuán)體確立的標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布，由社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)”。目前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)大致分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)，我不知道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，介于這4個(gè)等級(jí)之中，使其變?yōu)?個(gè)等級(jí)，還是獨(dú)立于這4個(gè)等級(jí)之外，另成一個(gè)體系。

在漢語(yǔ)中，團(tuán)體、集體、團(tuán)伙、集團(tuán)等與組織的內(nèi)涵和外延往往是模糊的，界限往往不清。為弄清這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，首先就要弄清標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“團(tuán)體”的定義。在GB/T 20004.1中，團(tuán)體被定義為“具有法人資格，且具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體”。社會(huì)團(tuán)體是當(dāng)代中國(guó)政治生活的重要組成部分，目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條就規(guī)定：“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記?！彼^業(yè)務(wù)主管部門，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。事實(shí)上，在中國(guó)，這樣的社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下。

中國(guó)有全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體近2 000個(gè)。其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體約200個(gè)。在這近200個(gè)團(tuán)體中，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)的政治地位特殊，社會(huì)影響廣泛，且不論。還有16個(gè)社會(huì)團(tuán)體的政治地位雖然不及上述3個(gè)社會(huì)團(tuán)體，但也比較特殊。它們分別是：中國(guó)文聯(lián)（聯(lián)合會(huì)）、中國(guó)科協(xié)（協(xié)會(huì)）、全國(guó)僑聯(lián)（聯(lián)合會(huì)）、中國(guó)作協(xié)（協(xié)會(huì)）、中國(guó)法學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、對(duì)外友協(xié)（協(xié)會(huì)）、貿(mào)促會(huì)（協(xié)會(huì)）、中國(guó)殘聯(lián)（聯(lián)合會(huì)）、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)記協(xié)（協(xié)會(huì)）、全國(guó)臺(tái)聯(lián)（聯(lián)合會(huì)）、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、外交學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)（協(xié)會(huì)）、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)。以上19個(gè)社會(huì)團(tuán)體的主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接確定，它們雖然是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。那么，首先我們就要碰到這樣一個(gè)問(wèn)題：這些行使著部分政府職能的團(tuán)體，可不可以制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)？它們制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又有哪些不同呢？

標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)了，要“具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的”的團(tuán)體才適用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們就把上面那些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)之類排除掉吧（其實(shí)像科協(xié)之類可能要排除也不妥吧）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)共有各類民間組織38.1萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)20.7萬(wàn)個(gè)，按其主管單位的不同，分為國(guó)、?。ú浚?、市（廳）、縣（處）等不同級(jí)別。既然如此，那么這些團(tuán)體制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，其使用范圍又如何限定？例如某縣（處）級(jí)主管的團(tuán)體制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)一與諸如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相沖突，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，又該怎么處理？事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)打架的問(wèn)題在中國(guó)并非絕無(wú)僅有，前幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)事件就是一個(gè)典型例證。在這樣的條件下，再來(lái)一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化，會(huì)不會(huì)造成新的更多的混亂呢？

我猜想，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)，團(tuán)體與政府逐漸脫鉤，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)面臨某種危機(jī)，急需有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之類的團(tuán)體組織來(lái)彌補(bǔ)政府退出的空缺，才提出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。也就是說(shuō)，今后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能不再由相關(guān)部委來(lái)組織制定，而由相關(guān)的行業(yè)團(tuán)體來(lái)制定，逐漸減少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者是用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)部分代替行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者是用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者是讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從而讓社會(huì)特別是企事業(yè)組織多一種選擇，或者是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)之前讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先試行一段時(shí)間再出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果這樣一些的猜想沒(méi)有錯(cuò)的話，那么，GB/T 20004.1的出臺(tái)不僅是必要的，也是及時(shí)的，甚至還是迫切的。

如何防范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的道德風(fēng)險(xiǎn)？

我們知道，一旦脫離了政府，作為“具有法人資格，且具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體”，雖然可能并不以營(yíng)利為目的，但它們的生存卻是以會(huì)費(fèi)為基礎(chǔ)的?；蛘哒f(shuō)，它們其實(shí)都是由企事業(yè)單位供養(yǎng)的。例如作為輕工業(yè)全國(guó)性、綜合性的、具有服務(wù)和管理職能的工業(yè)性中介組織的中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)（China Light Industry Council），就是主要由各種所有制的輕工企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組成的，所有會(huì)員都必須按規(guī)定交納會(huì)費(fèi)。章程規(guī)定：“會(huì)員如果2年無(wú)故不繳納會(huì)費(fèi)或不參加活動(dòng)的，視為自動(dòng)退會(huì)?！闭鲁踢€規(guī)定：“本會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：（一）會(huì)費(fèi)；（二）捐贈(zèng)；（三）政府資助；（四）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入，包括主辦、支持各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入等；（五）利息；（六）其他合法收入。”顯然，這樣的團(tuán)體既有其自身的利益，又要代表其會(huì)員的利益。與政府部門相比，與企事業(yè)組織的關(guān)系更加密切，受企事業(yè)組織的影響和制約更大。由它們制定的發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，與過(guò)去的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，可能更偏重于維護(hù)企事業(yè)單位的利益。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。

正因?yàn)閳F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可能存在著道德風(fēng)險(xiǎn)，GB/T 20004.1才叫作“良好行為指南”，而尚未發(fā)布的GB/T 20004.2則叫作“良好行為評(píng)價(jià)”。顯然，GB/ T 20004這兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是為防范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的道德風(fēng)險(xiǎn)制定規(guī)則，向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化提出了相應(yīng)的道德性要求。標(biāo)準(zhǔn)的總則規(guī)定了開放、公平、透明、協(xié)商一致、促進(jìn)貿(mào)易和交流的基本原則，要求“妥善解決有關(guān)重要利益相關(guān)方對(duì)于實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的反對(duì)意見，按照程序考慮有關(guān)各方的觀點(diǎn)并且協(xié)調(diào)所有爭(zhēng)議，獲得團(tuán)體成員普遍同意?！薄胺鲜袌?chǎng)、貿(mào)易需求，不扭曲分裂市場(chǎng)，不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不限制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?！钡牵P者認(rèn)為，這樣的原則以及標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)施這些原則所規(guī)定的組織管理、制定程序、編寫和推廣運(yùn)用都還不夠。

我們知道，標(biāo)準(zhǔn)，特別是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，往往是開放型的。也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)不僅要影響和制約實(shí)施或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的組織和個(gè)人，也可能影響和制約接受標(biāo)準(zhǔn)或接受按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品的組織和個(gè)人。例如企業(yè)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，肯定要影響和制約企業(yè)的行為，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，接受和使用產(chǎn)品的顧客實(shí)際上也受到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的影響和制約。如果團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，過(guò)多地受自己的會(huì)員特別是企事業(yè)組織的影響，很可能降低相關(guān)要求，使標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)的需求和期望； 當(dāng)然也可能提高相關(guān)要求，使標(biāo)準(zhǔn)高于社會(huì)的需求和期望。低于社會(huì)的需求和期望，很可能侵害顧客和社會(huì)（廣泛意義上的顧客，下同）的利益，甚至可能給顧客和社會(huì)造成損害；過(guò)分高于顧客和社會(huì)的需求和期望，又可能增大產(chǎn)品的成本，從而提高產(chǎn)品的價(jià)格或使用費(fèi)用，也可能產(chǎn)生侵害或損害顧客和社會(huì)利益的情況。過(guò)去，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也好，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也好，雖然實(shí)際上也是諸如輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)這樣的社會(huì)團(tuán)體在起草或制定，甚至是由企業(yè)在起草或制定，但畢竟要通過(guò)政府部門審定，有一個(gè)把關(guān)者。政府作為企事業(yè)組織與顧客和社會(huì)之外的第三方，雖然可能偏向于企事業(yè)組織一方，但還是不能不考慮顧客和社會(huì)的利益。如果用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代替行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么誰(shuí)來(lái)把關(guān)呢？誰(shuí)來(lái)考慮顧客和社會(huì)的利益呢？

筆者當(dāng)然注意到“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的定義中“由社會(huì)自愿采用”的規(guī)定。這是不是說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性呢？GB/T 20004.1沒(méi)有明確規(guī)定，但暗含著類似的意思。既然是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)可以采用，也可以不采用。也就是說(shuō)，在具體交易中，顧客和社會(huì)都可以不認(rèn)可這樣的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。只有在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高于其他標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)，只有在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)顧客和社會(huì)更有利一些的情況下，顧客和社會(huì)才會(huì)采用。當(dāng)然，如果沒(méi)有其他標(biāo)準(zhǔn)，顧客和社會(huì)也只有接受團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，即使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不符合顧客和社會(huì)的需求和期望，但因?yàn)榱藙儆跓o(wú)，也無(wú)可奈何。

由于存在這樣的問(wèn)題，為了防范可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，或者為了將可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)降低到社會(huì)能夠接受或容忍的水平，能否在今后修訂GB/T 20004.1的時(shí)候給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定設(shè)一定的門檻或一定的把關(guān)程序呢？例如向社會(huì)廣泛征求意見，例如吸收顧客和社會(huì)代表參與，例如標(biāo)準(zhǔn)正式定稿前舉辦聽證會(huì)吸收各相關(guān)方特別是顧客和社會(huì)方面的意見和建議，例如設(shè)置必要的道德性質(zhì)的審查程序，等等。否則，現(xiàn)有的要求和程序可能無(wú)法完全滿足“良好行為”的要求，可能無(wú)法防范相應(yīng)的道德風(fēng)險(xiǎn)，很可能出現(xiàn)整個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的，或某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，或某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)某個(gè)要求的“無(wú)良行為”，損害顧客和社會(huì)的利益。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否代替其他標(biāo)準(zhǔn)？

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期落后于世界先進(jìn)水平。改革開放后，標(biāo)準(zhǔn)化工作才有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。1988年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式發(fā)布，至今也快30年了。但我們卻一直沒(méi)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，世界上大多數(shù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都不是由政府或主要不是由政府來(lái)主持制定的，而是由團(tuán)體來(lái)制定的。即使有了GB/T 20004系列標(biāo)準(zhǔn)，鑒于中國(guó)團(tuán)體的性質(zhì)與國(guó)外團(tuán)體的性質(zhì)具有一定的差異性，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可能依然難以脫離政府色彩。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否代替其他標(biāo)準(zhǔn)就可能成為一個(gè)問(wèn)題。

首先，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)最高等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，都只有轉(zhuǎn)化成（包括等同采用或等效采用）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，才具有相應(yīng)的法律效力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然不可能代替國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但可以通過(guò)一定的程序，上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，相當(dāng)多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升而來(lái)的，甚至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也可以上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也就理所當(dāng)然，甚至改變團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，從推薦性的標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

其次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)很可能在一定程度上代替或彌補(bǔ)或補(bǔ)充相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，如今的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然名義上是由政府部門制定和發(fā)布的，但負(fù)責(zé)起草編寫的還是相關(guān)的團(tuán)體，例如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)之類。隨著政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)化，政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的職能將逐漸弱化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將隨之簡(jiǎn)化或弱化，需要團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)這樣的簡(jiǎn)化和弱化。同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如果不完善或沒(méi)有細(xì)化，也需要團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善和細(xì)化，也就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以起到一個(gè)補(bǔ)充的作用。

再次，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系就較為復(fù)雜了。一是全國(guó)性的團(tuán)體，也就是在民政部注冊(cè)，由國(guó)務(wù)院或其他中央部委業(yè)務(wù)主管單位審查同意成立的團(tuán)體，其制定和發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如果與地方標(biāo)準(zhǔn)相沖突，特別是弱于地方標(biāo)準(zhǔn)，很可能讓企事業(yè)組織無(wú)所適從。從適用范圍來(lái)看，這樣的標(biāo)準(zhǔn)帶有全國(guó)的性質(zhì)，似乎高于地方標(biāo)準(zhǔn)，但由于是團(tuán)體制定和發(fā)布的，其權(quán)威性又低于地方政府制定和發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)組織可以鉆其中的空子，按相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn)要求向顧客提供產(chǎn)品，顧客很可能無(wú)法選擇。一旦利益受到嚴(yán)重?fù)p害，即使訴諸法律，如果沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定哪種標(biāo)準(zhǔn)更具有法律效力，也可能給法官造成不必要的困惑。二是地方性的團(tuán)體，也就是在地方民政局注冊(cè)，由地方的業(yè)務(wù)主管單位審查同意成立的團(tuán)體，其制定和發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是只能供本地方的企事業(yè)組織采用還是可以供其他地方的企事業(yè)組織采用，也需要有明確的規(guī)定。否則，一旦出現(xiàn)諸如質(zhì)量安全方面的問(wèn)題，企事業(yè)組織就可以用“我的產(chǎn)品是符合某某團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的”來(lái)進(jìn)行搪塞。特別是如今一些地方團(tuán)體往往給自己加上諸如“全國(guó)”“中華”“華夏”甚至“全球”“世界”之類頭銜，讓人分不清究竟，更可能造成這樣的問(wèn)題。

最后，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的問(wèn)題。GB/T 20004.1規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“由社會(huì)自愿采用”。企事業(yè)組織采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)省自己制定企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，但其前提是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合企事業(yè)組織的需要。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企事業(yè)組織，往往需要要求更高的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)難以完全代替企事業(yè)組織自己制定的標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力較差，很可能難以滿足團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，它就可以不采用這樣的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這樣，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍就可能大打折扣。

不管怎么說(shuō)，推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，在現(xiàn)有4個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)之外再有一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的層次，是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的一大進(jìn)步。但是，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)畢竟還是一個(gè)新東西，還需要在實(shí)踐中逐步探索，逐步完善，使其發(fā)揮更大更好的作用。其中很重要的一點(diǎn)就是用法律（例如修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》）法規(guī)（例如修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》）來(lái)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位、作用、法律效力。