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美國(guó)多校園大學(xué)系統(tǒng)的科技創(chuàng)新之路

張克清華大學(xué)公共管理學(xué)博士

關(guān)注中國(guó)政府、企業(yè)和專家在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用。擔(dān)任清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心研究人員，美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。

隨著近期中山大學(xué)宣布在珠海和深圳建設(shè)新校區(qū)，中國(guó)高校跨區(qū)域辦學(xué)再度成為高等教育和科研管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題?？鐓^(qū)域辦學(xué)的支持者往往援引美國(guó)聞名于世的加州大學(xué)系統(tǒng)、麻省大學(xué)系統(tǒng)和德州大學(xué)系統(tǒng)為例，以此證明中國(guó)也可以走以多校區(qū)推動(dòng)科研創(chuàng)新的道路。然而，中美政經(jīng)制度差異明顯，高等教育和科研管理模式也多有不同之處，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)是否能夠快速?gòu)?fù)制、美國(guó)多校園大學(xué)系統(tǒng)究竟有哪些值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，值得廣大科研工作者和科技管理者深思。

以加州大學(xué)系統(tǒng)為代表的美國(guó)多校園大學(xué)系統(tǒng)通常實(shí)施分權(quán)治理模式，各分校區(qū)在科研管理與資源布局方面擁有極高的自主權(quán)。加州大學(xué)系統(tǒng)所屬的10個(gè)科研型大學(xué)如伯克利分校、洛杉磯分校、圣地亞哥分校等在高等教育統(tǒng)計(jì)和對(duì)外交往方面均為獨(dú)立實(shí)體。除了總校每年度按照特定程序給各分校分配政府預(yù)算外，各分?？梢宰孕邢蛏鐣?huì)募集科研所需資金。各分校因地制宜選擇自身的重點(diǎn)科研方向和學(xué)科建設(shè)，例如伯克利分校的工程、歷史和自然科學(xué)最為知名，戴維斯分校以生物農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)為重點(diǎn)發(fā)展方向。圣地亞哥分校地處海濱城市，海洋科技類學(xué)科實(shí)力較強(qiáng)。雖然總校強(qiáng)調(diào)在理念和價(jià)值上的統(tǒng)一，但實(shí)際上大學(xué)系統(tǒng)呈現(xiàn)出分權(quán)治理的總體趨勢(shì)。反觀當(dāng)前我國(guó)跨區(qū)域辦學(xué)高校，多個(gè)校區(qū)共同隸屬一個(gè)法人單位，在二級(jí)學(xué)院建制上又疊加了一層校區(qū)管理機(jī)構(gòu)，影響了行政效率，各校區(qū)的學(xué)科特色和定位也不夠清晰。

重視科研成果轉(zhuǎn)化需求和尊重歷史傳統(tǒng)是美國(guó)大學(xué)系統(tǒng)科技創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。加州大學(xué)系統(tǒng)從一所大學(xué)發(fā)展為10所研究型大學(xué)，得益于加州農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和影視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)科技成果需求的快速增長(zhǎng)。高?？鐓^(qū)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)資源的布局應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，避免僅僅為了“跑馬圈地”而設(shè)立與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)較弱的學(xué)科。與此同時(shí)，美國(guó)大學(xué)系統(tǒng)分校多具有悠久的歷史傳統(tǒng)，形成了獨(dú)特的科研文化，受到社會(huì)各界的廣泛尊重。國(guó)內(nèi)部分異地辦學(xué)的新校區(qū)建設(shè)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，淪為本科生基礎(chǔ)課程教學(xué)基地。近百所211工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)中，超過(guò)7成是在教育行政部門指令下直接合并的，原各校區(qū)的科研布局和優(yōu)勢(shì)學(xué)科在合并過(guò)程中出現(xiàn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和自我消耗現(xiàn)象。更有少數(shù)校區(qū)遭遇了歷史傳統(tǒng)斷裂和去“特色”化過(guò)程，學(xué)科、專業(yè)和實(shí)驗(yàn)室重復(fù)布局，科研項(xiàng)目配套資金“撒胡椒面”，無(wú)法形成集聚效應(yīng)。

美國(guó)大學(xué)系統(tǒng)利用學(xué)科門類齊全、專業(yè)技術(shù)人才集中的優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了教學(xué)、科研和生產(chǎn)的深度融合。以加州大學(xué)洛杉磯分校為例，該校既有按照傳統(tǒng)學(xué)科隸屬設(shè)置的院系，但更多的是以問(wèn)題為導(dǎo)向建立相對(duì)獨(dú)立于二級(jí)教學(xué)科研單位的跨學(xué)科綜合性研究中心。當(dāng)前我國(guó)多校區(qū)大學(xué)面臨校區(qū)分散，學(xué)科溝通不暢，學(xué)科深度結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大等問(wèn)題。在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變改革中，教育部取消了對(duì)各高校2011計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定的行政審批事項(xiàng)。建設(shè)以問(wèn)題為導(dǎo)向的跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新中心迫切需要教育行政部門與科技管理部門進(jìn)一步向辦學(xué)主體放權(quán)，以更加柔性的方式為創(chuàng)新主體做好服務(wù)工作。

美國(guó)多校園大學(xué)系統(tǒng)的科技創(chuàng)新道路植根于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)需求之中，堅(jiān)持各校區(qū)在科研布局方面的自主權(quán)，順應(yīng)了跨學(xué)科融合發(fā)展的大趨勢(shì)。這些經(jīng)驗(yàn)或許可以為中國(guó)多校區(qū)大學(xué)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮中優(yōu)化組織治理結(jié)構(gòu)，探索中國(guó)特色的科技創(chuàng)新之路提供借鑒。