文／本刊記者 鄭 丹

美原油出口解禁影響有限—專訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)、研究員韓文科

文／本刊記者 鄭 丹

美國(guó)于40年后解禁石油出口，但一石并未激起千層浪。

40年前，美國(guó)通過的《能源政策和節(jié)能法》法案對(duì)國(guó)內(nèi)原油出口設(shè)立了嚴(yán)格限制。40年后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2015年12月18日正式解除了原油出口禁令。

40年來(lái)，美國(guó)政府一直沒有放開國(guó)內(nèi)原油出口的主要原因和考量是什么？原油出口禁令一朝解除，會(huì)對(duì)美國(guó)以及世界原油市場(chǎng)產(chǎn)生多大影響……為解答這些問題，本刊記者對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)、研究員韓文科進(jìn)行了專訪，解析這一事件的成因以及影響。

●供圖/CFP

時(shí)過境遷

中國(guó)石油石化：韓所長(zhǎng)，您好！據(jù)您了解，美國(guó)政府40年來(lái)一直沒有放開原油出口的主要原因是什么？

韓文科：主要是歷史因素和美國(guó)對(duì)能源安全的考量造成的。過去，美國(guó)把原油看作戰(zhàn)略意義極強(qiáng)的武器。作為西方陣營(yíng)的主要力量，冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)與前蘇聯(lián)對(duì)壘，石油之于美國(guó)更是具有非常重要的戰(zhàn)略意義；再者，美國(guó)認(rèn)為石油是保障國(guó)家能源安全的核心和重中之重；另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)原油的需求量一直居高不下，使用量較高的時(shí)候達(dá)到8～9億噸之多，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只有近3億噸，其余2/3則需要從國(guó)外進(jìn)口。在上述多重因素共同作用下，美國(guó)長(zhǎng)期維持原油出口禁令。

中國(guó)石油石化：為什么美國(guó)政府選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候解除原油出口禁令？

韓文科：作為美國(guó)的內(nèi)政，放開原油出口是各項(xiàng)條件成熟時(shí)做出的決定。隨著歷史演變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)能源狀況與過去相比發(fā)生了很多變化。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，能源資源配置也趨向全球化，國(guó)內(nèi)一些石油生產(chǎn)商迫切希望實(shí)現(xiàn)原油出口；二是世界新發(fā)現(xiàn)的石油資源不斷增加，降低了人們對(duì)石油資源枯竭論引發(fā)的擔(dān)心；三是石油供應(yīng)目前明顯供過于求，OPEC和一些產(chǎn)油國(guó)的油氣產(chǎn)量仍在增加，預(yù)計(jì)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持供過于求趨勢(shì)；四是頁(yè)巖氣革命之后，美國(guó)石油產(chǎn)量快速上升，與之相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)和石油對(duì)外依存度都呈下降之勢(shì)，化石能源峰值已經(jīng)出現(xiàn)；另外，美國(guó)能源消費(fèi)走向多元化，清潔可再生能源，如風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

中國(guó)石油石化：伴隨著共和黨力推的原油出口解禁議案的通過，作為交換，民主黨獲取了包括太陽(yáng)能和風(fēng)能稅收減免期限的延長(zhǎng)。這一結(jié)果體現(xiàn)了怎樣的美國(guó)能源政策取向？

韓文科：美國(guó)歷屆政府，不管是否代表油企陣營(yíng)，在能源問題上一般都會(huì)相互顧及，此次最終通過原油出口解禁議案顯示了能源政策對(duì)兩黨利益訴求的兼顧。當(dāng)前，奧巴馬政府既希望清潔能源能更加快速地發(fā)展，又希望能與國(guó)會(huì)達(dá)成一定和解，在這種背景下，最后兩黨互相做出了妥協(xié)。

象征意義大于實(shí)質(zhì)意義

中國(guó)石油石化：美國(guó)原油出口禁令現(xiàn)在予以解除，是否會(huì)對(duì)世界原油市場(chǎng)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懀棵绹?guó)的地緣政治地位是否會(huì)因此發(fā)生變化？

韓文科：目前全球原油市場(chǎng)最主要的特征是供過于求。即使美國(guó)允許原油出口，出口量也是從零開始，并且估計(jì)非常有限。與影響世界石油市場(chǎng)的地緣政治事件等重大事件相比，這一事件目前只是具有更多象征性意義，而非具有實(shí)質(zhì)性影響的事件。另外，允許原油出口對(duì)于下挫中的國(guó)際油價(jià)也不會(huì)構(gòu)成刺激上漲的動(dòng)力。當(dāng)然，禁令的解除還是釋放了一個(gè)信號(hào)，即石油資源配置的市場(chǎng)化和國(guó)際化程度會(huì)日益加強(qiáng)。前幾年油價(jià)高企的時(shí)候，有國(guó)家把石油工業(yè)收歸國(guó)有，把石油公司國(guó)有化，而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)石油積壓，所以又把石油公司民營(yíng)化或者引進(jìn)外資，如俄羅斯對(duì)國(guó)家石油公司進(jìn)行部分私有化，顯示出國(guó)際石油貿(mào)易尋求更多國(guó)際化的變化趨勢(shì)。同時(shí)，解除石油出口禁令預(yù)示原油作為全球大宗商品的商品屬性將進(jìn)一步增強(qiáng)，一些國(guó)家參與國(guó)際原油貿(mào)易也因此有了更多選擇。

放開石油出口限制會(huì)在一定程度上增強(qiáng)美國(guó)的地緣政治地位。解禁為美國(guó)原油出口清除了障礙，此后，美國(guó)可以向與其友好的國(guó)家，如日本等國(guó)出口原油，特別是在國(guó)際石油供應(yīng)緊張，而這些國(guó)家又需要幫助的時(shí)候。

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，美國(guó)原油出口禁令一朝解除，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)各方，包括石油公司、煉油商、消費(fèi)者和環(huán)保組織來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

韓文科：對(duì)石油公司來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)畢竟有限。在美國(guó)國(guó)內(nèi)或近海開采和生產(chǎn)的石油如果被允許出口，石油公司就多了一個(gè)海外市場(chǎng)選項(xiàng)。另外，允許原油出口也有利于美國(guó)頁(yè)巖油氣企業(yè)和從事石油出口貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)。之前由于國(guó)內(nèi)法律和政策規(guī)定，以及政治和貿(mào)易方面的附加條件阻礙了美國(guó)頁(yè)巖氣出口，解除原油出口禁令可能會(huì)對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣出口有所促進(jìn)。

對(duì)國(guó)內(nèi)煉油商來(lái)說(shuō)，允許出口原油未必對(duì)其原料來(lái)源造成大的影響。因?yàn)槊绹?guó)原油進(jìn)口來(lái)源充足，包括從中東和加拿大周邊地區(qū)都有進(jìn)口。放開原油出口對(duì)美國(guó)成品油市場(chǎng)和消費(fèi)者的影響微乎其微。

另外，出于環(huán)境考慮，美國(guó)禁止開采周邊海域和本土上生態(tài)脆弱區(qū)域的石油資源。此前，有環(huán)保組織對(duì)在北極海域開采石油表示反對(duì)。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)開采和生產(chǎn)的原油必然符合美國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)。

出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

中國(guó)石油石化：美國(guó)原油的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力如何？允許原油出口后，美國(guó)可能以哪些國(guó)家或地區(qū)為主要出口目標(biāo)？

韓文科：美國(guó)出口的原油的競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)。國(guó)際石油消費(fèi)重心現(xiàn)已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而美國(guó)原油如果出口到中國(guó)、印度和日本這些有大量需求的石油消費(fèi)國(guó)，運(yùn)輸距離長(zhǎng)將導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用高，而且美國(guó)的原油成本比之中東等地區(qū)也并不占優(yōu)勢(shì)。不過，美國(guó)的頁(yè)巖氣價(jià)格便宜，具成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)原油出口的潛在地區(qū)包括：第一，美國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)以及南美洲國(guó)家，美國(guó)也可以把原油出口到周邊地區(qū)的煉油和化工企業(yè)進(jìn)行加工，之后再出口出去；第二，亞洲地區(qū)，如韓國(guó)、日本、中國(guó)和印度等；第三是歐洲一些國(guó)家。

中國(guó)石油石化：美國(guó)解禁原油出口對(duì)中國(guó)的影響是怎樣的？

韓文科：美國(guó)原油出口解除禁令后，中國(guó)的企業(yè)可能會(huì)從美國(guó)進(jìn)口原油，但目前看即使進(jìn)口，數(shù)量也會(huì)非常有限。由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)，使得美國(guó)不太可能成為中國(guó)大量進(jìn)口的選項(xiàng)。因此，中美間的原油貿(mào)易不足以對(duì)體量龐大的中美貿(mào)易量產(chǎn)生影響，也不能成為拉動(dòng)中美貿(mào)易的引擎。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，未來(lái)美國(guó)原油的出口前景怎樣？

韓文科：當(dāng)今國(guó)際石油市場(chǎng)已處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，而美國(guó)又是世界第一石油消費(fèi)大國(guó)，擴(kuò)大原油出口的空間非常有限，加上美國(guó)以出口高端產(chǎn)品和技術(shù)為特征，不像俄羅斯和中東國(guó)家以石油資源出口收入作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的主要支柱。所以，美國(guó)短期內(nèi)出口原油的份額會(huì)很小。當(dāng)然，如果再過五年、十年或者更長(zhǎng)時(shí)間，這一事件的影響可能會(huì)慢慢發(fā)酵，美國(guó)石油出口規(guī)模效益和影響可能會(huì)有所放大。因此，確切些說(shuō)，未來(lái)美國(guó)的原油出口前景還尚待進(jìn)一步觀察。

責(zé)任編輯：趙 雪

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