成品油價“緩調(diào)”有逆勢之嫌

“暫緩調(diào)整”在政策規(guī)定之外，如果確有必要，也應(yīng)該先制定相應(yīng)的政策再依法辦事。

2015年12與15日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。理由是“環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻”，“低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。筆者不是環(huán)保專家，但是對經(jīng)濟(jì)學(xué)知識略知一二，因此僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行一下解讀，希望能給讀者帶來一些啟發(fā)。

首先，“暫緩調(diào)整”是否有法律依據(jù)？經(jīng)濟(jì)活動有其自身規(guī)律，但是經(jīng)濟(jì)活動也應(yīng)“依法辦事”。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動有序開展的基本條件。成品油價格調(diào)整與否、調(diào)整多少均應(yīng)有法律依據(jù)，現(xiàn)行的《石油價格管理辦法(試行)》（簡稱《辦法》）明確規(guī)定：“汽、柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調(diào)整一次”、“當(dāng)調(diào)價幅度低于每噸50元時，不做調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵”、“當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度?！睋?jù)此，可以認(rèn)為《辦法》沒有為本次“暫緩調(diào)整”理由提供足夠的法律支撐，而缺乏制度約束的經(jīng)濟(jì)活動必然是不穩(wěn)定的。

其次，“暫緩調(diào)整”的利益主體在哪？經(jīng)濟(jì)活動最重要的一個特征是“利益”，沒有利益主體的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)政策與沒有因由的結(jié)果似乎沒有兩樣。不僅僅于企業(yè)如此，于政府和消費(fèi)者也同樣如此。由此看來，“暫緩調(diào)整”必然有其利益主體?！皶壕徴{(diào)整”的環(huán)保原因似乎有些站不住腳，有專家出來陳情稱“油價低了對石化行業(yè)不好”、暫緩調(diào)整“可以避免國內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損”。成品油價應(yīng)該下調(diào)是因?yàn)樵蛢r格下跌，似乎并不影響煉油業(yè)的盈利，有影響的應(yīng)該是國內(nèi)的原油生產(chǎn)企業(yè)，而且是原油生產(chǎn)與煉油加工一體化的企業(yè)。但是，商品價格“該漲不讓漲、該跌不讓跌”本質(zhì)上是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，“該漲不讓漲”必然抑制供給、促進(jìn)需求，而“該跌不讓跌”必然會抑制需求、促進(jìn)供給，會導(dǎo)致價格的高峰更高更尖、低谷更低更窄。無論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，同樣都會受到損害。據(jù)此，筆者認(rèn)為“暫緩調(diào)整”可能會有眼前的利益主體，但根本沒有長遠(yuǎn)的利益主體。

再次，“暫緩調(diào)整”似乎與國家正在推行的市場化機(jī)制背道而馳?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》）剛剛于2015年10月中旬發(fā)布，時隔僅僅兩個月，我們就在成品油價格調(diào)整方面來了一個“逆勢而為”。市場化不是自由化，政府在其中發(fā)揮的作用是保障市場運(yùn)行環(huán)境處于公平、公正與公開的狀態(tài)，政策及其執(zhí)行的穩(wěn)定性、連貫性是市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“暫緩調(diào)整”在政策規(guī)定之外，如果確有必要，那也應(yīng)該先制定相應(yīng)的政策再依法辦事。這說明，制定經(jīng)濟(jì)政策也要懂些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，要有經(jīng)濟(jì)方面的前瞻性，否則“暫緩調(diào)整”類似的事件還會經(jīng)常發(fā)生。

朱潤民專欄

高級經(jīng)濟(jì)師，長期從事石油經(jīng)濟(jì)研究與國際原油價格預(yù)測

責(zé)任編輯：趙 雪