摘要：城鄉(xiāng)差距是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中普遍存在的一個問題，在我國表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，在我國，農(nóng)民還是一個弱勢群體，如果政府對農(nóng)村的發(fā)展不給予支持，那么我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能很難改變，甚至還有進(jìn)一步深化的趨勢。 古典經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的分析對于我們認(rèn)識現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)差距過大有很重要的借鑒作用。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變必須在分工水平提高和分工組織演進(jìn)的視角下才可能得到解釋，而這表明隨著分工組織的演進(jìn)和分工水平的提高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為一個工業(yè)化以及在此基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)的興起和城市化提高的過程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)理論；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：政府作用

一、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的城鄉(xiāng)理論

亞當(dāng)·斯密是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最杰出的代表，他所著的《國富論》對后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，其“看不見的手”被奉為市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。亞當(dāng)·斯密在這部巨著中對城市的產(chǎn)生和城鄉(xiāng)關(guān)系做了較為全面的論述。時至今日， 亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)對于我們認(rèn)識現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀以及推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然具有十分重要的借鑒意義。

1.對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識

亞當(dāng)·斯密的分工理論對于我們認(rèn)識現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)差距過大有很重要的借鑒作用。在亞當(dāng)·斯密看來，城鄉(xiāng)各自分工的結(jié)構(gòu)和程度不同、交易效率有高低之分，資本等生產(chǎn)要素的獲利有厚薄之區(qū)別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：種植-管理-收割-銷售。這個環(huán)節(jié)看似簡單，但隨著生活水平和收入的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足消費(fèi)者的需求。但另一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新極其耗費(fèi)資本且產(chǎn)出周期長，一般企業(yè)是不愿意涉足的，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。因此單純依靠市場選擇，生產(chǎn)要素自然會向城市聚集，城鄉(xiāng)差距由此產(chǎn)生，這是市場發(fā)展必然帶來的結(jié)果。

城鄉(xiāng)差距是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中普遍存在的一個問題。上世紀(jì)80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，2006年末達(dá)到了3.3[∶]1，此后一直在3倍以上的高位徘徊，直到2014年末，我國城鄉(xiāng)收入差距才首次回落到3倍以內(nèi)（這主要源于我國向農(nóng)業(yè)傾斜的政策和加大農(nóng)業(yè)投入）。對于城鄉(xiāng)產(chǎn)生如此巨大差距的原因，普遍的一種看法是，這是由于新中國成立以來實(shí)行了強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和政策，主要是戶籍制度、偏重城市的發(fā)展政策等造成的。其中，我國的戶籍政策嚴(yán)重阻礙了人力資源的自由流動，呈現(xiàn)出向城市流動的一邊倒趨勢，因?yàn)槌鞘袘艏畮淼碾[性福利遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展中政府與市場的作用

在我國單靠農(nóng)村自身的力量發(fā)展，是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的改良和進(jìn)步的，關(guān)鍵還是要靠城市工商業(yè)的支持，這一思想其實(shí)也體現(xiàn)到了我們現(xiàn)在所堅(jiān)持的“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針中，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展具有長期性和艱巨性。從理論上看，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，在我國，農(nóng)民還是一個弱勢群體，如果政府對農(nóng)村的發(fā)展不給予支持，那么我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能很難改變，甚至還有進(jìn)一步深化的趨勢；從實(shí)踐中看，即使是當(dāng)今美國這樣發(fā)達(dá)的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)依然有很高的補(bǔ)貼，何況是我們這樣一個農(nóng)民還占一半以上的大的發(fā)展中國家。從這個意義上說，黨的十六大以來提出的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及對農(nóng)村采取“多予少取放活”的方針政策，無疑是適時的、正確的。本屆政府的十八大會議精神要求在未來五年內(nèi)努力確保7200萬貧困人員脫貧。從大的角度來講，是要解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。但我們也要認(rèn)識到，推動農(nóng)村的發(fā)展，基礎(chǔ)仍然是進(jìn)一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城市化

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是不可動搖的，原因在于農(nóng)業(yè)不僅提供著人類社會生存的基本物質(zhì)條件，而且還從根本上制約著城市的發(fā)展，進(jìn)而影響著社會財(cái)富的增加。這就產(chǎn)生了一個問題，即如何進(jìn)一步鞏固好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)定位，建設(shè)好農(nóng)村，同時又順應(yīng)分工不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，積極推動城市的發(fā)展。其實(shí)，按照亞當(dāng)·斯密的理論，我們不僅要堅(jiān)持量力而行的原則，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且還要遵循工業(yè)化和城市化的互動規(guī)律，進(jìn)一步提高城市化水平，為整個社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。需要注意的是，在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及與城市產(chǎn)業(yè)的分工效率，以城市產(chǎn)業(yè)的分工來對接農(nóng)村內(nèi)部的分工，從而提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部效率，這需要引導(dǎo)社會力量廣泛參與；在城市化進(jìn)程中，要兼顧農(nóng)村、農(nóng)民的利益，同時，要發(fā)揮好公共財(cái)政在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面的重要作用。

二、二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

由于二元經(jīng)濟(jì)反差源于發(fā)展中國家兩部門不同的分工水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工相對較為簡單且產(chǎn)業(yè)分工對接相對較松散，因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變必須在分工水平提高和分工組織演進(jìn)的視角下才可能得到解釋。而這說明了隨著分工組織的演進(jìn)和分工水平的提高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為一個工業(yè)化以及在此基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)的興起和城市化提高的過程，這樣就將二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等特征內(nèi)在一致地進(jìn)行了說明。我國作為最大的發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)體系的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常顯著，加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求和關(guān)鍵所在。那么對我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而言，我們應(yīng)當(dāng)思考以下幾個方面。

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)促進(jìn)分工組織演進(jìn)。依微觀經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)大量勞動力資源和資本集聚在城市導(dǎo)致邊際產(chǎn)出等于邊際成本之時，城市的資本利潤率降低到一個臨界點(diǎn)，或?qū)⒋偈官Y本回流到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這說明資本向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的回流是分工演進(jìn)的一個必然趨勢，因此我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種趨勢（盡管速度比較慢）。未來我國促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)著力提高整個社會的分工水平，為此，交易效率提高、交易費(fèi)用下降將至關(guān)重要。這體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)層面：政府提供公共品，投資必要的基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場秩序，拓展信息發(fā)布渠道，降低行政壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘等，從而為交易效率的提高準(zhǔn)備必要的前提；二是制度層面：努力改變“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的模式，改革戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度、社會保障制度、農(nóng)村金融制度，甚至教育、醫(yī)療和培訓(xùn)制度等等，不斷降低商品市場和要素市場的交易成本，尤其是要大幅度降低農(nóng)村勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)外的非農(nóng)部門流轉(zhuǎn)的制度性壁壘，這樣既加速我國城市化進(jìn)程，同時加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展。

2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有內(nèi)在層次性要求。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為一個工業(yè)化及服務(wù)業(yè)興起的過程。值得注意的是，以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門相較于以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門，具有較高的分工水平，因此工業(yè)化將能夠促使分工組織演進(jìn)。但這里的工業(yè)化有兩種實(shí)現(xiàn)途徑：一是現(xiàn)代部門的擴(kuò)張，二是傳統(tǒng)部門的改造，后者為工業(yè)化提供了支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化過程中必不可少的一環(huán)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、農(nóng)村工業(yè)的興起等都是工業(yè)化的過渡形態(tài)。在工業(yè)化的過程中，交易頻率的增加和交易范圍的拓展要求服務(wù)業(yè)的興起，工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的興起不是一種并列的、替代的關(guān)系，而是一種有序的、互補(bǔ)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中間接或者迂回化生產(chǎn)的體現(xiàn)。在工業(yè)化發(fā)展不充分的情況下，服務(wù)業(yè)的興起也就無從談起，通過政府力量強(qiáng)制地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)往往也是事與愿違。

3.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差異性。城市化是對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)興起的回應(yīng)。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的興起，內(nèi)在要求節(jié)約交易費(fèi)用，以提高交易效率和促進(jìn)分工演進(jìn)，這要求交易伙伴在空間集聚。可見，工業(yè)化和服務(wù)業(yè)興起會推動城市化的發(fā)展，城市化是分工演進(jìn)的要求和客觀產(chǎn)物。隨著分工水平的提高，城市化也會表現(xiàn)出一個從小城鎮(zhèn)到大城市的動態(tài)次序，所以，對城市化思路的選擇應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國幅員遼闊，地理氣候、人文風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異度較高，因此我國各地的工業(yè)化以及在此基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)興起狀況各不相同，因此不存在統(tǒng)一的城市化模式，立足本地、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)帶動作用無疑是理想的選擇。同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求多層次，有序關(guān)聯(lián)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

三、我國從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的注意點(diǎn)

我國的國情是人口眾多，我們的經(jīng)濟(jì)建立在落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)是我國保證國家穩(wěn)定的根本。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有不可抗拒的周期性，不可能短時間通過攻關(guān)和加大投入來取得收入。因此稍不留神，任何天災(zāi)都會動搖國之根本，影響國家安全。在國家安全的問題上，我們并不能輕易簡單認(rèn)同有資金就能進(jìn)口足夠的糧食，因此可以適當(dāng)放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展這一論點(diǎn)，正因?yàn)槿绱?，時任總理溫家寶強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)耕地18億畝的紅線絕不動搖。在我國發(fā)展一元經(jīng)濟(jì)的同時必須保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過國家政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，、高效農(nóng)業(yè)，切不可盲目將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)化。

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