摘要：英國(guó)在2008年全球金融危機(jī)時(shí)，受到了非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致失業(yè)率一直攀升，這種情況一直持續(xù)。從2012年開(kāi)始失業(yè)率才開(kāi)始下降，到2015年11月失業(yè)率一直處于下降趨勢(shì)，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年11月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)至9月三個(gè)月失業(yè)率降5.3%，創(chuàng)2008年來(lái)最低水平。本文針對(duì)英國(guó)失業(yè)率降低這一現(xiàn)象，從三個(gè)方面分析了其背后的原因。

關(guān)鍵詞：英國(guó)失業(yè)率；福利；就業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

一、英國(guó)失業(yè)率降低原因分析

（一）大規(guī)模福利制度改革

英國(guó)政府從2013年4月開(kāi)始，發(fā)起數(shù)十年來(lái)英國(guó)最大規(guī)模的社會(huì)福利制度改革。其中包括救濟(jì)金封頂（就業(yè)適齡人員（16-64歲）領(lǐng)取的救濟(jì)金將會(huì)封頂，不能超過(guò)普通工薪家庭平均收入的數(shù)額）、福利房限制（住在政府提供的福利房和住房協(xié)會(huì)住宅的家庭也將面臨變革。從2013年4月開(kāi)始，如果他們的福利房住宅面積超過(guò)所需，他們收到的住房救濟(jì)金額將被減少）、殘疾救濟(jì)改革、救濟(jì)金漲幅封頂、地方稅福利地方化、統(tǒng)一福利金。

由于福利改革，大部分家庭都受到了影響，從政府得到的福利金變少，這也激勵(lì)額更多失業(yè)的人去工作。福利改革的一部分原因，是讓人們依靠工作生活而不是政府福利，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目的實(shí)現(xiàn)了。

（二）就業(yè)立法和社會(huì)福利改革 實(shí)施就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃（2012年推出）

一是實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼政策。英國(guó)政府注重提供崗位補(bǔ)貼，對(duì)雇用長(zhǎng)期失業(yè)青年、50歲以上失業(yè)者等人群給予免稅就業(yè)津貼。二是實(shí)施提升技能的培訓(xùn)政策。英國(guó)針對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、在職員工、失業(yè)人員等不同群體的特點(diǎn)，實(shí)施提供 “激發(fā)創(chuàng)業(yè)文化”技能學(xué)習(xí)計(jì)劃、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等不同的培訓(xùn)策略。三是實(shí)施促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)政策。英國(guó)調(diào)整實(shí)施了社會(huì)福利改革法案，要求有工作能力的失業(yè)者必須進(jìn)行求職登記，每周提交尋找工作計(jì)劃，接受職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并同就業(yè)服務(wù)顧問(wèn)簽訂求職協(xié)議，保證能夠立即上崗工作等，否則，將停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。四是實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)的管理政策。英國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)制度覆蓋了非全日制、靈活就業(yè)者等全體公民。同時(shí)，雇用保護(hù)法規(guī)定，企業(yè)解雇具有兩年以上連續(xù)工齡的員工，必須有正當(dāng)?shù)睦碛桑肄k理合法的解雇手續(xù)，否則視為 “不正當(dāng)解雇”。

2010年5月以來(lái)，英國(guó)政府一直推行包括削減福利在內(nèi)的開(kāi)支緊縮政策以及包括提高個(gè)人所得稅征收起點(diǎn)在內(nèi)的減稅政策，在促使經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離債務(wù)深淵的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。從政府的政策可以看出，為了提高就業(yè)率，政府實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)的就業(yè)政策。第一，對(duì)雇傭長(zhǎng)期失業(yè)的青年給予免稅就業(yè)津貼，提高了公司雇傭這些員工的積極性。第二，針對(duì)不同的人群實(shí)施不同的培訓(xùn)，有助于提高勞動(dòng)者的技能，從而找到工作或增加收入。第三，很大程度上，使失業(yè)人員不得不去找工作，要不然就拿不到失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就減少了社會(huì)上福利欺詐現(xiàn)象和有勞動(dòng)能力的人不工作的情況。第四，限制了公司無(wú)故解雇勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了保障，不容易輕易地下崗。

（三）政府的就業(yè)政策——改革“由福利到工作”項(xiàng)目

從2010年5月開(kāi)始，政府決定對(duì)“由福利到工作”項(xiàng)目進(jìn)行改革。首先，根據(jù)以前的規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取尋工補(bǔ)助最長(zhǎng)可達(dá)12個(gè)月， 改革之后，只要尋工者愿意，崗位中心應(yīng)該立即為其推薦工作。 雖然為25 歲以下的申領(lǐng)人找工作更難，但最多6個(gè)月后也必須為他們推薦工作 。其次，為提高“工作中心”推薦工作的質(zhì)量，政府重新評(píng)估了參與“由福利到工作”項(xiàng)目的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，只與那些真正能給失業(yè)者找到工作并留住他們的機(jī)構(gòu)續(xù)簽合同，排除質(zhì)量較差的合作機(jī)構(gòu)，從而有利于尋工者盡快找到可持續(xù)的工作，而不是隨便找份工作換取國(guó)家的各種補(bǔ)貼， 根據(jù)改革方案，只有申領(lǐng)人工作 13周或26周之后，崗位提供者才能得到政府補(bǔ)貼。此外，聯(lián)合政府還推出“為你自己工作”項(xiàng)目，鼓勵(lì)失業(yè)者自主提供就業(yè)前培創(chuàng)業(yè)，給予必要的貸款和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)“服務(wù)學(xué)院”為失業(yè)人員訓(xùn)和工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，建立地方“工作俱樂(lè)部”，為失業(yè)者提供交換技能、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、建立合同和提供相互支持的機(jī)會(huì)。

二、結(jié)論

通過(guò)分析英國(guó)失業(yè)率下降的原因和其中存在的問(wèn)題，知道了英國(guó)失業(yè)率下降的一些直接原因。同時(shí)也看到了數(shù)據(jù)背后隱藏的一些問(wèn)題，失業(yè)率低主要是兼職人員和自我雇傭人員比較多，英國(guó)債務(wù)問(wèn)題和赤字問(wèn)題都很?chē)?yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。所以英國(guó)要想讓這些數(shù)字保持和繼續(xù)下降，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展很強(qiáng)勁，可是如果不全面發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)也是不利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國(guó)需要作出更大的更持久的努力。要使人們的生活水平真正提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)真正上升，僅僅失業(yè)率下降還是不夠的。

參考文獻(xiàn)：

[1]Chairman Tenants And Council Together Reading Borough Council： The 2013 Welfare Reform and Reading Borough Council，Lulseged G Yohannes， 20 December 2013，p7

[2]田德文.“解析英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革”.歐洲研究，2015（01）

作者簡(jiǎn)介：

李亞麗（1990- ）女，漢族，河北省邯鄲市，現(xiàn)為河北大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生，研究方向：英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)；

呂海鷗（1989- ）女，漢族，河北省邯鄲市，現(xiàn)為聊城大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院碩士研究生，研究方向：英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)。