【摘要】科學完善的建設工程招投標制度，是保證工程質(zhì)量，加快工程建設，取得理想效益的有效途徑之一。經(jīng)過近20年的實踐與發(fā)展，我國招投標制度已日趨成熟，它對保障建設市場公平競爭，維護招投標雙方合法權益有著重要作用。但由于市場管理不夠規(guī)范，工程招投標存在規(guī)避招標、虛假招標、將公開招標變成邀請招標、借他人資質(zhì)進行投標，圍標、串標、陪標，中標后投標單位大幅調(diào)整人員等弊端，加上傳統(tǒng)規(guī)制方法沒有充分考慮交易主體之間的信息對稱性，容易使業(yè)主、承包商與其他建設設計、咨詢企業(yè)產(chǎn)生道德風險，從而造成房屋質(zhì)量不過關，致使樓房倒塌事件層出不窮，嚴重影響城市居民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的正常穩(wěn)定。為提高政府規(guī)制效力，降低運行成本，我們建議引進特許投標制、社會契約制與標尺競爭制等激勵機制，完善招投標市場的法律規(guī)范，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，促進我國招投標制度的健康發(fā)展，維護城市居民的生命與財產(chǎn)安全。

【關鍵詞】建設工程；招投標制度；激勵機制

近年來，我國先后制定《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)范招投標制度，整頓市場秩序，加大查處力度，預防和治理腐敗現(xiàn)象。但許多地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定、暗設陷阱等問題，給工程質(zhì)量埋下不少安全隱患，如房屋漏水，外墻開裂，樓層高低不一，房屋沉降，使用海砂，安裝毒門框，室外綠化不達標，室內(nèi)甲醛超標等，以致樓房倒塌事件時有發(fā)生，嚴重影響城市居民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的正常穩(wěn)定。由此可，完善招投標市場的法律規(guī)范刻不容緩。

一、我國建設工程招投標制度的主要內(nèi)容

（一）招投標制度的概念與主要特征

建設工程領域的招投標制度是指某個建設項目在進行承包之前，招標人通過公開招標的形式邀請眾多投標人參與競標，具有一定投標能力和法律資格的投標人按招標人提出的條件，在規(guī)定期限內(nèi)填寫投標書，提交報價，由招標人開標，并確定投標人中標與否的一種市場經(jīng)濟活動。因此，它是一種市場競爭機制，實行公平、公開、公正原則；同時也是一種特殊的市場交易方式，不但可幫助招標人節(jié)約成本，保證工程質(zhì)量，還可實現(xiàn)市場資源配置優(yōu)化。

（二）招投標制度的實際運用

從浙江省各地市的招投標方式看，我國多數(shù)地區(qū)采用邀請投標制，部分地區(qū)兼采公開招標制、招標回訪制、綜合評標制、高額保函制與網(wǎng)絡平臺制。但也有少數(shù)地區(qū)兼采直接委托制，如福建省規(guī)定，城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程；對建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，可采用邀請招標方式發(fā)包；鼓勵引入設計大師，選擇中國科學院、中國工程院院士（建筑專業(yè)），或選擇獲得國際建筑成就獎或梁思成建筑獎的建筑師作為主創(chuàng)設計師的設計單位（具備相應資質(zhì)）進行建筑工程項目設計的，可采取不招標方式直接確定設計單位委托設計。

二、引進激勵機制完善招投標市場的法律規(guī)范

由于傳統(tǒng)規(guī)制方法沒有認識到規(guī)制過程中的信息不對稱性，不能有效制約逆向選擇和道德風險問題，導致效率低下。因此，對于現(xiàn)代規(guī)制方法，如信息規(guī)制、信譽制裁、經(jīng)濟激勵等工具的研究和運用顯得格外重要。目前，我國建筑行業(yè)多使用傳統(tǒng)規(guī)制工具對建筑市場進行監(jiān)控，如市場準入制度、行政審批、罰款等，對于新型規(guī)制工具——信息工具規(guī)定較少，散見于地方性法規(guī)和規(guī)章，且相關規(guī)定內(nèi)容簡單，在實踐領域，各地執(zhí)行力度不一，信息工具使用仍處于起步階段。尚未建立起統(tǒng)一的建筑行業(yè)信息征集、披露公示，信息提供激勵制度。信息工具因其不涉及公共機構的執(zhí)法成本，也不會對公共機構的執(zhí)法資源提出新要求，因此規(guī)制成本低；此外，其作為事前規(guī)制工具，通過提供信息使信息劣勢者能做出較好的交易決策，能預防糾紛的大量產(chǎn)生；其作為淺度干預工具，公共機構未介入交易，也很大程度上避免傳統(tǒng)規(guī)制工具使用過程中會出現(xiàn)的，因公共機構掌握控制權，導致腐敗問題。信息工具較作為現(xiàn)代規(guī)制工具能很好的彌補傳統(tǒng)規(guī)制工具的不足。從我國建設市場的實情來看，信息不對稱性、信息流通性差等問題普遍存在，增加建設工程質(zhì)量事故的出現(xiàn)概率，因此，必須加大信息工具的使用力度，并將其與其他規(guī)制工具結(jié)合，切實為建筑工程提供質(zhì)量保證。為提高政府規(guī)制效力，降低政府規(guī)制成本，我們主張通過法律途徑設計激勵機制，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率。具體措施包括特許投標競爭、社會契約規(guī)制與標尺競爭制等。

結(jié)語：

總之，我國建設市場管理不夠規(guī)范，建設工程招投標存在不少弊端，加上傳統(tǒng)規(guī)制方法沒有充分考慮交易主體之間的信息不對稱性，容易使業(yè)主、承包商與其他建設設計、咨詢企業(yè)產(chǎn)生道德風險，從而造成房屋質(zhì)量不過關、樓房倒塌事件時有發(fā)生，嚴重影響城市居民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的正常穩(wěn)定。為提高政府規(guī)制效力，降低運行成本，我們建議通過法律途徑引進特許投標競爭、社會契約規(guī)制與標尺競爭制等激勵機制，完善建設領域招投標市場的法律規(guī)范，以最小成本獲得規(guī)制信息，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，促進我國招投標制度的健康發(fā)展，維護城市居民的生命與財產(chǎn)安全。

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