【摘要】城鎮(zhèn)化進程推動城市建設用地需求不斷增長，農(nóng)地征收成為新增建設用地的主要途徑。由于制度內(nèi)在缺陷，損害了農(nóng)民的根本利益，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，本文從“公共利益”的界定，征地補償標準和范圍，征收補償收益分配，土地征收補償制度改革的探討四個方面進行總結，以期為我國土地征收制度改革和研究提供參考。

Abstract：TThe urbanization promote the demand of the urban construction land ，and the rural land requisition becomes the important way of the newly-added construction land.However， due to the systematical defects of land requisition， have been preventing the normal development of urbanization， and damage the fundamental interests of the farmers . The article will summarized the study of land requisition compensation of domestic scholars， from the definition of \"public interest\"， standard and scope of land requisition compensation， distribution， the reform of land requisition to discuss the land requisition compensation， for provide reference for the research of land requisition compensation.

【關鍵詞】征地補償；補償標準；收益分配；制度改革

keywords：Land requisition compensation； compensation standards； income distribution； system reform

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地征收已成為增加建設用地的主要途徑。然而，伴隨征地而來的是一系列社會問題，造成了農(nóng)民利益的損害[1]。其中，最為突出的問題為土地征收補償。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖對土地征收補償問題做了相關規(guī)定，但在補償范圍、標準、利益分布等方面仍存在不足。本文就國內(nèi)學者關于土地征收補償問題進行總結，即“公共利益”界定、征地補償標準和范圍、征收補償收益分配、土地征收補償制度改革四個方面，以期對推進土地征收補償有關研究工作的完善有所助益。

1、公共利益界定的研究內(nèi)容

我國法律規(guī)定，國家只有為了公共利益的需要，才可以對土地進行征收或征用?？梢?，“公共利益”是土地征收的唯一限制條件，但我國現(xiàn)行法律中沒有對“公共利益”的標準做明確界定，所以出現(xiàn)征地范圍過大等問題。目前國內(nèi)學者對公共利益的界定進行了大量的研究，主要分以下幾個方面：

1.1 對公共利益概念的界定

我國現(xiàn)行法律沒有對土地征用“公共利益”進行明確界定 [2]。梁慧星（2004）解釋公共利益是范圍廣泛，包括科教文衛(wèi)、環(huán)境、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護等眾多公共資源[3]。陳江龍（2002）則認為公共利益是一個動態(tài)的概念，并對公共利益劃分了層次[4]。王利民（2005）在闡述公共利益自身特點的基礎上，得出在法律上界定困難的結論 [5]。所以對于土地征收公共利益的界定仍需探討。

1.2 對公共利益范圍和判斷標準的研究

文曉波（2010）認為，由于法律沒有規(guī)定社會公益征地的具體范圍，導致公益性征地界限模糊[6]。錢忠好（2004）也指出現(xiàn)階段我國土地征收呈現(xiàn)出一定的非均衡態(tài)勢，指出扭轉非均衡態(tài)勢關鍵在于嚴格界定“公共利益”范圍[7]。陸紅生（2003），錢弘道（2007）等認為，公共利益的需要是行政征用的首要原則，也是判斷征用合法與否的重要要件[8] [9]。

從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，對于公共利益的界定問題，國內(nèi)許多學者觀點都很接近：即缺乏對土地征用的公益限制，公共利益的界定缺乏明確的標準和規(guī)范。因此，公共利益在法律上的模糊性是我國農(nóng)村集體土地征收面臨困境的主要原因。

2、土地征收補償?shù)臉藴屎头秶?/p>

我國現(xiàn)行法律關于土地征收補償?shù)臉藴适前幢徽魇胀恋卦猛窘o予補償，而補償范圍僅包括土地補償費、地上附著物補償費、青苗補償費、安置補助費及社會保障費。除法律規(guī)范外，學者們也對征地補償?shù)臉藴屎头秶M行了相關研究。周誠（2004）認為土地征收補償?shù)墓叫?，要注重補償標準和范圍 [10]。彭小英（2010）則直接提出應當擴大補償范圍如非經(jīng)濟損失 [11]。黃祖輝（2002）認為在城市規(guī)劃限制區(qū)，應當予以補償，；在城市規(guī)劃控制區(qū)，可不進行補償 [12]。陳江龍（2002）等提出了按不完全補償?shù)脑O想 [13]。

上述研究表明，目前大部分學者普遍認為征地補償范圍小、標準過低。征收補償只考慮土地原用途，沒有涉及土地他項權利，如生態(tài)補償?shù)?，更沒有遵循市場價格。

3、從土地征收收益分配角度的研究

關于土地征地收益分配問題，在理論和實證部分，均進行了諸多研究。

3.1關于土地利益關系及收益分配理論的研究

于恩和等 （1997）認為級差地租Ⅰ應歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應歸土地投資者[14]。毛泓等（2000）認為土地利益關系及其收益分配本質(zhì)上是土地產(chǎn)權制度在經(jīng)濟領域的表現(xiàn)[15]。姜開勤（2004）則認為應當對對土地征收過程中的增值部分進行分配 [16]。

3.2關于土地利益關系及收益分配的實證研究

黃朝明（2004）等對全國部分區(qū)域研究發(fā)現(xiàn)，土地補償收益分配呈現(xiàn)農(nóng)戶獲得附作物和青苗補償費為主，農(nóng)村集體獲得土地補償費為主的狀況[17]。朱道林（2006）利用大數(shù)據(jù)估算了土地征收轉用后增值情況[18]。有的學者進行個案分析。馬賢磊等（2006）認為土地征收收益應該還包括土地市場扭曲的價格 [19]。高珊（2004）以江蘇部分市縣為研究對象，發(fā)現(xiàn)土地征收的收益分配格局呈現(xiàn)：農(nóng)戶占1～10%，集體占25～30%，政府占60～70%的特征 [20]。諸培新（2006）、曲福田（2001）等人研究了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在征收過程中的土地收益分配關系[21][22]。

研究發(fā)現(xiàn)學者們以馬克思地租地價理論、土地產(chǎn)權理論為基礎，明確土地非農(nóng)化過程中的土地增值價值構成。但對該問題的研究，大多數(shù)定性研究，定量研究少，應該加強對土地增值價值的實證研究。

4、關于征地補償制度改革的探討研究

關于征地補償制度改革的探討，主要集中在補償范圍和標準方面，究其根源在于制度存在缺陷。劉永湘（2004）等認為農(nóng)村主體利益得不到完全補償癥結在于我國價格制度的失靈 [23]。鄭文博（2006）、張英洪（2006）等則從我國土地制度的缺陷解釋土地征收補償問題產(chǎn)生的根源[24] [25]。王華春等（2005）認為，工業(yè)化資本積累也是造成土地征收補償過低的原因[26]。還有學者認為征地補償問題產(chǎn)生的原因是法律制度存在缺陷。周其仁（2004）認為法律制度導致了目前土地征收補償收益的分配格局 [27]。吳郁玲（2006）等認為土地征收補償差異是由于農(nóng)村集體土地制度的不完善造成的[28]。朱啟臻（2006）等認為，土地征收行為使政府和用地單位獲得了土地增值收益，同時也剝奪了農(nóng)村主體的土地發(fā)展權 [29]。關于完善土地征收補償制度的對策，主要有以下幾個方面：一是合理界定公共利益，明確土地征收的合法性][30]；二是引入市場機制，合理確定征地補償最低保護標準[31]；三是明確集體產(chǎn)權，重視參與監(jiān)督機制，完善集體土地收益分配[32]。

結語：

綜上，國內(nèi)學者關于土地征收補償問題的研究，主要集中在公共利益的界定，土地征收補償?shù)臉藴屎头秶?，土地征收補償?shù)氖找娣峙湟约罢鞯刂贫雀母锏奶接懙确矫?。但現(xiàn)有研究無論在理論研究還是實踐方面還存在著一些不足。

從公共利益的界定問題來看，已有研究多是公共利益界定的必要性還沒有形成明確的標準和規(guī)范。從征地補償標準和范圍來看，大部分學者普遍認為征地補償范圍小、標準過低，但如何補償，怎樣形成機制并沒有深入的研究。針對土地征收補償收益分配問題，已有的研究多是對存在的問題或現(xiàn)象進行分析，沒有對其根源及解決措施進一步研究。對征地補償制度改革的探討也只是給出了一些思路，但就補償標準和范圍、土地利益關系等核心問題，沒有給出滿意的回答。因此，如何界定公共利益，如何確定補償標準和范圍，如何完善收益分配機制等是以后需要重點研究的內(nèi)容。

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