【摘要】通過對高校新校園建設(shè)中的工程結(jié)算中變更簽證的幾項實例的審核，提出了一些切實可行的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算；變更簽證；審核

學校新校園建設(shè)的幾年里，正是建設(shè)工程招投標全面實行工程量清單計價規(guī)范之際，承包商根據(jù)發(fā)包方提供的工程量清單所作的投標報價一經(jīng)確認，綜合單價就具有相對的固定性，竣工結(jié)算中不能改變。在工程造價審核中，雖然工程量計算有圖紙，套單價有定額，取費有相關(guān)費用計取文件，但實際遇到的具體問題卻復(fù)雜很多。特別是工程現(xiàn)場簽證，簽證的水分很大，工程結(jié)算審核時工作量主要花在現(xiàn)場簽證審查上，因此變更簽證審核在工程結(jié)算審核中很重要。本文結(jié)合工程實例，總結(jié)出幾點工程“變更簽證”審核要點進行探討。

一、審核簽證、補充合同與招投標文件是否相互沖突

此工程的招標圖紙和施工圖紙上沿外墻每間隔2300mm設(shè)置500×500的裝飾柱，凸出結(jié)構(gòu)面600mm，如果搭設(shè)雙排腳手架（安全規(guī)范規(guī)定離墻不大于250mm），穩(wěn)定性很差。為考慮到裝飾柱尺寸，并配合外墻裝飾施工，工程開工后，總包單位施工現(xiàn)場實際搭設(shè)外墻三排腳手架，因此向發(fā)包方提出增加28萬元的費用，并在施工期間和發(fā)包方簽訂了補充合同。

若不仔細分析，這個補充合同沒有什么問題。按常規(guī)應(yīng)搭設(shè)雙排腳手，施工中現(xiàn)改成三排腳手架，增加了一排腳手架費用。但根據(jù)省建設(shè)廳出臺的“關(guān)于工程量清單計價施工合同價款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見”文件，“發(fā)承包雙方簽訂合同時，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招標活動的嚴肅性。全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，在合同簽訂后另行簽訂補充合同的，應(yīng)由發(fā)包人報建設(shè)行政主管部門備案，并且補充合同與原合同不得有實質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)”。審核時發(fā)現(xiàn)以下幾點充分說明這個補充合同與招投標的要約與承諾相沖突，不能列入竣工結(jié)算中的費用。

1.此工程全部使用國有資金投資，采用“固定單格’’投標報價方式。招標說明上寫明：“總包單位向業(yè)主收取分包配合管理費。分包配合管理費自報，以獨立費形式固定價格含入報價中。納入競爭范圍，中標后工程結(jié)算時不予調(diào)整。分包配合管理費不論收取多少，都必須無條件履行總包單位所有應(yīng)盡的責任與義務(wù)，向所有分包單位提供：施工人員的臨時宿舍，材料堆放場所等其它臨時設(shè)施、施工所用的腳手架、施工用水電和各層現(xiàn)場水電接口、垂直運輸、成品安全保護等應(yīng)盡的總包義務(wù)，不得再向分包單位收取任何配合費和其它費用；同時，承包商在投標文件中對招標文件做了響應(yīng)、承諾、確認和說明?？偘熑喂ぷ鲀?nèi)容承諾：分包管理費不管收取多少，都必須無條件地履行總包單位應(yīng)履行的責任和義務(wù)，按分包項目施工的要求，提供方便。從這一點可以判斷出無論施工現(xiàn)場搭設(shè)幾排腳手架，發(fā)生的費用是包含在投標的分包配合管理費中的。

2.審核過程中，施工單位預(yù)算人員經(jīng)常不配合，持著“簽了字就應(yīng)認”的觀點，給審核工作帶來很大的干擾。根據(jù)招標說明“10萬元以上的一次性變更價款實行跟蹤審計，按審定后的付款”：進一步說明此補充合同的費用并不是簽了就該給的，應(yīng)該不應(yīng)該給是要通過審核的。

3.此工程外觀裝飾未變，建筑尺寸未變，很明顯這個補充合同是和招標文件說明上內(nèi)容相沖突的，是不該增加的費用。是投標文件中分包配合費應(yīng)包含的工作內(nèi)容。

4.此工程分包項目預(yù)計造價中注明墻面裝飾包括：1、柱面、外墻面干掛花崗巖（鋼骨架）2、玻璃幕墻。很明確，裝飾柱沒有另行發(fā)包，而是招投標里就有的。

5招標答疑時，乙方就此問題沒有提出疑義。

以上實例充分證明合同簽訂的細不細，會直接影響到工程結(jié)算的進行。

二、對比工程招標圖和施工圖中項目內(nèi)容有無增減

施工單位提出“為防止后澆帶處梁板因上部及自身荷載較大引起局部開裂、斷折等問題的發(fā)生，沿后澆帶側(cè)邊，在現(xiàn)澆鋼筋砼框架梁下增加250×250矩形柱（臨時性），以達到支撐鋼筋砼梁板，形成穩(wěn)固體系的目的。待后澆帶施工完畢，且后澆帶砼強度達到設(shè)計要求后，再將矩形柱拆除。上述工程量列入了工程結(jié)算?！卑l(fā)包方和監(jiān)理單位各兩名現(xiàn)場代表在工程簽證單上簽字確認了事實，特別是監(jiān)理方的一名現(xiàn)場代表在簽字單上注明“梁下口處有一根構(gòu)造柱，情況屬實，結(jié)算由審計審定”。這一簽證單監(jiān)理的現(xiàn)場代表處理得非常好，具有造價專業(yè)素養(yǎng)，在確定不了該不該給這筆費用的情況下簽了字，但只認事不認價。該簽證單的審核處理方案是不應(yīng)增加這筆費用。理由是，本工程的層高、軸線間跨度、后澆帶以及其處梁板的尺寸未發(fā)生任何變化，招標文件中已注明要求施工單位將技術(shù)措施費等各項費用都要按有關(guān)規(guī)定和標準計算出金額列入投標報價中。承包商在投標文件中對招標文件同樣做了響應(yīng)、承諾、確認和說明。這增加的構(gòu)造柱屬于施工單位在投標報價時應(yīng)考慮好的（無論采取何施工措施），必須保質(zhì)保量完成好工程項目后澆帶的施工措施費，應(yīng)該含在合同總價中，否則是違標的。

三、分析標內(nèi)其他直接費或其他間接費內(nèi)容是否發(fā)生

費用定額中包干費的定義是指包括定額說明有關(guān)材料和構(gòu)件等場內(nèi)外二次搬運，建筑垃圾的清理外運，非甲方所為四小時以內(nèi)的臨時停水停電費用。在審計時發(fā)現(xiàn)投標報價的取費表中，包干費已按招標文件有關(guān)規(guī)定和標準計算出金額列入其中，但施工單位預(yù)算員也在結(jié)算中照樣報出此費用。但發(fā)包方在施工期間已將其中的建筑垃圾清理外運項目分包出去了，另兩項工作內(nèi)容實際都未發(fā)生。因此，審核處理方案是包干費給予扣回。

四、審核簽證變更程序和手續(xù)是否正確

施工單位在屋面板結(jié)構(gòu)施工前向發(fā)包方提出建議，將設(shè)計施工圖屋面板的上層鋼筋間距加密，規(guī)格不變。理由是：本工程屋面結(jié)構(gòu)復(fù)雜且超長；且季節(jié)溫差，極易產(chǎn)生變形裂縫而引發(fā)滲漏，應(yīng)從屋面結(jié)構(gòu)施工和砼防裂縫上采取措施。發(fā)包方現(xiàn)場代表簽字并同意按此方案施工。審核認為這一簽證是錯的，理由是：

1.應(yīng)屬設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位提出，結(jié)構(gòu)施工圖配筋是設(shè)計人員通過精確計算得來的，不能憑借施工方和發(fā)包方某個人的意志、想象而隨意進行設(shè)計修改，導(dǎo)致建設(shè)資金的流失和浪費，甚至可能造成虛報、多報結(jié)算經(jīng)費，開支一些不正當?shù)闹С觥?/p>

2.設(shè)計人員都清楚要防止屋面裂縫而引發(fā)滲漏，應(yīng)采取在板的陰陽角處設(shè)放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品砼中加防水劑，而不是采取板筋間距加密的方法。相反，有可能因屋面荷載增加而引發(fā)工程質(zhì)量問題。