【摘要】水利工程招投標制度作為水利工程建設重要制度之一，是成熟、科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證水利工程質量、合理有效控制投資的最佳辦法。多年來，水利工程實施招標投標制度，取得了很好的效果，但由于招投標機制、制度建設仍在不斷完善中，當前水利工程招投標實際還存在不少不容忽視的問題。本文對水利工程項目招投標存在問題及解決措施進行探討。

【關鍵詞】水利工程；招投標；問題；解決方法

一、招標投標活動中存在的主要問題

1.勘察、設計招標難

該問題是現(xiàn)在水利領域廣泛存在的問題，根據有關規(guī)范要求，勘察與設計單獨一項合約預算價格超過50萬元的應當開展招標，但因為現(xiàn)在水利市場體系還不夠完善，項目勘察與設計的有關材料常常集中在同一家設計公司，沒有辦法構成競爭。

2.分標不合理

分標作為招標前的主要工作之一，其是否合理直接影響到招投標與合約管理整個流程能不能有效的執(zhí)行。由方便施工的視角著手，其應當結合項目的規(guī)模、技術難度、施工地點環(huán)境與交通、工程期限與質量標準等方面展開。但在現(xiàn)實實施的過程中，常常呈現(xiàn)出各種違反規(guī)定的活動：第一，根據各個施工方的特征分標，方便其投中標；第二，為讓有關系的公司中標，把大標分成小標，讓每家單位都參與；第三，部分單位借助于分標方式，把各種類別的項目歸總在相同的標段中，在資質上排斥可能中標的公司。

3.施工標違規(guī)招標

盡管招投標活動已經日益趨于規(guī)范化，但是各種違規(guī)圍標、轉包等問題還經常出現(xiàn)，諸如：在某個項目評標過程中出現(xiàn)的兩份投標材料具有多處相同的地方，屬于串標；在某個項目資質審核的過程中，施工方與工程設計方統(tǒng)屬于一家單位。

4.投標人假借資質進行投標

個別項目法人以為對資質要求越高越好，對一些中、小型水利工程設置的資質要求過高，一些小微型施工企業(yè)則借用他人資質進行投標活動。評標標準的設置在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從表面上，標書確實編的不錯，而施工企業(yè)實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。在實際報名和資格審查過程中，投標代理機構不能嚴格按照規(guī)定程序操作，缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、規(guī)范招標投標活動的意見和建議

1.規(guī)范項目法人

要讓招投標活動更加高效有序，第一，提高項目法人對招投標活動意義的正確認知，讓其意識到此活動對于確保國家資產充分運用所發(fā)揮的關鍵作用。相關部門在審核項目法人的過程中，必須嚴格依據相關的法律規(guī)范來實施，同時主動嘗試先進的管理方式，諸如，集中構建管理、代建制等，監(jiān)督促進其健全內部管理制度，仔細研究招投標領域的法律規(guī)范，構建完善的章程體制，增強管理能力，確保招投標活動的有效實施，保證市場的平等與公正，推動水利市場長久穩(wěn)定的發(fā)展。

2.加大招標投標監(jiān)管力度

在招標活動進行時，項目法人的上級主管部門、監(jiān)督部門應當加強監(jiān)督管理，確保項目法人按章辦事，對于規(guī)模達到要求的項目強制進行招標，不得私自分解項目，不得將項目分成小的模塊以求達到免去招標的目的。符合招標條件的工程，項目法人應當及時將該工程的招標申請呈送給主管部門，以求招標方式、投標人資質、分標方案、評標成員組成、評標方法等能夠獲得批準。一旦審批通過后，招標活動就可以開始啟動。有些項目確實不能進行招標的話，例如涉及國家機密、安全隱患或使用特殊技術的項目，不得違背國家的相關規(guī)定，而且只能在報批手續(xù)辦理完后才能進行招標。不辦理報批手續(xù)就自行決定不招標的情況，視為違規(guī)操作，需要接受相應的懲罰。

3.做好招標文件編制工作

項目法人可以具有招標文件編寫與招標結果評判的權利，可以自行開展招標活動。同時，招標代理機構完全可以由項目法人來確定，任何個人、單位都不能對此進行干預。招標文件的編制應當與國家標準要求相符，與國家、行業(yè)規(guī)定相吻合，且結合項目自身特征。水利工程招標文件的編制應當參照《標準施工招標文件》（2007年版）與《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）這兩份文件，且與工程實際情況緊密聯(lián)系起來，嚴禁在編制時自作主張地修改初步規(guī)劃的內容、肆意縮短工期等。招標文件一旦起草好，項目法人最好邀請該領域的專家對其進行嚴格審查，與此同時上級主管部門應積極進行監(jiān)督，確保文件合理、正確無誤。

4.加強開標、評標工作

項目法人必須對嚴格審核投標單位的資格，嚴禁那些不合格的投標人進行投標。審核資格可通過預審或者后審的手段，通過資格預審應當根據水利水電工程標準施工招標資格預審文件（2009年版）以及《標準施工招標資格預審文件》（2007年版）等文件的相關要求，按照工程實際情況進行資格預審。評標委員會成員和資格審查委員會成員的要求應當統(tǒng)一。在開標結束后就立馬進行評標工作，通常不能出現(xiàn)時間間隔。評標工作應當由相關的委員會負責，評標委員會主要由相關的合同、經濟以及技術管理等方面的專家和項目法人代表構成，評標委員會所有委員都不能與投標人有某種利害聯(lián)系。

5.選擇合適的項目投標

選擇合適的項目投標，是保證工期和工程質量的前提投標單位宜根據建筑市場的招標工程項目科學合理的選擇競標標的，結合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風險情況，對招標項目進行有選擇的投標，以提高中標機率，降低經營成本，提高社會效益，既能保證中標項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業(yè)前期“低價搶標”的情況。

結語：

伴隨著社會經濟的增長，招標已逐漸發(fā)展為較為普遍、廣泛的一種采購途徑。怎樣規(guī)范投標招標的行為，降低甚至避免存在違規(guī)違法違紀問題，將“公正、公平、公開”落實到位，進一步優(yōu)化隊伍，確保工程效益、安全及質量，是當前業(yè)主單位、相關管理部門一直以來分析研究的主要課題。筆者著眼于招標投標的存在情況、產生發(fā)展等方面，對現(xiàn)階段的管理體系進行研究，進而提出一些有針對性的建議和意見，以期可以促進水利工程招標投標行為的規(guī)范、健康有序的市場新秩序的維護。