摘 要 分析重慶市萬州區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的主要問題，提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2016）13-074-02

毒奶粉、假疫苗、地溝油、富含“瘦肉精”的肉、飽蘸“蘇丹紅”的辣椒、噴灑劇毒農(nóng)藥的蔬菜、“雙氧水”漂白的食品等一系列食品安全事件的發(fā)生，讓人們對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量產(chǎn)生了懷疑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建立，使我國(guó)部分城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了保障。但是，對(duì)于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品來說，仍然存在著一些問題亟待解決。

1問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)部門還沒有形成高效率的管理體系。這主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理不夠重視上，以至于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)部門疏忽質(zhì)檢工作。其次，各質(zhì)檢部門沒有為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量而做好協(xié)調(diào)合作工作，這樣就很容易導(dǎo)致漏檢。一旦出了質(zhì)量問題，各部門就會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。最后，由于各個(gè)部門都沒有落實(shí)職責(zé)，個(gè)別部門也沒有將工作做到位[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)就處于一個(gè)松散的狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量根本無法保障。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力有待提高

當(dāng)下我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市都高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，這方面也帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度。然而在檢測(cè)問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測(cè)設(shè)備過于陳舊，無法保證檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能由于經(jīng)費(fèi)的不足，缺乏資金購買符合市場(chǎng)需求的質(zhì)檢器材。對(duì)于部分農(nóng)藥和重金屬等，簡(jiǎn)單的快速檢測(cè)器械是無法測(cè)出來的。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢過程中亟待解決的問題。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系的問題

目前，我國(guó)法律、法規(guī)體系還需進(jìn)一步完善，提高在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面的可操作性。與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系相比，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系存在的差距十分明顯。類似于《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，這兩部法律很早就頒布執(zhí)行，但已經(jīng)達(dá)不到目前形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。因?yàn)樵摲沙霈F(xiàn)的社會(huì)背景不同，當(dāng)時(shí)的科技沒有現(xiàn)在發(fā)達(dá)，因此質(zhì)檢的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低[2]。另外，雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，我國(guó)已經(jīng)頒布了新的法律法規(guī)，但總體來說，法律條文過于籠統(tǒng)，沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，缺少現(xiàn)實(shí)的可操作性。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品缺乏實(shí)用性的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)存的一些食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有詳細(xì)的規(guī)定。例如，目前人們將蘋果、梨子、獼猴桃直接定義為水果，針對(duì)某一水果進(jìn)行了質(zhì)量安全檢測(cè)，然后就制定了標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣以偏概全的做法是十分不科學(xué)的。像一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在這方面就做得很好，他們將物體根據(jù)不同的品種做了詳細(xì)的劃分，然后檢測(cè)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面還較窄，只有少許農(nóng)藥能被檢測(cè)出來，這是值得關(guān)注的問題。

2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對(duì)策

2.1提高質(zhì)檢部門（機(jī)構(gòu)）的協(xié)調(diào)性

在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都建立了較為完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。體制的確立就可以避免各個(gè)質(zhì)檢部門對(duì)工作的懈怠，各個(gè)部門之間就會(huì)協(xié)作，共同避免質(zhì)量問題。對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品來說，要?dú)v經(jīng)漫長(zhǎng)的過程才能建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理體系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田里的農(nóng)產(chǎn)品到人們餐桌上的食品，牽涉到許多部門和單位，各部門和單位要能共同協(xié)作達(dá)成共識(shí)，這需要的不僅僅是時(shí)間，還有實(shí)踐。

2.2提高檢測(cè)力度，健全監(jiān)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)備的建設(shè)。引進(jìn)的儀器也都是社會(huì)上的頂尖設(shè)備，通常能夠?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行精確無誤的測(cè)量。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，更加需要國(guó)家加大人力、物力的投入，建立相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況，合理的布局。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)測(cè)工作就需要加強(qiáng)科技體系建設(shè)的比重，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)為核心的檢測(cè)基地，這樣才能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)展[3]。此外，從農(nóng)田到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該盡快地形成完整協(xié)調(diào)的體系。雖然說這需要時(shí)間與實(shí)踐，但是不踏出第一步就永遠(yuǎn)只能原地踏步。那么，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，各個(gè)部門單位應(yīng)該積極行動(dòng)起來。

2.3完善法律法規(guī)的建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵就是建立確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系。這個(gè)體系是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基本依據(jù)。雖然，目前我國(guó)已經(jīng)建立了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，然而伴隨著一些食品安全事故的發(fā)生，我國(guó)的管理部門重新改進(jìn)了相關(guān)的法律法規(guī)體系，新的法律法規(guī)不僅在一定程度上填補(bǔ)了之前法律存在的漏洞，而且還提出了一些科學(xué)的管理方法。但相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在法律建設(shè)方面仍存在缺陷[4]。只有完善法律法規(guī)建設(shè)，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到有力的保障，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作才能在充分的法律依據(jù)下有效進(jìn)行。與此同時(shí)，要保證法律、法規(guī)的權(quán)威性，對(duì)違法犯罪行為起到震懾作用，在對(duì)違犯法律、法規(guī)的人懲處時(shí)應(yīng)該加大力度，徹底杜絕惡性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

2.4加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作正在逐漸完善，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家憑借發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)、高端的設(shè)備在某些方面遙遙領(lǐng)先，但是我國(guó)也不會(huì)甘于落后。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理制度是提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要準(zhǔn)備工作。有條不紊地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)工作，有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量的提高，有利于促進(jìn)和保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.5發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持。作為人民政府，要以為人民服務(wù)為目標(biāo)，其宗旨就是保護(hù)人民的利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作要與人民政府共進(jìn)退。人民政府有責(zé)任組織協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民之間的合作關(guān)系；有責(zé)任根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的前提下，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利進(jìn)行。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門，健全工作機(jī)制、根據(jù)工作需要合理調(diào)配工作場(chǎng)地是其首要工作。另外，還需安排規(guī)劃好相關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員，要兼顧做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）