摘 要 基于退耕還林工程的發(fā)展現(xiàn)狀及目前取得的成果，探討了退耕還林對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出了進(jìn)一步做好退耕還林工程的建議。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程；生態(tài)環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；影響評價(jià)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2016）13-044-03

退耕還林旨在以土地利用形式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及地區(qū)生態(tài)效益的發(fā)展。作為一項(xiàng)浩繁復(fù)雜的工程，退耕還林并不是獨(dú)立存在的，它不僅聯(lián)系著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到國家、地方和農(nóng)民三方的利益需求。退耕還林的實(shí)施離不開政府及專家學(xué)者的科學(xué)評估、政府的資金投入、當(dāng)?shù)卣竺袢矫娴呐浜?，而其具體的實(shí)施過程中也會(huì)遇到各種問題及挑戰(zhàn)。自退耕還林工程提出到實(shí)踐落實(shí)的幾十年間，各級決策部門及社會(huì)持續(xù)關(guān)注其實(shí)際執(zhí)行情況、生態(tài)經(jīng)濟(jì)投資的收效、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及當(dāng)中存在的問題，力求規(guī)范退耕還林的具體實(shí)施，保證其穩(wěn)定健康發(fā)展。本文基于退耕還林工程的發(fā)展現(xiàn)狀及目前取得的成果對退耕還林與縣域生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互影響做出一些探討及建議。

1實(shí)施退耕還林工程的目的

改革開放之初，中國農(nóng)村以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”成為中國農(nóng)村改革的核心政策。其基本思路和做法是以土地分配的思路方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)體的土地經(jīng)營，這一改革卓有成效地解決了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后緩慢的現(xiàn)狀，滿足了農(nóng)民基本的溫飽需求。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也同時(shí)帶來了土地開發(fā)過度和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的不良后果[1]。我國國土幅員遼闊，不同氣候地形區(qū)帶的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢千差萬別，土地及土壤狀況各異，傳統(tǒng)的耕地運(yùn)作方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不能滿足新時(shí)代對經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的要求，也不利于土地及農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

退耕還林工程就是從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。作為一項(xiàng)同時(shí)針對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的重要決策，退耕還林工程力求解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及新時(shí)代勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問題，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活和環(huán)境狀況，促進(jìn)生態(tài)自然環(huán)境與人的可持續(xù)性發(fā)展。

2實(shí)施退耕還林工程對生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

退耕還林工程實(shí)施以來，在各地政府大力宣傳及不斷努力下，這一牽扯面極廣、投資巨大、歷時(shí)長久、參與民眾眾多的工程得到了全國各地政府及民眾積極響應(yīng)配合，也在不同層面取得了巨大的階段性成果。地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在此政策下得到了深入優(yōu)化，農(nóng)民生活水平及地方經(jīng)濟(jì)狀況也有了不同程度地改善。

2.1生態(tài)環(huán)境影響

退耕還林工程具體實(shí)施過程中，地方優(yōu)先安排陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)對不利于耕作的大坡度耕地、風(fēng)沙及水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域優(yōu)先安排整治，合理制定退耕還林還草。結(jié)果顯示，整治區(qū)退耕地上所種植的林木成活率及整體保存率較高；增加了森林資源量；有效遏制了土地沙化、貧瘠化的趨勢；村莊及周圍地塊的生態(tài)狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

國家環(huán)境監(jiān)測公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，就處在長江上游的重慶地區(qū)而言，“十五”期間，三峽庫區(qū)范圍內(nèi)的水土流失面積減少23.9%，長江相應(yīng)區(qū)段輸沙量從1999年的4.04億t減少到2004年的1.29億t，土壤侵蝕模數(shù)由從退耕還林實(shí)施前的5000 t/（km2·a）降低到2000 t/（km2·a），水土流失對面積10000 km2水土流失區(qū)域進(jìn)行了初步的治理。2006年重慶林業(yè)用地面積增加到409.87萬hm2，相比“九五”規(guī)劃末期增長了12%；森林面積達(dá)到263.67萬hm2，同比增長了近40%[3]。而且工程區(qū)生態(tài)林木植被的土壤保持作用、水土涵養(yǎng)作用都得到明顯提高；林草植被在發(fā)揮防洪防澇方面的效果更加明顯；空氣環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度的優(yōu)化，生物多樣性日漸增多，某些地區(qū)野生白鷺、野豬等種群數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

2.2.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

退耕還林合理有效地重組了農(nóng)村的資金、人力和物力等重要生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)耕地向林業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民的生產(chǎn)模式由過去糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向而今結(jié)合種植、養(yǎng)殖及各種農(nóng)副產(chǎn)品等多種生產(chǎn)模式的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，林果、香料、中草藥等基地的建立也吸引了一批相關(guān)企業(yè)的參與，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條化和合作多元化，在提高了林果、畜牧產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，有效帶動(dòng)了林牧產(chǎn)品加工、花卉培植、森林旅游等多種形式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民在輪牧、圈養(yǎng)禽畜的過程中所進(jìn)行的圍欄封育、人工種草等活動(dòng)有效地提高了草場的生產(chǎn)力，遏制了草地退化問題。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收

由于農(nóng)民投資及勞動(dòng)力分配的重組，資源配置更加合理化，資源利用率顯著提高，農(nóng)民的收入總量及收入結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了一定變化，傳統(tǒng)的耕作形式收入單一，收入水平較低且浮動(dòng)較小，嚴(yán)重限制了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)民在畜牧業(yè)、林業(yè)及其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品方面的收入增效顯著，同時(shí)由于林木業(yè)產(chǎn)品市場廣闊且市場價(jià)值具有一定的保障，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益得到極大提升。農(nóng)村生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變也吸引了更多人才投入到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以尋求更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，與此同時(shí)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了先進(jìn)的技術(shù)、管理及市場信息等資源和力量的支持，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力及人才的科學(xué)轉(zhuǎn)移，這對于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長效穩(wěn)定發(fā)展具有重要的價(jià)值[4]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，這在一定程度上刺激了我國的經(jīng)濟(jì)市場的多樣化完備化，加速了市場健康穩(wěn)步發(fā)展。

3實(shí)施退耕還林工程中存在的問題及建議

雖然退耕還林的效果是顯著的，然而為了保證退耕還林工程的后續(xù)工作能繼續(xù)取得良好的成效，還需要政府對于退耕還林政策在不同區(qū)域、不同層面上分別對待，同時(shí)做好跟蹤調(diào)查，及時(shí)監(jiān)測實(shí)際成果，并從動(dòng)態(tài)的角度對農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)作出合理規(guī)范的調(diào)整和指導(dǎo)。

3.1合理選擇退耕還林、還草

受氣候、地形、水土條件等自然因素的影響，在選擇種林還是種草的問題上，需要政府組織相關(guān)林業(yè)專家因地制宜，針對不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行評估和指導(dǎo)，不能一概而論，違背自然法則[5]。如對于長江及其支流沿岸水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)段不適宜種植某些對土壤水分要求苛刻的經(jīng)濟(jì)林木，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)收益的考慮，農(nóng)民也對這類地段望而生畏，此時(shí)應(yīng)首推生態(tài)林的種植。而在林木及其他經(jīng)濟(jì)藥用植物的選擇上也要對其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、物種價(jià)值及實(shí)用價(jià)值進(jìn)行參考，做到有的放矢、物盡其用。

3.2提升農(nóng)民發(fā)展能力，確保退耕還林深入持久

雖然退耕還林政策對農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而依然有大批農(nóng)民由于不能很好地轉(zhuǎn)變觀念，不具備足夠的能力參與到新的勞作方式及產(chǎn)業(yè)中去，導(dǎo)致了長遠(yuǎn)收入無法保障的問題。對此，政府應(yīng)在技術(shù)上給予一定的支持，組織多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并安排林業(yè)部門專家和技術(shù)人員定期對農(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，讓農(nóng)民在特色養(yǎng)殖、林牧業(yè)深加工等形式上尋求到自己的發(fā)展模式，并在形式上不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身能力，已獲得自己長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]喻永紅.退耕還林可持續(xù)性研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.

[3]劉占德.退耕還林對自然與社會(huì)影響的分析評價(jià)[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[4]唐敏鋒.退耕還林工程經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性研究[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[5]劉志超.退耕還林（草）工程的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)耦合研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）