摘 要 截至2016年8月，重慶市武隆縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)18553 hm2，占全縣耕地總面積的29%。流轉(zhuǎn)方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓、互換、入股為輔。通過推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了土地的利用和產(chǎn)出效率，蔬菜、中藥材、烤煙、林果、茶葉等骨干產(chǎn)業(yè)基地基本形成，帶動了農(nóng)戶增收致富。敘述現(xiàn)行措施、土地流轉(zhuǎn)特點，分析存在的問題。提出對策建議：加強機構(gòu)建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新服務(wù)方式，破解流轉(zhuǎn)難題；創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，推動規(guī)模經(jīng)營；規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立維權(quán)制度；加大財政扶持力度，完善配套政策；建立風(fēng)險保障機制。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策；重慶市武隆縣

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.22.038

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160904.0032.018.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-9-4 0：32：00

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[1]。

1基本情況

武隆縣位于渝東南烏江下游，距重慶主城137 km，幅員2901 km，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個行政村，耕地總資源68975 hm2，總?cè)丝?14250人，農(nóng)業(yè)人口297278人，2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入9562元。

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣土地流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模不斷擴大，土地流轉(zhuǎn)的形式也呈現(xiàn)多樣化。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年8月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)18553 hm2，占全縣耕地總面積的29%。流轉(zhuǎn)方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓、互換、入股為輔。出租面積9587 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的52%；轉(zhuǎn)包面積有3927 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的21.2 %；轉(zhuǎn)讓、互換以及股份合作等其他形式4973 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的26.8%。通過推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了土地的利用和產(chǎn)出效率，蔬菜、中藥材、烤煙、林果、茶葉等骨干產(chǎn)業(yè)基地基本形成，帶動了農(nóng)戶增收致富。

2土地流轉(zhuǎn)特點

2.1流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大

目前，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，愿意流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民數(shù)量逐年增加，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大[2-3]。

2.2流轉(zhuǎn)向中高山區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群集中

隨著蔬菜、中藥材和林茶果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是隨著高山區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，采取土地出租、轉(zhuǎn)包和股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體向外出務(wù)工農(nóng)戶集中，受讓主體向龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織集中，流轉(zhuǎn)區(qū)域向中高山區(qū)集中，流轉(zhuǎn)用途向蔬菜、中藥材以及林茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。目前，全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)戶14800戶，其中全家外出流轉(zhuǎn)土地4200戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)28.4%；龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地達(dá)到5800 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的43%。高山區(qū)仙女山鎮(zhèn)和雙河鄉(xiāng)是武隆縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集中區(qū)域，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積3200 hm2，占全縣流轉(zhuǎn)面積23.7%，其中仙女山鎮(zhèn)耕地面積3733 hm2（二調(diào)），流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1733 hm2，是全縣流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)率最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)率達(dá)到46.4%。通過流轉(zhuǎn)土地建成連片種植高山蔬菜，面積達(dá)3667 hm2，占全縣流轉(zhuǎn)總面積的28%，成為全縣土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)典型。

2.3流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多元化

近年來，在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上，形成了多元流轉(zhuǎn)模式。主要有以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社為受讓方的土地租賃模式，以農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)合為主的股份合作制模式，以土地作價入股的生產(chǎn)要素型模式，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶連農(nóng)戶的轉(zhuǎn)包模式，以“集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的委托流轉(zhuǎn)模式等。

3現(xiàn)行主要措施

3.1建立機構(gòu)，形成常抓機制

武隆縣為了促進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣委、政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，成立了武隆縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心建立交易站，村建立交易點的三級機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，形成常抓共管的機制和體制。

3.2擬定政策，搭建激勵機制

根據(jù)重慶市政府《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》通知，結(jié)合實際，正在擬定流轉(zhuǎn)政策措施，提高流轉(zhuǎn)雙方積極性，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利用。

3.3規(guī)范行為，健全管理機制

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和有關(guān)政策法規(guī)，按照重慶市要求制定出臺了流轉(zhuǎn)規(guī)范的文本和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記規(guī)程以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記制度。規(guī)范當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)行為，雙方必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途，增補相應(yīng)的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，實行流轉(zhuǎn)合同制和備案管理制度[4]。

3.4依法辦事，暢通司法機制

依據(jù)仲裁法規(guī)定，縣成立了武隆縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，同時，武隆縣縣委、政府高度重視農(nóng)村土地承包糾紛問題，及時召集相關(guān)部門研究，形成聯(lián)席制度，并由縣政法委和綜治辦牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中開展了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)查、排查和矛盾化解工作。

4存在問題

4.1機構(gòu)體系不健全，管理不到位

仲裁委成立后都是掛靠，沒有獨立的機構(gòu)、專門人員編制，經(jīng)費也短缺，工作開展局限性很大。同時，近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)工作加以了重視，雖然都成立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不夠健全，人員還不夠穩(wěn)定，管理不到位。

4.2信息網(wǎng)絡(luò)不通暢，對接不到位

全縣各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系和平臺尚未建立起來，信息溝通渠道不暢，特別是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中供需信息缺乏，供需雙方有效對接機制還沒有真正到位，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程。

4.3流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，方式不到位

由于部分群眾對規(guī)范化流轉(zhuǎn)土地意識不強，農(nóng)戶和業(yè)主未簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，流轉(zhuǎn)方式界定不清，為流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)頻繁，其價值也在不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民維權(quán)意識增強，矛盾糾紛已呈現(xiàn)集中多發(fā)態(tài)勢。

4.4措施落實不具體，政策不到位

在新的形勢下，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主和項目建設(shè)對政策支持、金融扶持、技術(shù)支持的需求越來越高，而有關(guān)優(yōu)惠政策在執(zhí)行中遇到一些法律瓶頸，扶持措施不夠具體，政策難以落實到位，從而難以廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金參與到土地流轉(zhuǎn)中來。

5對策建議

5.1加強機構(gòu)建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)

（1）進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1～2名工作人員，專司其職負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，要按照規(guī)范化的要求，完善崗位責(zé)任制度、信息發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、調(diào)解仲裁制度、風(fēng)險預(yù)警制度。（2）建立健全信息平臺?？h上要建立土地流轉(zhuǎn)信息綜合服務(wù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，縣鄉(xiāng)信息服務(wù)平臺要聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

5.2創(chuàng)新服務(wù)方式，破解流轉(zhuǎn)難題

（1）強化金融服務(wù)，解決業(yè)主在經(jīng)營中遇到的資金難問題。開展金融信用支持，探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押貸款。（2）建立合作機制，提高土地集約化和規(guī)模化水平。分專業(yè)、分產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作組織，開展市場分析，交流管理經(jīng)驗，提高組織化程度和管理水平。（3）建立服務(wù)機制。對全縣規(guī)模經(jīng)營大戶實行建檔管理，開展定期培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)。（4）建立擔(dān)保融資平臺，加大向市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保推薦工作。（5）探索政策性農(nóng)業(yè)保險，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展試點，以降低業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險[5]。

5.3創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，推動規(guī)模經(jīng)營

（1）通過業(yè)主、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營共同開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。（2）通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，把分散的土地和分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。（3）探索資金、技術(shù)、人力等各方要素組成的農(nóng)業(yè)耕種服務(wù)組織，連片代耕、代種代收等服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

5.4規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，建立維權(quán)制度

繼續(xù)宣傳學(xué)習(xí)土地承包法、承包糾紛調(diào)解仲裁法、土地流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，堅持執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同制和備案審查制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。同時，建立鄉(xiāng)村調(diào)解組織，健全調(diào)解制度，依法開展農(nóng)村土地糾紛調(diào)解工作。加強縣仲裁委員會的建設(shè)與管理，爭取編制建立仲裁機構(gòu)，加大全縣土地糾紛調(diào)解仲裁力度，建立規(guī)范有效的農(nóng)村土地承包維權(quán)制度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)建良好的社會氛圍。

5.5加大財政扶持力度，完善配套政策

推進土地流轉(zhuǎn)，政策是保障。建議財政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵基金，對現(xiàn)有經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，合同期在5年以上，經(jīng)營符合產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶，家庭農(nóng)場主等給予一定資金獎勵。

5.6建立風(fēng)險保障機制

積極為流轉(zhuǎn)大戶探索政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，及時足額理賠到位，增強抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：丁志祥）