摘 要 中和街道地處重慶市秀山縣城中心位置，轄12社區(qū)85個(gè)居民小組，耕地面積有284.9 hm2，常駐人口10余萬（流動(dòng)人口3.2萬人），其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅1萬余人，主要集中在官湖社區(qū)、麻土社區(qū)、新齊村、迎鳳村。該街道具備發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)的良好條件，并且官湖社區(qū)已取得了初步成功。分析中和街道發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)的有利條件和存在問題，提出“合理規(guī)劃布局，改變現(xiàn)有模式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)”等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城郊觀光農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；問題；對(duì)策建議；重慶市秀山縣中和街道

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.22.032

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160904.0030.014.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-9-4 0：30：00

2016 年，中央一號(hào)文件明確提出“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，必將逐步發(fā)展成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

秀山縣距離重慶主城區(qū)、湖南長(zhǎng)沙約400 km，距湖北武漢、貴州貴陽(yáng)約500 km。地處武陵山區(qū)腹地，全縣人口65萬，是渝東南部重要的旅游集散地?？h城內(nèi)的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)在周邊縣（市）首屈一指，輻射區(qū)域達(dá)10余個(gè)縣。中和街道地處秀山縣城中心位置，轄12社區(qū)85個(gè)居民小組，有耕地面積284.9 hm2，常駐人口10余萬（流動(dòng)人口3.2萬人），其中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅1萬余人，主要集中在官湖社區(qū)、麻土社區(qū)、新齊村、迎鳳村。秀山縣中和街道具備發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的良好條件。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平不斷提高，生活方式不斷改善，不再是只停留在飲食生活，更注重的是休閑養(yǎng)生；同時(shí)由于城市建設(shè)發(fā)展，縣城區(qū)域不斷擴(kuò)展，區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷向“觀光、休閑、旅游”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的蝶變。

1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

中和街道屬于秀山縣城三個(gè)組成街道之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步萎縮。2015年，整個(gè)街道無糧食生產(chǎn)任務(wù)，糧食總產(chǎn)僅4800 t，蔬菜總產(chǎn)6500 t，水果總產(chǎn)1200 t，居民人均可支配收入2.5萬余元；由于城市建設(shè)的發(fā)展，很多農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。區(qū)位優(yōu)勢(shì)方便了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型，進(jìn)入城市從事二三產(chǎn)業(yè)，收入比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更直接客觀豐厚。2015年，整個(gè)街道從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占總?cè)丝?5%以上，二三產(chǎn)業(yè)人均可支配收入達(dá)2.0萬元以上。

2發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)的重要意義

2.1有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城郊觀光農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)從單純的食品保障功能向原料供給、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等方向轉(zhuǎn)變，將一、二、三產(chǎn)業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融合起來，有效克服農(nóng)業(yè)本身的單一性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)性功能向高附加值、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.2有利于促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展城郊觀光，促進(jìn)了傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，為先富起來的農(nóng)民提供了新的投資途徑，帶動(dòng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致富了一方農(nóng)民；另一方面，也為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，有效拓展農(nóng)民增收途徑和空間。

2.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

城郊觀光農(nóng)業(yè)能夠吸引游客的一個(gè)重要原因就是它環(huán)境清潔、空氣新鮮、能夠貼近大自然風(fēng)貌環(huán)境。城郊觀光農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，不但能保存原有的山林、綠樹、田園等農(nóng)業(yè)植被，也可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而更好地為區(qū)域凈化空氣、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候。

2.4有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城郊觀光農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民，能夠帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌。同時(shí)，通過旅客將先進(jìn)的城市文明、文化理念等向農(nóng)村滲透，能夠培養(yǎng)出一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)的有利條件

城郊觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游業(yè)。隨著人們生活水平不斷提高、生活理念的更新，自然、和諧、綠色、養(yǎng)生成了城市人群向往的生活方式；農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)——城郊觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。中和街道具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)已經(jīng)地處城郊，距離城中心2.5 km以外。轄區(qū)交通便利，渝懷鐵路、國(guó)道319線、渝湘高速公路連接線貫穿，東靠秀山四大風(fēng)景名勝鳳凰山景區(qū)，西有縣城百年老街——西街，北有烏楊濕地公園，南接平凱“水現(xiàn)蓮花”景點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦，森林覆蓋率80%，自然條件優(yōu)越，歷來被譽(yù)為“小成都”。

4城郊觀光農(nóng)業(yè)成功案例

官湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園坐落于秀山縣中和街道官湖社區(qū)金竹林組，是一個(gè)原生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為宗旨，集體所有，種植 、養(yǎng)殖、旅游休閑為一體的綠色生態(tài)園，流轉(zhuǎn)土地33.33 hm2，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約土地經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高附加值。通過自己投入和政府支持與引導(dǎo)，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施得以改善。目前第一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成，觀光園按功能規(guī)劃為服務(wù)區(qū)、景觀區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、活動(dòng)區(qū)。興建小型現(xiàn)代化的養(yǎng)殖中心1個(gè)，修建物質(zhì)存放區(qū)，工作人員辦公區(qū)，以及小規(guī)模接待區(qū)各一個(gè)，修建沼氣池10口，滿足生態(tài)建設(shè)需要，建設(shè)滴灌系統(tǒng)1套，發(fā)展果樹及名貴花木，中草藥種植。修建小型會(huì)議中心1個(gè)。觀光園2015年正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

官湖社區(qū)現(xiàn)有人口2000多人，生態(tài)園成立之前，大部分青壯年長(zhǎng)期在外務(wù)工，只留下空巢老人和殘疾人與兒童，導(dǎo)致大面積土地撂荒。生態(tài)園建成后采取街道牽頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)戶入股方式，建設(shè)荷花觀賞區(qū)4 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.33 hm2，種植各類樹木8 hm2（15萬株），生態(tài)草坪0.67 hm2，果園6.67 hm2，花卉種植13.33 hm2，完成水世界等游樂設(shè)施。目前已解決村民145戶、400多人在園區(qū)工作，每人每月工資1500～1800元，每戶每年增收入2萬余元，有效地提高了村民人均收入。

5發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)存在的問題

當(dāng)下依托田園、農(nóng)舍、農(nóng)副產(chǎn)品、民俗為核心而發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游主要分為兩大模式，一是農(nóng)家樂型，所謂“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，一是農(nóng)林園區(qū)型，就是分布在鄉(xiāng)野的農(nóng)業(yè)園區(qū)、果林區(qū)，二者皆為第一代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，就是觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，對(duì)這類產(chǎn)品進(jìn)行深度解剖，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：產(chǎn)品以農(nóng)副產(chǎn)品品嘗、購(gòu)買及觀賞田園風(fēng)光為主，兼及農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，游客多樣性的旅游需求得不到滿足；游客活動(dòng)空間不大，游客接待量有限；“農(nóng)”味不濃，鄉(xiāng)村景觀特色不明顯，城市化、現(xiàn)代化痕跡明顯，核心吸引力不強(qiáng)；環(huán)境衛(wèi)生不佳，配套設(shè)施不完善，旅游服務(wù)水平不高。

6對(duì)發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)的思考

6.1合理規(guī)劃布局

應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)區(qū)位環(huán)境、民俗文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面情況，依托已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面評(píng)估休閑農(nóng)業(yè)，與土地利用整體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等相結(jié)合，編制《秀山縣中和街道城郊觀光農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，對(duì)全縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，合理布局，科學(xué)劃定功能分區(qū)，明確每個(gè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)我縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出指導(dǎo)性意見，保證休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的前瞻性、多樣性、差異性和個(gè)性化。如，依托官湖生態(tài)園帶動(dòng)鄰近社區(qū)發(fā)展。打造好北部森林氧吧、東部鳳凰山公園及傳燈寺山廟、西部西街老街人文景觀、南部石蓮社區(qū)水現(xiàn)蓮花景觀，形成中和東西南北各有亮點(diǎn)，相互相襯格局發(fā)展模式。

6.2改變現(xiàn)有模式

現(xiàn)在的“農(nóng)家樂”存在模式單一、季節(jié)性強(qiáng)，“觀花-打牌-吃飯”三部曲成為主的弊病。隨著生活水平提高，這樣的模式已經(jīng)不能滿足客人的需求，更要注重更高層次的發(fā)展。一是發(fā)掘秀山花燈文化底蘊(yùn)、少數(shù)民族人文習(xí)俗；二是發(fā)掘秀山飲食文化，把特色飲食注入游樂項(xiàng)目；三是讓游客動(dòng)手做好開心農(nóng)場(chǎng)，做一天農(nóng)民或者一季農(nóng)民，體味自己采摘收獲的樂趣鄉(xiāng)村旅游由單一的觀光型向休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)型并將在未來成為趨勢(shì)。因此，鄉(xiāng)村旅游亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單一的觀光型向觀光休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)型。城郊觀光農(nóng)業(yè)是在農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)上提出的新概念。它與農(nóng)家樂所不同的是，游客由匆匆過客轉(zhuǎn)變?yōu)闇粜蓍e。城郊觀光農(nóng)業(yè)不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)家樂”華麗轉(zhuǎn)身，而是新時(shí)代的農(nóng)業(yè)功能的升級(jí)、業(yè)態(tài)延伸、服務(wù)提高，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是城郊觀光農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)美的環(huán)境，清新的空氣，純凈的水質(zhì)，健康的食品是城郊觀光農(nóng)業(yè)最大的吸引力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本縣部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體環(huán)保意識(shí)淡薄，垃圾、污水處理設(shè)備落后，甚至沒有相關(guān)設(shè)施。因此，發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)要與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。要?jiǎng)澐殖墙加^光農(nóng)業(yè)發(fā)展禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)先開發(fā)區(qū)，杜絕過度開發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)城郊觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，守住青山綠水。要鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用小型污水、垃圾處置設(shè)施和清潔能源。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的全面可持續(xù)發(fā)展。

6.4加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

本地城郊觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平較低，缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，服務(wù)水平參差不齊。相關(guān)部門要把城郊觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)納入扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓(xùn)范疇，開展職業(yè)道德、旅游知識(shí)、服務(wù)技能、民俗文化和風(fēng)土人情等方面的培訓(xùn)，不斷提高其接待能力和水平。同時(shí)，要指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)管理、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職能，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投入，避免行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提供客源信息相關(guān)服務(wù)等，促進(jìn)城郊觀光農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：丁志祥）