許 莉

關(guān)于我國社?；饡嫼怂愦嬖诘膯栴}及對策分析

許 莉

隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷完善，社會保險的覆蓋范圍越來越廣，社會保險基金的收入、支出都在不斷地增加，對社會保險基金進行安全有效的管理對于社會穩(wěn)定發(fā)展有著積極的意義。近幾年來，發(fā)生了多起社會保險基金非法挪用的案例，社會開始質(zhì)疑社會保險基金的運作管理模式。社會保險基金是國家經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與參保人員的切身利益息息相關(guān)，甚至還會影響到整個社會的安定。由此可見，對于我國社會保險基金會計核算的研究是非常必要的。

個人賬戶 社會保險基金 會計核算 問題 對策

一、前言

社會保險基金在國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，直接關(guān)系到我國和諧社會的構(gòu)建情況。在進行社會保險制度設(shè)計與完善的過程中，應(yīng)該對會計提供的財務(wù)信息進行細致的分析，在會計系統(tǒng)的監(jiān)督與控制下完成社會保險基金的核算。目前，我國社會保險基金會計核算方面還存在一些問題，無法為社會保險基金的安全性提供基本保障，不利于社會保險基金的保值與增值，必須對其會計核算進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

二、我國社保基金會計核算存在的問題

（一）個人賬戶未進行單獨核算

個人賬戶是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分別以每個人的身份證為依據(jù)設(shè)立的社會保險賬戶，只有參加基本養(yǎng)老保險的職工才擁有個人賬戶，具有唯一性的基本特征。保險經(jīng)辦機構(gòu)在個人賬戶中對職工繳納養(yǎng)老保險的情況和所獲得的利息金額進行記錄，當(dāng)參保人員退休之后，就可以根據(jù)個人賬戶中的余額發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。2006年，國務(wù)院對社會保險基金的管理制定了新的規(guī)定：將個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶分開管理，個人賬戶不得進行使用。但是，在實際運行的過程中，個人賬戶并沒有進行單獨核算，而是將個人賬戶劃分到社會統(tǒng)籌賬戶中進行管理，為當(dāng)前社會保險費用支出的穩(wěn)定性提供基本保障，致使實際中個人賬戶“空賬運行”，大大提升了個人賬戶的風(fēng)險。［1］

（二）會計核算人員的綜合素質(zhì)水平不足

我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)水平始終不高，尤其是在會計核算人員的綜合素質(zhì)方面更是參差不齊。會計核算工作并不是簡單的出納、會計，還需要極強的分析能力。會計核算從業(yè)人員需要對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的實際發(fā)展情況進行分析，對內(nèi)部的數(shù)據(jù)資料進行篩選和整理，但是，這些工作做起來都是非常復(fù)雜的，如果不是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員是很難保證其工作效果的，只會影響到社會保險基金會計核算的結(jié)果。

（三）會計信息體系不完善

我國社會保險基金在管理過程中，對報表內(nèi)容和報表質(zhì)量的管理比較隨意，會計信息披露情況嚴(yán)重不足。在社會保險基金會計核算中，會計報表的內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有專業(yè)的會計核算人員對內(nèi)部信息進行整理，無法準(zhǔn)確地反映出資金運營的實際情況以及社?；鸬墓芾硇Ч?。另外，會計報表在制作過程中也沒有嚴(yán)格遵守國家制定的法律、法規(guī)，對相關(guān)社會保險基金信息的公開不夠全面，參保人員無法對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的實際情況有一個更加直觀的了解，隱藏了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在發(fā)展中存在的問題。［2］

（四）會計信息管理控制工作不到位

社會保險基金會計核算工作的專業(yè)性和實踐性比較強，所以在實際運行中，對于會計核算從業(yè)人員綜合素質(zhì)的要求比較嚴(yán)格。但是，現(xiàn)階段會計核算隊伍的發(fā)展受到財政等各方面因素的限制，綜合素質(zhì)高的從業(yè)人員缺失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)無法對內(nèi)部控制管理工作作出準(zhǔn)確的判斷，基層工作水平相當(dāng)不到位，基層員工一人多用的現(xiàn)象時有發(fā)生。在開展社會保險基金會計核算工作的過程中，對于各種憑證的使用、保存、記錄都比較隨意，無法保證會計財務(wù)報表中內(nèi)容的準(zhǔn)確性，大大降低了其內(nèi)部資源的利用率。

三、解決我國社?；饡嫼怂銌栴}的對策

（一）落實個人賬戶單獨核算工作

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該深入貫徹國家的規(guī)章制度，堅決落實個人賬戶的單獨核算工作，將個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶分開管理，實現(xiàn)其單獨核算、運營以及信息的公開，為個人賬戶的安全性、獨立性提供基本保障。與此同時，還能夠確保個人賬戶財務(wù)情況的真實性和全面性，為參保人員的根本利益提供全面的保護，也能夠全面提升參保人員對社會保險基金管理工作的信任程度，對于社會保險基金會計核算工作也會有更進一步的了解。另外，將個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶的分離管理也是為了促進社會保險基金會計核算工作的開展，通過落實個人賬戶單獨核算工作能夠有效地提升社會保險基金會計核算的質(zhì)量。［3］

（二）完善社會保險基金會計信息披露制度

會計信息披露在社會保險基金會計核算工作中發(fā)揮著重要的作用，能夠更加客觀地反映出社會保險基金的運作情況。一般情況下，社會保險基金的會計信息披露工作主要由社會保障部門和財政金融部門負(fù)責(zé)，為會計信息披露提供行政上的支持。社會保障部門應(yīng)該構(gòu)建一套完善的社會保險基金管理運營方案，從而滿足全國社會保險基金管理的實際需求。財政管理部門應(yīng)該構(gòu)建一套完善的社會保險基金會計準(zhǔn)則，根據(jù)社會保障部門提供的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，制定出更加符合社會保險基金管理運營需求的會計準(zhǔn)則?？偠灾?，要想保證社會保險基金的會計信息披露，就必須加強各個部門之間的團結(jié)協(xié)作。

（三）健全社會保險基金內(nèi)部控制制度

為了確保社會保險基金會計核算工作的順利進行，對不相容崗位進行“內(nèi)部牽制”是非常必要的。通過工作人員之間的相互牽制能夠為會計報表中內(nèi)容的準(zhǔn)確性與真實性提供基本保障，更加客觀地反映出社會保險基金的運作情況。內(nèi)部審計是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)加強日常會計工作監(jiān)督的重要途徑，需要配備專業(yè)的審計人員，必要時還需要單位的基金業(yè)務(wù)人員、紀(jì)律檢查人員參與到社會保險基金的會計核算工作當(dāng)中來。內(nèi)部審計能夠?qū)嫼怂愎ぷ髦械哪骋粋€環(huán)節(jié)進行內(nèi)部控制，進一步完善社會保險業(yè)務(wù)的流程，根據(jù)社會保險基金的基本特征進行分析，對社會保險基金的會計核算工作進行更加完善的內(nèi)部控制。［4］

四、結(jié)語

我國社會保險基金會計核算工作在實際發(fā)展的過程中還存在一些問題，無法滿足社會保險基金管理運營的全面需求，還需要進一步完善。目前，學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會保險機構(gòu)應(yīng)該積極落實個人賬戶的單獨核算，對社會保險基金的會計信息披露制度進行完善，制定更加健全的社會保險基金內(nèi)部控制制度，確保社會保險基金會計核算工作的順利進行。

（作者單位為威海市經(jīng)區(qū)就業(yè)和社會保障處）

[1] 趙麗娟.社?；饡嫼怂泱w系的構(gòu)建策略探析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2013（05）：211.

[2] 呂佶舜，王丹.我國社會保障基金會計核算問題研究［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2016（09）：122-123.

[3] 席建勛.基于社?；饡嫼怂愦嬖诘膯栴}及對策的分析［J］.知識經(jīng)濟，2016（13）：55.

[4] 李素英，賈佳美.我國社保基金會計核算建議［J］.合作經(jīng)濟與科技，2016（19）：160-161.