孔祥明 /江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

“五個精準(zhǔn)”推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅

孔祥明 /江蘇省高郵市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省高郵市圍繞“兩增收、雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，著力在“精準(zhǔn)”二字上狠下功夫，認(rèn)真開展調(diào)查，落實(shí)相關(guān)政策，加大資金投入，狠抓關(guān)鍵措施，使農(nóng)村脫貧工作又上了一個新臺階。到2015年底，全市所有低收入農(nóng)戶家庭人均純收入均達(dá)到5000元以上，所有行政村集體經(jīng)營性收入均達(dá)到40萬元以上，村平56萬元。

一、扶持對象精準(zhǔn)

通過建檔立卡和集體經(jīng)營性收入核查將真正的相對貧困的戶和村準(zhǔn)確地識別出來。在低收入農(nóng)戶幫扶上，抓住真實(shí)識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動態(tài)管理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作流程，確保信息質(zhì)量。通過農(nóng)戶申請、民主評議、以《低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶聯(lián)系表》的形式，在村務(wù)公開欄的醒目位置放大公示公告和逐級審核的方式，廣泛接受群眾監(jiān)督。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行再核實(shí)、再排查、再摸清，從嚴(yán)從實(shí)把真正貧困的對象識別出來，全市精準(zhǔn)識別出2011年底全市人均純收入在5000元以下的低收入農(nóng)戶9003戶共計14834人，發(fā)放并填制低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶聯(lián)系卡近3萬份，實(shí)行一戶一卡、一式三份。在經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧上，依據(jù)2013年各行政村集體經(jīng)營性收入在30萬元以下的120個村情況，結(jié)合其自身資產(chǎn)、資源狀況及發(fā)展?jié)摿Γ_定100個市級扶持村，其中：一類扶持村30個，主要是村級集體年經(jīng)營性收入低于25萬元的村；二類扶持村40個，主要是村級集體年經(jīng)營性收入25-30萬元的村；三類扶持村30個，主要是村級集體年經(jīng)營性收入30-35萬元的村。系統(tǒng)精準(zhǔn)制定了脫貧計劃和方案，做到了底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清，為精準(zhǔn)脫貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、政策落實(shí)精準(zhǔn)

根據(jù)戶和村的實(shí)際需要，在找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的落實(shí)政策。在低收入農(nóng)戶幫扶上，通過發(fā)放給每個低收入農(nóng)戶扶持政策告知書，讓幫扶對象了解政策、利用政策；以市委、市政府出臺了《關(guān)于新一輪低收入農(nóng)戶脫貧奔小康的實(shí)施意見》，市農(nóng)工辦印制《高郵市低收入農(nóng)戶扶持政策操作辦法及流程匯編》，以村為單位，按照扶持政策分類填報低收入農(nóng)戶清單，分發(fā)到各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，方便執(zhí)行、掌握和操作。對每個低收入農(nóng)戶每月用水在5噸以下的、用電在15度以下的，供水、供電部門予以免費(fèi)；減半收取低收入農(nóng)戶的數(shù)字電視收視費(fèi)；對低收入農(nóng)戶中的就學(xué)子女，凡考入大專、本科及以上的，由市財政一次性分別給予3000元和4000元的助學(xué)金；對低收入農(nóng)戶家庭成員參加新農(nóng)合保險費(fèi)用在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中安排，等等。在創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、生活保障、教育資助、醫(yī)療救助上，共落實(shí)資金1000多萬元。在經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧上，強(qiáng)化政策扶持。一是財政扶持。鼓勵經(jīng)濟(jì)薄弱村在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)物業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對在上述區(qū)域新建項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和地方配套費(fèi)予以減免，并由市財政依據(jù)投資規(guī)模（100萬元以上）和項(xiàng)目效益采取“一事一議”的方式給予一次性獎補(bǔ)，共落實(shí)到2個村100萬元。二是用地扶持。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村，按征地數(shù)量6－10%的比例留給被征地村組，用于村級作為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體。土地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地和村莊整理節(jié)約的土地，由村級組織統(tǒng)一經(jīng)營，調(diào)劑為建設(shè)用地的優(yōu)先滿足村級集體建設(shè)需要。三是金融扶持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)薄弱村列為重點(diǎn)扶持對象，允許支持以村有資產(chǎn)辦理抵押貸款。

三、資金使用精準(zhǔn)

加大資金的投入，整合脫貧資金，提高資金使用的針對性和實(shí)際效果。在低收入農(nóng)戶幫扶上，著力構(gòu)建幫扶工作機(jī)制，堅持開發(fā)式與救助式幫扶相結(jié)合、扶貧與扶志相結(jié)合，動員組織93個機(jī)關(guān)部門，每個掛鉤部門結(jié)對5個左右的低收入農(nóng)戶；7431多名黨員干部，其中市領(lǐng)導(dǎo)及市級機(jī)關(guān)部門人員465人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上人員322人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人1288人，村組干部2802人，普通黨員1618人，企業(yè)負(fù)責(zé)人936人、875家工商企業(yè)結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶，每年慰問2次以上，市級掛鉤部門慰問金不少于1000元/戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤部門慰問金不少于400元/戶，累計籌集結(jié)對幫扶資金755萬元，其中黨員干部395萬元，工商企業(yè)360萬元，以機(jī)制推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶工作。在經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧上，全面啟動新一輪“億千百”脫貧攻堅工程，即籌集1個億以上的扶貧資金，年增加集體經(jīng)營性收入1000萬元以上，用于扶持100個經(jīng)濟(jì)薄弱村。到2015年底已有6300萬元的扶貧資金到賬，其中市財政資金投入6000萬元，實(shí)際進(jìn)行資本運(yùn)作的扶貧資金6200萬元，其中4000萬元投入到城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米；2200萬元投入到市交投公司，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年投資收益率分別達(dá)到12%和10%。年底統(tǒng)一結(jié)算到財政扶貧專用賬戶上，由扶貧辦按照績效評估的結(jié)果下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)村。

四、措施路徑精準(zhǔn)

謀劃發(fā)展的思路，抓住關(guān)鍵措施，開展形式多樣的幫扶活動。在低收入農(nóng)戶幫扶上，依據(jù)低收入農(nóng)戶的實(shí)際狀況，合理選配結(jié)對幫扶責(zé)任人，結(jié)合幫扶責(zé)任人自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人的自身優(yōu)勢。同時統(tǒng)一編制未脫貧低收入農(nóng)戶“一戶一策”計劃表，排查收入增長渠道，謀劃脫貧措施，對于有勞動能力的低收入農(nóng)戶，幫助安排穩(wěn)定的就業(yè)崗位；對于有半勞力的低收入農(nóng)戶，幫助購買農(nóng)村環(huán)境管護(hù)、保安等公益性就業(yè)崗位；對于無勞動能力的低收入農(nóng)戶，及時采取“應(yīng)保盡保”的措施。3年共安排就業(yè)或調(diào)整就業(yè)3225人，其中政府安排公益性崗位385人。在經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧上，編制并完善經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入“一村多策”達(dá)標(biāo)方案，努力開拓村級經(jīng)濟(jì)收入新的增長點(diǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧攻堅工程的實(shí)施意見》精神，適當(dāng)向種養(yǎng)殖大戶收取每畝50～100元服務(wù)費(fèi)，全市每年新增服務(wù)性收入500萬元以上。參與新一輪掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村的60個市級機(jī)關(guān)部門繼續(xù)采取2+1掛鉤幫扶30個經(jīng)濟(jì)薄弱村，在認(rèn)真開展調(diào)查研究、與基層組織共同謀劃發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新思路、幫助解決經(jīng)濟(jì)薄弱村存在的困難和問題的同時，還想方設(shè)法籌建扶貧資金，2015年已有59個部門完成了290萬元扶貧資金出資任務(wù)。未列入市級幫扶的村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位和規(guī)模企業(yè)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，明確責(zé)任、目標(biāo)和要求，確保被幫扶村年增加集體經(jīng)營性收入5萬元以上。通過新建物業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加收入，全市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村多方籌集資金，盤活存量土地新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，計1.4萬平方米，新增加收入120萬元。

五、督查考核精準(zhǔn)

強(qiáng)化對脫貧效果的科學(xué)考核和指標(biāo)評估，保證“真脫貧、脫真貧”。 在低收入農(nóng)戶幫扶上，研究制定低收入農(nóng)戶脫貧目標(biāo)管理考核辦法，采取百分考核制，將積分細(xì)化、量化到每一個項(xiàng)目或工作，年底根據(jù)考核積分，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考核的重要依據(jù)，同時確定考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門等次，并表彰先進(jìn)。新一輪扶貧工程啟動后，每月組織一次督查活動，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扶貧工作進(jìn)展情況；2015年底，由市農(nóng)工辦組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推磨式檢查，市辦分4個組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，并專題召開會議進(jìn)行通報，提出整改的措施和下一步工作要求，有力有序地推進(jìn)低收入農(nóng)戶扶貧工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧上，市委、市政府繼續(xù)將扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價、機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合考評和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核，每年市農(nóng)工辦牽頭會同市財政、審計部門對經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行綜合績效評估，動真碰硬。對村村達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，優(yōu)先申報揚(yáng)州市村級“四有一責(zé)”建設(shè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市級機(jī)關(guān)部門（單位）掛鉤幫扶工作完成較好的單位和個人，由市委、市政府予以相應(yīng)的表彰和獎勵。對沒有完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶任務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府說明情況。全面掌握鎮(zhèn)、村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的工作力度真實(shí)成果，根據(jù)評價辦法分別對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和175個行政村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評價，按照評價積分撥付財政扶持收益，全市共撥付財政扶持收益1718.88萬元，其中獎勵了6個鎮(zhèn)、10個村計59萬元，緩撥收益14.51萬元，做到了嚴(yán)格考核、獎懲分明?！?/p>