張美春/江蘇省東臺市委農(nóng)村工作辦公室

把握四個環(huán)節(jié) 扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

張美春/江蘇省東臺市委農(nóng)村工作辦公室

東臺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及14個鎮(zhèn)341個村居、近30萬農(nóng)戶、160萬畝承包地。作為省和鹽城市整體推進試點縣（市），東臺緊扣2015年總體完成的目標(biāo)，堅持試點先行、以點帶面、分批實施、梯次展開，扎實有序推進工作。目前，入戶調(diào)查基本完成，技術(shù)外包單位全面進場作業(yè)，247個村完成圖解實測，109個村完成公示前審核，43個村完成公示，29個村完成農(nóng)戶簽章。

一、堅持試點先行

認真組織開展三個層面試點，及時總結(jié)運用試點成果，示范帶動全市面上工作有序展開。

一是開展兩村先行試點。在頭灶鎮(zhèn)永紅村和富安鎮(zhèn)小東村率先試點，采用兩種不同技術(shù)路徑，歷時三個多月，分別完成768戶3043個地塊、577戶3952個地塊的測繪和確權(quán)工作。通過兩村試點，形成了務(wù)實管用的操作規(guī)程、切實可行的技術(shù)路徑和合理成本核算等成果，為面上采用“圖解+實測”技術(shù)外包路徑提供了依據(jù)。

二是開展一鎮(zhèn)一村試點。全市各鎮(zhèn)分別選擇基礎(chǔ)較好的一個村擴大試點，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)性、全過程參與，鎮(zhèn)村干部熟悉了有關(guān)程序，增加了感性認識，提高了動手操作能力，為各鎮(zhèn)推開培養(yǎng)了業(yè)務(wù)骨干，打下了工作基礎(chǔ)。

三是開展整鎮(zhèn)推進試點。在富安鎮(zhèn)開展整體推進試點，積極探索以鎮(zhèn)為單位組織實施，妥善解決鎮(zhèn)村與外包單位、合并村組之間協(xié)調(diào)推進等問題，為全市面上提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。特別是通過試點，具體明確了確權(quán)登記工作流程清單、問題和解決方案清單、人工和費用成本清單，對面上工作起到了重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

二、強化質(zhì)量管理

牢固確立嚴格按規(guī)程操作、嚴格按標(biāo)準(zhǔn)實施的工作導(dǎo)向，堅持進度服從質(zhì)量，絕不為趕進度而簡化程序、降低要求，切實做到“確實權(quán)、頒鐵證”。

一是加強工作指導(dǎo)。對土地確權(quán)工作中可能出現(xiàn)的各種情況，在前期試點、認真調(diào)研和及時向上請示匯報的基礎(chǔ)上，研究提出42條分類處理指導(dǎo)意見，供基層參考。

二是實行首件必審。明確所有技術(shù)外包單位進駐鎮(zhèn)村作業(yè)時，先按規(guī)范要求選擇一個村做好樣本，經(jīng)審定合格后，制定統(tǒng)一的技術(shù)流程和技術(shù)方法，再在各鎮(zhèn)面上推廣實施，避免走彎路。

三是引進項目監(jiān)理。針對測量制圖、數(shù)據(jù)庫建立等工作專業(yè)性、技術(shù)性較強的特點，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇技術(shù)監(jiān)理服務(wù)，確保工作符合規(guī)范要求。

四是組織抽查評估。定期邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和專家進行權(quán)威評估，常態(tài)化組織農(nóng)辦、國土等相關(guān)部門，對技術(shù)外包單位技術(shù)方法、圖解實測精度、圖表成果等進行抽查檢測，切實保證工作質(zhì)量。

三、全面協(xié)調(diào)服務(wù)

切實加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進鎮(zhèn)村、部門和技術(shù)外包單位各負其責(zé)、各司其職，形成推進土地確權(quán)頒證工作的強大合力。

一是鎮(zhèn)村協(xié)同配合。統(tǒng)一制定鎮(zhèn)村和技術(shù)外包單位兩個工作清單，明確任務(wù)分工、作業(yè)期限、人員配備、保障服務(wù)等內(nèi)容。鎮(zhèn)村安排專人一對一協(xié)助外包單位開展工作，并負責(zé)后勤保障，提供工作便利。

二是部門全力支持。協(xié)調(diào)市國土局、交通局、水務(wù)局、檔案局、財政局、信訪局等部門，全力支持服務(wù)確權(quán)登記頒證，重點做好基本農(nóng)田圖斑等資料提供、涉及交通道路和水利河道確權(quán)協(xié)調(diào)、確權(quán)檔案收集整理規(guī)范、確權(quán)專項經(jīng)費下?lián)?、信訪事件處理等工作。

三是開展交流會商。定期組織鎮(zhèn)村、技術(shù)外包單位、軟件平臺建設(shè)單位匯報交流工作進展情況，一般每旬一次，關(guān)鍵時段每周一次。工作推進中遇到新情況新問題，立即組織交流，統(tǒng)一會商解決。

四是及時調(diào)處矛盾。鎮(zhèn)村專門成立矛盾協(xié)調(diào)小組，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道，及時有效解決各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、嚴格督查推進

堅持把督查作為推進工作的有力抓手，專門制定督查工作方案，實行高頻次、嚴要求、全覆蓋的督查巡查，保證責(zé)任落實到位、工作有序推進。

一是配足督查力量。由市確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門精干力量，分4個片區(qū)組建4個督查組，所有督查人員全部與原單位脫鉤，集中辦公。督查組每月“村村到”巡查一遍，第一時間掌握鎮(zhèn)村工作進展情況。同時，各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的督查指導(dǎo)小組，加強對村組確權(quán)登記頒證工作的督查指導(dǎo)。

二是明確督查重點。督查工作通過查閱確權(quán)資料、察看作業(yè)現(xiàn)場、聽取工作匯報等多種形式展開，既督鎮(zhèn)村又督相關(guān)部門，既督質(zhì)量又督進度，既督技術(shù)外包單位又督鎮(zhèn)村配合。同時，在全面督查的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作進展情況，適時調(diào)整督查工作內(nèi)容，切實做到重點明確、精準(zhǔn)發(fā)力。

三是嚴肅督查問責(zé)。對工作不力、進展緩慢、交辦事項未在規(guī)定期限內(nèi)完成的進行通報批評，對工作失職、違反政策、導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、越級上訪或發(fā)生群體性事件的，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對技術(shù)單位履責(zé)不到位的進行經(jīng)濟處罰。同時，因督查組工作不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題的，對督查組人員進行責(zé)任追究?！?/p>