蔡 剛/江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

把握正確政策導(dǎo)向 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

蔡 剛/江蘇省阜寧縣委農(nóng)村工作辦公室

2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合縣情實(shí)際，我們應(yīng)堅(jiān)持政策導(dǎo)向，發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為，為農(nóng)村改革探路，為農(nóng)村發(fā)展助力，為農(nóng)民增收服務(wù)。

一、堅(jiān)持政策導(dǎo)向，為農(nóng)村改革劃底線定邊界

1．堅(jiān)守深化農(nóng)村土地制度改革底線。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。深化農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2． 堅(jiān)守深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革底線。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，堅(jiān)持農(nóng)村土地和資產(chǎn)由農(nóng)民集體所有、集體受益、集體內(nèi)部共同分享，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。

3． 堅(jiān)守深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革底線。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的必然要求是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)際工作中要推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要順勢(shì)而為，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能人為“壘大戶”。

二、發(fā)揮職能作用，為農(nóng)村改革定目標(biāo)樹樣板

以中央農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案為引領(lǐng)，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞阜寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村“12345”目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”期間各項(xiàng)工作任務(wù)。“1”即一個(gè)工作目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)高水平的全面小康?！?”即兩個(gè)翻番:實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入25918元，比2014年翻一番；328個(gè)村（居）村平集體收入翻一番，由2015年的23.7萬元提高到50萬元，所有村收入超20萬元?！?”即三大提升：提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)管理體系，達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。“4”即四大發(fā)展：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大發(fā)展、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民大發(fā)展?！?”即五大改革：全面深化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三農(nóng)”投入機(jī)制改革。

1．深化精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新改革。實(shí)施扶志優(yōu)先和扶志、扶教、扶技三結(jié)合的扶持策略及扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化管理，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施九類脫貧：一是培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧；二是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧；三是公共服務(wù)崗位助力脫貧；四是強(qiáng)化教育支持脫貧；五是完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療資助脫貧；六是通過發(fā)放小額貸款扶持貧困家庭發(fā)展種養(yǎng)加和傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目脫貧；七是通過對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；八是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和股份合作推動(dòng)脫貧；九是實(shí)行農(nóng)村最低保障兜底脫貧。針對(duì)九種類型各培植一批典型。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村新“八有”建設(shè)，鞏固已取得的成果，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合。

2．深化農(nóng)村土地制度改革。一是加速推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確保2016年通過省市驗(yàn)收。二是加速推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2016年新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)10萬畝，繼續(xù)位于全省前列。

3．深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。一是加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資金運(yùn)作型、為農(nóng)服務(wù)型、區(qū)位特色型、扶貧開發(fā)型、招商造血型、管理增效型、人脈經(jīng)濟(jì)型等“十條路徑”的推廣力度，2016年新發(fā)展“大樓模式”村級(jí)為農(nóng)服務(wù)合作組織100個(gè)，累計(jì)超200個(gè)，2017年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2016年新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)100家，各類專業(yè)合作組織200家，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)、新發(fā)展10個(gè)。三是著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。加大農(nóng)業(yè)招商力度，改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和完善扶持項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方式；強(qiáng)化龍頭企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶的利益鏈結(jié)，培植典型10個(gè)。

4．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織成員精準(zhǔn)管理。二是加快培植農(nóng)村社區(qū)股份合作社。重點(diǎn)通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)、資源更多的權(quán)能，發(fā)展多種形式的社區(qū)股份合作社。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。2016進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)互聯(lián)互通，確保集體資產(chǎn)保值增值。

5．深化“三農(nóng)”投資創(chuàng)新改革。

一是探索農(nóng)戶宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的有效途徑。二是探索推廣農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。三是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，探索轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、入股、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是積極爭(zhēng)取各級(jí)政策扶持。

三、強(qiáng)化組織推進(jìn)，為農(nóng)村改革強(qiáng)保障添動(dòng)力

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。縣成立農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及涉及鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室盡快形成改革的總體方案，同時(shí)認(rèn)真研究制定具體的工作推進(jìn)計(jì)劃，加大政策引導(dǎo)，加大工作指導(dǎo)力度，加快制定完善相關(guān)的政策和管理辦法。組織縣、鎮(zhèn)、村承擔(dān)改革任務(wù)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人參加上級(jí)相關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們都能掌握政策、知曉業(yè)務(wù)、熟悉流程，為改革的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2．精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。本著實(shí)事求是、因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，有重點(diǎn)、有步驟地精心組織實(shí)施。工作中堅(jiān)持原則，講究方法，依法行事，規(guī)范操作。改革的具體政策和方案廣泛聽取意見，充分尊重民意，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，以充分體現(xiàn)改革的合法性、民主性和公正性。注重保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度；依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

3．注重激勵(lì)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)?？h委、縣政府對(duì)農(nóng)村改革工作高度重視，縣委書記親自研究、部署、落實(shí)全縣農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)工作，已出臺(tái)的實(shí)施意見和激勵(lì)政策明確：“對(duì)確權(quán)登記頒證工作全面通過省、市驗(yàn)收的，縣財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。市、縣試點(diǎn)鎮(zhèn)完成土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)的，每個(gè)鎮(zhèn)再獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元；對(duì)新組建農(nóng)村土地股份合作社，給予村組每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)50元；對(duì)新為農(nóng)服務(wù)合作社、聯(lián)合社一次性每個(gè)補(bǔ)助3萬元；對(duì)新培植的國(guó)家級(jí)示范、省級(jí)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、3萬元；對(duì)建成的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元；對(duì)村級(jí)集體“三資”管理信息平臺(tái)建設(shè)，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元；對(duì)村（居）新成立社區(qū)股份合作社，一次性每個(gè)補(bǔ)助5000元；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)等質(zhì)（抵）押貸款和信用貸款。

4．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過電視、廣播、宣傳窗、村務(wù)公開欄、召開會(huì)議等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳改革的重要意義及相關(guān)政策和舉措，把農(nóng)村改革政策宣傳到組、到戶，做到家喻戶曉。通過深入的宣傳教育和引導(dǎo)，充分凝聚改革共識(shí)，努力營(yíng)造“引導(dǎo)改、自愿改、自主改、自治改”的良好氛圍?！?/p>