蔣軍民 張 龍/江蘇省無(wú)錫市委農(nóng)村工作辦公室

無(wú)錫市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐

蔣軍民 張 龍/江蘇省無(wú)錫市委農(nóng)村工作辦公室

始于2002年的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是無(wú)錫地區(qū)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，又一項(xiàng)創(chuàng)新性、綜合性和深刻性的改革實(shí)踐。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前全市三分之二的村（居）已組建社區(qū)股份合作社，符合改制條件的村（居）基本都完成了改制任務(wù)?；仡櫠嗄甑陌l(fā)展，無(wú)錫市社區(qū)股份合作制改革在從無(wú)到有實(shí)現(xiàn)突破，到由點(diǎn)及面全面鋪開(kāi)的發(fā)展過(guò)程中，既取得了顯著的成效，也面臨著現(xiàn)實(shí)的困惑，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有成長(zhǎng)的煩惱。

一、社區(qū)股份合作制改革的主要成效

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前全市已累計(jì)組建村級(jí)社區(qū)股份合作社550家，至2014年底，累計(jì)得到股份分紅的社員達(dá)到108萬(wàn)人，累計(jì)個(gè)人股分紅總額到達(dá)20.8億元。農(nóng)村社區(qū)股份合作社已成為無(wú)錫市覆蓋成員最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、帶動(dòng)增收功能最穩(wěn)定的合作經(jīng)濟(jì)體，有專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)之為“新蘇南”模式的重要特征。集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革對(duì)無(wú)錫市農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的完善和生產(chǎn)力的提升主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的最大缺陷就是產(chǎn)權(quán)虛置和少數(shù)人控制，造成了集體產(chǎn)權(quán)中存在的人人有份但人人無(wú)權(quán)的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。改革通過(guò)清產(chǎn)核資摸清了家底、界定了資格，并賦予了成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前全市65%的村完成了股份合作制改造，量化集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)96.98億元，70%的農(nóng)民享有了集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。

（二）激活了農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素

通過(guò)量化農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，建立社區(qū)股份合作社，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)由村委會(huì)向村集體成員的合理讓渡，加速了集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化進(jìn)程；改革的實(shí)施在鞏固并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合層面的基礎(chǔ)上，由合作社統(tǒng)一開(kāi)展房屋出租、物業(yè)管理、市場(chǎng)投資等活動(dòng)，極大調(diào)動(dòng)了群眾生產(chǎn)投資積極性，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力資源與物質(zhì)資源要素利用效率的雙重提升。以惠山區(qū)長(zhǎng)安街道后村股份合作社為例，合作社成立后依托惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，并于2005年出資1200萬(wàn)元投資建設(shè)了占地1萬(wàn)平米的“無(wú)錫市長(zhǎng)寧商城”，積極開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、百貨超市、餐飲酒樓等服務(wù)經(jīng)營(yíng)，并廣泛吸納村內(nèi)人員進(jìn)入商城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，整合農(nóng)村各類(lèi)資源的同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。

（三）壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力

改革明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，保障了集體資產(chǎn)的完整性；通過(guò)建立集體資產(chǎn)與成員間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的規(guī)范管理；通過(guò)穩(wěn)定資產(chǎn)所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，由合作社統(tǒng)一開(kāi)展市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。截止2014年底，全市550家社區(qū)股份合作社資產(chǎn)總額313.7億元，比改制前增長(zhǎng)36%，凈資產(chǎn)總額216.7億元，社均達(dá)到3860萬(wàn)元，增長(zhǎng)56%。

（四）增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

集體資產(chǎn)經(jīng)量化組建社區(qū)股份合作社，通過(guò)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)等，推進(jìn)了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的股份化與市場(chǎng)化運(yùn)作，全體社員按量化股份獲取股金分紅，股金收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源之一。以江陰市長(zhǎng)江村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為例，近年來(lái)分紅水平連續(xù)提高，2014年達(dá)到人均分紅2.7萬(wàn)元，成為全市、全省乃至全國(guó)農(nóng)村社區(qū)股份合作社發(fā)展的先進(jìn)典型，為此，十八大期間中央電視臺(tái)新聞?lì)l道對(duì)該社促進(jìn)農(nóng)民增收的典型事跡進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。2014年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社實(shí)現(xiàn)可分配收入11.4億元，社均207萬(wàn)元。全市70%的合作社實(shí)現(xiàn)了按股分紅，當(dāng)年成員股金分紅總額4.43億元，有96萬(wàn)人享受到了個(gè)人股分配，人均分紅461元。

（五）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

改革的開(kāi)展，充分體現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)了基層的民主與自治，集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有了民主管理、決策和監(jiān)督的權(quán)利，改變了以往集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、管理不善的現(xiàn)狀，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。江陰市澄江街道通運(yùn)村，改制前因村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配及社務(wù)決策等方面的疑問(wèn)，多次出現(xiàn)村民到鎮(zhèn)市乃至省里上訪的事件。該村經(jīng)社區(qū)股份合作制改制后，村級(jí)管理民主化及集體事務(wù)透明化程度不斷提升，村民與村干部之間的誤解越來(lái)越少，如今上訪現(xiàn)象已不再出現(xiàn)，村域社會(huì)實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。

（六）加速了城市化發(fā)展進(jìn)程

城市化能否順利推進(jìn)，不僅取決于城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制如何安排，還取決于農(nóng)村人口在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)如何妥善處理。近幾年是無(wú)錫城市化進(jìn)程最快的階段，累計(jì)有近百萬(wàn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)撤村建居、拆遷安置。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化到成員個(gè)人，明確了農(nóng)民的集體資產(chǎn)份額，讓農(nóng)民持股進(jìn)城，為農(nóng)民成員放心融入城市提供了有效組織保障和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，消除了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)，為加快農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社區(qū)股份合作制發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）法人地位缺失

盡管江蘇省于2010年和2011年分別出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》及《關(guān)于明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有關(guān)稅收政策的通知》，將農(nóng)村社區(qū)股份合作社納入專(zhuān)業(yè)合作社范疇，明確其為合作社法人，并明確了社區(qū)股份合作社稅收優(yōu)惠政策，但基層反映政策難以落實(shí)到位的情況還相當(dāng)普遍，加上工商登記后帶來(lái)的沉重規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)由原村（居）向社區(qū)股份合作社移交時(shí)的巨額過(guò)戶(hù)費(fèi)等，擠壓了合作社帶動(dòng)成員增收空間。為規(guī)避包括資產(chǎn)過(guò)戶(hù)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，絕大多數(shù)社區(qū)股份合作社選擇了回避工商登記，普遍面臨著法人地位缺失的現(xiàn)狀。另外，基層干部對(duì)合作社開(kāi)展工商登記后將脫離村（居）委管理以及村（居）委對(duì)集體組織經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)言權(quán)下降的擔(dān)心，也是造成目前社區(qū)股份合作社工商登記率不高的重要原因。

（二）經(jīng)營(yíng)面臨困境

由于絕大多數(shù)社區(qū)股份合作社尚未進(jìn)行工商登記，導(dǎo)致其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到種種限制。合作社不能獨(dú)立從事市場(chǎng)活動(dòng)，而只能以入股、承包、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。概括地說(shuō)，社區(qū)股份合作社面臨的是“登記需多交稅，不登記發(fā)展受限制”的兩難局面。另外，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中，許多村社區(qū)原有經(jīng)營(yíng)性物業(yè)設(shè)施不斷拆遷減少、村級(jí)經(jīng)濟(jì)增收渠道逐漸縮小，資金、土地、信息等資源的不足導(dǎo)致合作社發(fā)展項(xiàng)目單純、發(fā)展空間日益狹窄，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。數(shù)據(jù)表明，2011年以來(lái)全市村級(jí)社區(qū)股份合作社社均收入分別為506、548、557和562萬(wàn)元，增長(zhǎng)率分別為8%、1.6%及0.9%，合作社收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

（三）運(yùn)行管理尚不規(guī)范

無(wú)錫市的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的肇始，是基層民眾自發(fā)性與地方政府推動(dòng)型相結(jié)合的產(chǎn)物，帶有明顯的“政府助推”制度變遷特色。政府參與對(duì)制度安排起重要影響的同時(shí)，在實(shí)踐中也存在著另一個(gè)問(wèn)題：過(guò)多的依靠行政手段加以推進(jìn)，改革存在自上而下形式化改革的弊端，出現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)”與“基層實(shí)際”不能有效對(duì)接，與各地實(shí)際情況存在差距。與此問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，社區(qū)股份合作社雖然普遍設(shè)立了股東代表大會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但民主決策、民主監(jiān)督、民主管理仍顯薄弱，缺乏實(shí)際工作制度與實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前，無(wú)錫市不少完成集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的地方，村黨支部、村委會(huì)與村社區(qū)股份合作社管理成員任職交叉化、管理模式行政化及激勵(lì)機(jī)制空白化，不少地方“幾塊牌子、一套人馬”，村（居）負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任合作社理事長(zhǎng)，且工資待遇與股份合作社經(jīng)營(yíng)效益不掛鉤，干好干壞一個(gè)樣。這一方面反映了當(dāng)前發(fā)展中的“政社不分”現(xiàn)象，同時(shí)也反映出合作社在運(yùn)行方面對(duì)經(jīng)營(yíng)人才、管理技術(shù)的重視不夠，個(gè)人貢獻(xiàn)與利益回報(bào)相關(guān)性差，不利于調(diào)動(dòng)能者的積極性，這對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)效率的提升產(chǎn)生了負(fù)面影響。

宜興市徐舍鎮(zhèn) 張聽(tīng)仙/攝

（四）公共事業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

改革后的農(nóng)村社區(qū)股份合作社仍然承擔(dān)著大量的公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)職能。無(wú)錫市社區(qū)股份合作社都留有相當(dāng)比例的集體股，一般不低于40%，合作社的收益有一大塊將用于保證公共開(kāi)支。粗略估算，社區(qū)股份合作社須繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、所得稅、印花稅和分紅紅利稅等各項(xiàng)稅收占到了合作社總收入的約21%，在當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)普遍增收難的情況下，已經(jīng)造成合作社運(yùn)行成本上升、農(nóng)民股權(quán)收益下降。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分原農(nóng)村人口與城市社區(qū)人口混居的地方，社區(qū)居住成員與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份及利益區(qū)分不明，社區(qū)股份合作社的收益有相當(dāng)部分用于整個(gè)社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，成了變相的農(nóng)村補(bǔ)貼城鎮(zhèn)，影響了合作社成員的增收幅度，也為今后矛盾的發(fā)生埋下了隱患。

（五）股權(quán)設(shè)置不夠合理

無(wú)錫市在開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中，為了解決農(nóng)村公共支出負(fù)擔(dān)，出于減少改革阻力、迅速推進(jìn)改革的考慮，各地普遍保留了約40%的集體股。大量的集體股是否需要設(shè)立，設(shè)立是否公平合理，是否需要二次改制等等，已成為合作社社員十分關(guān)注的問(wèn)題。另外在股權(quán)管理上，無(wú)錫市各地普遍采取的是靜態(tài)管理，這也是目前全國(guó)大部分完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織采用的模式。采用絕對(duì)的靜態(tài)固化模式，集體經(jīng)濟(jì)組織新增成員將無(wú)法獲取相應(yīng)股份，這部分人群自身的利益訴求長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法滿(mǎn)足，同時(shí)也不利于合作社的市場(chǎng)化改造，從而影響發(fā)展活力。農(nóng)村社區(qū)股份合作社，作為當(dāng)前無(wú)錫地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種重要組織形式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理創(chuàng)新方面的作用毋庸置疑，但在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，一些發(fā)展中的問(wèn)題，像市場(chǎng)法人主體地位的缺失、管理的效率低下、各項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)以及權(quán)益受到侵犯等等，已越來(lái)越突出。這里既有原有村社管理模式的舊的烙印，又有合作社發(fā)展模式的自身局限，更有宏觀的政策體制約束，體現(xiàn)了改革發(fā)展的“路徑依賴(lài)”性。因此，在農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革中，需要按照“分類(lèi)指導(dǎo)、維護(hù)權(quán)益、民主合作”的原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展探索，在制度設(shè)計(jì)方面做出及時(shí)的調(diào)整，逐步淡化和擺脫原來(lái)舊的約束，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社更大的發(fā)展，促成集體經(jīng)濟(jì)的“二次飛躍”。

三、深化農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革的對(duì)策建議

（一）分類(lèi)推進(jìn)未改制村居及改制不徹底合作社的改革深化完善工作

目前無(wú)錫市有1/3的村（居）尚未開(kāi)展社區(qū)股份合作制改革。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)未改制村未開(kāi)展改革的原因主要有以下幾類(lèi)：一是村級(jí)收入較低?；鶎痈扇赫J(rèn)為即使組建了社區(qū)股份合作社，也難以實(shí)現(xiàn)盈余分紅，基層客觀上推進(jìn)改制的動(dòng)力不足。這部分村（居）占了未改制村數(shù)的大部分。二是混合村居內(nèi)部原合并村之間貧富差距較大。如果進(jìn)行股份合作改制，在人員界定及股權(quán)享受方面來(lái)自原不同村的村民意見(jiàn)存在分歧，矛盾較大。三是村集體資產(chǎn)認(rèn)定有疑問(wèn)。有些村已征地，而征地補(bǔ)償款不到位現(xiàn)象較為普遍，在各類(lèi)補(bǔ)償款沒(méi)有清理前，資產(chǎn)量化工作將難以有效落實(shí)。四是基層干部的畏難情緒。少數(shù)村存在種種人員、資產(chǎn)及歷史遺留問(wèn)題，基層干部擔(dān)心集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的開(kāi)展將引起一系列不穩(wěn)定因素連鎖反應(yīng)，改制的主客觀條件還不完全具備。對(duì)于這些尚未改制村（居），在工作中應(yīng)充分遵循基層意愿和各地實(shí)際，努力避免依靠行政力量推動(dòng)改制，針對(duì)不同條件采取差別化發(fā)展策略。對(duì)于其中即使村級(jí)收入較低，但只要干群關(guān)系良好，矛盾較少且改制意愿較強(qiáng)的村（居），可以先按股份合作制改革的要求先完成“三定”工作，即核定資產(chǎn)總量、界定組織成員和確定享有股額，待條件成熟之后再按照規(guī)范程序組建合作社，以防止集體資產(chǎn)流失和保護(hù)組織成員權(quán)益。而對(duì)那些資產(chǎn)處理復(fù)雜、矛盾糾紛較多的地區(qū)則應(yīng)暫緩?fù)七M(jìn)改革。對(duì)于那些改革不全面、不徹底的，即當(dāng)時(shí)僅完成成員享受資格和資產(chǎn)總量界定工作，成員占股份額及股權(quán)證等都尚未明確及發(fā)放的任務(wù)式改革，視發(fā)展的實(shí)際，待條件成熟后進(jìn)行完善深化，賦予成員明確的股份及權(quán)證。

（二）健全完善社區(qū)股份合作社的規(guī)范化管理制度

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和完善股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)之間的明確權(quán)責(zé)關(guān)系，形成民主決策、有效監(jiān)督體制機(jī)制。主要是形成和固化以下幾項(xiàng)制度：首先是建立健全成員基礎(chǔ)資料檔案。建立和完善成員名冊(cè)、股權(quán)證書(shū)、成員資產(chǎn)權(quán)益、公益金、收益分配等檔案資料；其次是成員（代表）會(huì)議制度，做到每年至少召開(kāi)一次，討論表決合作社投資發(fā)展、財(cái)務(wù)預(yù)決算和年終分配方案等方面的重大事項(xiàng)，同時(shí)做好會(huì)議記錄，形成會(huì)議檔案；第三是社務(wù)公開(kāi)制度。社務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容包括年度投資計(jì)劃、各項(xiàng)合同簽訂狀況、各項(xiàng)收入支出情況及合作社財(cái)務(wù)報(bào)表等，定期在村務(wù)公示欄向全體成員公示；最后是建立報(bào)表報(bào)送制度，每年度由合作社向鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)定期報(bào)送財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展情況等相關(guān)報(bào)表。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層組織的政社分離

在發(fā)展中，無(wú)錫市部分地區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村基層組織“政社分離”方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索，如濱湖區(qū)早在2010年就出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)居委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社社經(jīng)分設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，但總體來(lái)講農(nóng)村基層組織“三位一體”的現(xiàn)狀并沒(méi)有根本改變，交叉任職、政社不分、社區(qū)成員與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界限模糊的現(xiàn)象還普遍存在。為推進(jìn)“政社分離”，需要重點(diǎn)在以下方面做好工作。一是選民身份區(qū)分。自治組織與社區(qū)股份合作社分開(kāi)選舉，自治組織領(lǐng)導(dǎo)由社區(qū)成員選舉，合作社負(fù)責(zé)人由社員（代表）選舉，通過(guò)選民身份區(qū)分明確社區(qū)成員與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界限。二是干部任職分離。對(duì)黨組織、自治組織、合作社干部任職、考評(píng)、薪酬等方面分離管理，相互不交叉任職。三是管理職能分設(shè)。黨組織職責(zé)主要是黨務(wù)建設(shè)，自治組織職責(zé)主要是社區(qū)建設(shè)，合作社主要職責(zé)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是賬目資產(chǎn)分開(kāi)。分別開(kāi)設(shè)自治組織行政賬戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)，實(shí)行兩者資產(chǎn)、賬戶(hù)和核算的分離。目前，錫山區(qū)已通過(guò)“政府行文、質(zhì)監(jiān)頒證、銀行開(kāi)戶(hù)”等環(huán)節(jié)，采取“不設(shè)立法人主體并單獨(dú)開(kāi)設(shè)合作社銀行基本戶(hù)”，推進(jìn)了14家社區(qū)股份合作社的“政社分離”工作。

（四）大力開(kāi)展社區(qū)股份合作社的市場(chǎng)化改造

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2007】22號(hào)）明確提出“產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，無(wú)錫真正成立市場(chǎng)實(shí)體、開(kāi)展資本化運(yùn)作的社區(qū)股份合作社尚不多見(jiàn)，而一些先進(jìn)的發(fā)達(dá)村集體由于自身已具備較強(qiáng)的實(shí)力和較高的市場(chǎng)參與度，因此在這些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，探索社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)的可能。開(kāi)展社區(qū)股份合作社的市場(chǎng)化改造，鼓勵(lì)合作社外聘職業(yè)經(jīng)理人、實(shí)行經(jīng)營(yíng)班子年薪制、收入與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤制，有條件的可以成立全資子公司獨(dú)立開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并建立精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)理人負(fù)責(zé)投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效益；董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策把關(guān)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審核。上海市七寶鎮(zhèn)九星社區(qū)股份合作社成立于2009年，總股本20.3億元，成立后通過(guò)控股注資（占59%的股份）的方式聯(lián)合其他法人主體，共同組建上海九星控股（集團(tuán)）有限公司，合作社資產(chǎn)由公司經(jīng)營(yíng)管理，并每年按照投資比例從公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲取收益，向全體成員按股分紅，2010年即實(shí)現(xiàn)分紅6000多萬(wàn)元。

（五）加快社區(qū)股份合作社轉(zhuǎn)型提升步伐

面對(duì)當(dāng)前不少地區(qū)存在的資源資金瓶頸、發(fā)展空間緊縮的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步順應(yīng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)，在有條件的地區(qū)，積極推廣社區(qū)股份合作社之間通過(guò)參股聯(lián)營(yíng)的方式，以聯(lián)合體形態(tài)統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展模式，突破村域界限，整合鎮(zhèn)村資源，發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)更高平臺(tái)上推進(jìn)合作社的轉(zhuǎn)型提升。對(duì)于缺乏發(fā)展空間、且有大量貨幣資產(chǎn)的合作社，可通過(guò)外購(gòu)廠房、商鋪、土地使用權(quán)等物業(yè)設(shè)施，尋求異地發(fā)展的新路子。土地較多、山水資源豐富的地區(qū)，大力引導(dǎo)其三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精深加工、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)。北京豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村聯(lián)合發(fā)展路徑，轄區(qū)內(nèi)15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)聯(lián)合鄉(xiāng)屬鑫苑大紅門(mén)投資管理公司，共同出資成立中苑盛世投資管理有限公司，廣泛開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、投資客運(yùn)服務(wù)等，并聯(lián)合社會(huì)資本興建海南玉蟾宮旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織的抱團(tuán)發(fā)展、多樣發(fā)展與提升發(fā)展。

（六）切實(shí)加大社區(qū)股份合作社的政策扶持力度

社區(qū)股份合作社獲取法人地位的主要前提在于，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收和財(cái)政扶持政策的有效落實(shí)，特別是省《關(guān)于明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有關(guān)稅收政策的通知》第四條“農(nóng)民個(gè)人實(shí)際出資入股的農(nóng)民合作組織，其建造的打工樓，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收”及第五條“集體經(jīng)濟(jì)組織向社區(qū)股份合作社移交資產(chǎn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免收相關(guān)稅收”的落實(shí)。從當(dāng)前面臨實(shí)際問(wèn)題看，農(nóng)業(yè)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)需要在各自職權(quán)范圍內(nèi)提供相應(yīng)的政策供給，促使已有制度和政策落到實(shí)處，消除社區(qū)股份合作社承擔(dān)的各類(lèi)稅費(fèi)壓力。同時(shí)本著維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的宗旨，按照“多予少取”的原則，在財(cái)政、稅收、金融方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社予以?xún)A斜，在發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先出讓社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、店面樓宇、生活配套設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及項(xiàng)目給社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)，并在手續(xù)審批上開(kāi)辟綠色通道，為合作社拓展增收空間?！?/p>