劉 輝/ 江蘇省泰興市副市長

培育家庭農(nóng)場(chǎng)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

劉 輝/ 江蘇省泰興市副市長

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，“要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，從根本上解決“誰來種地、怎么種地”的突出問題。近年來，泰興市因地制宜，以扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一、基本情況

目前，泰興市共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1015家，其中工商注冊(cè)登記638家。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營總面積達(dá)21.64萬畝，占家庭承包面積70.8萬畝的30.56%。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營范圍由過去的糧食種植，擴(kuò)大為涉及園藝、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等方面的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。全市1015家家庭農(nóng)場(chǎng)中，從事糧食種植的有669家，園藝135家，養(yǎng)殖業(yè)188家，種養(yǎng)結(jié)合的23家，豐富了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營內(nèi)涵。全市家庭農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)機(jī)具1600多臺(tái)套，總價(jià)值1.2億元，自有庫房11.15萬平方米，曬場(chǎng)21.86萬平方米。先后培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)7家，泰州市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)24家。姚王鎮(zhèn)率先組建以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要成員的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會(huì)，通過資源整合、信息共享、技術(shù)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)之間、與相關(guān)市場(chǎng)主體之間的聯(lián)合與合作。

二、主要做法

1．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，突出發(fā)展主體。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化，在市場(chǎng)和政府的雙重引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，尤其是以家庭為經(jīng)營單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)民增收上的活力逐步顯現(xiàn)。為及時(shí)向農(nóng)民傳遞政策信息，積極發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體，泰興市著力突出家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，本著少限制、少干預(yù)、少附加相關(guān)條件的原則，開展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和工商注冊(cè)登記工作。各新聞媒體進(jìn)一步優(yōu)化宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義，選擇典型事例進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，對(duì)在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新思路、新做法、新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，引導(dǎo)全市家庭農(nóng)場(chǎng)走上良性發(fā)展軌道。

2．強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)，提高發(fā)展技能。

目前，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員大多為老年人或婦女，絕大多數(shù)科技文化素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)技能，制約了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展。因此，市農(nóng)委、科技等部門積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，聘請(qǐng)省市專家和農(nóng)業(yè)科技人員到鎮(zhèn)村開展知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，累計(jì)開設(shè)講座400多場(chǎng)，培訓(xùn)4.2萬人次，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主和從業(yè)人員的技能素養(yǎng)。市委農(nóng)工辦、市商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、人社、財(cái)政等部門立足自身職能，廣泛開展合作組織、市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理、人力資源等方面的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，累計(jì)培訓(xùn)8000多人次，有效促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。

3．強(qiáng)化政策扶持，改善發(fā)展條件。

泰興市專門制定出臺(tái)了《關(guān)于大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，對(duì)被評(píng)為各級(jí)示范的家庭農(nóng)場(chǎng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、泰州市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)4萬元、本市市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于示范家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件。同時(shí)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際情況，泰興市各涉農(nóng)部門整合項(xiàng)目資金，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利設(shè)施、道路通達(dá)、小型橋梁、土地整理、農(nóng)機(jī)推廣、機(jī)庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排給家庭農(nóng)場(chǎng)。

4．強(qiáng)化行政服務(wù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項(xiàng)關(guān)系到堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)土地要素加快流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。去年，在分界、濱江、廣陵三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，今年在全市全面推開，在摸清1994年二輪承包和2005年補(bǔ)發(fā)證情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定確權(quán)登記頒證工作方案，在尊重絕大多數(shù)農(nóng)民意愿的前提下，做到確地塊、確面積、確“四至”，明確了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓他們放心流轉(zhuǎn)，安心收益。市鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易中心切實(shí)發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)作用，履行好土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目推介、合同簽訂等職能，建立好土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)和服務(wù)。市建立土地承包糾紛仲裁庭，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)服中心、公檢法退二線老同志擔(dān)任仲裁員，并聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，協(xié)調(diào)好業(yè)主與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地承包糾紛，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的后顧之憂。

5．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，打破發(fā)展瓶頸。

為保證家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降到最低，泰興市制訂出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)扶持辦法，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。至目前，全市共實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、油菜等種植業(yè)保費(fèi)3020.8萬元。在做好能繁母豬、奶牛、家禽、育肥豬和蔬菜大棚四個(gè)險(xiǎn)種續(xù)保擴(kuò)量的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)擴(kuò)面增量的突破口，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)4331萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

三、存在問題

1．生產(chǎn)要素來源有待拓寬。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，仍受到較大的約束。一是土地流轉(zhuǎn)困難較多。由于在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上獲得收入的預(yù)期存在不穩(wěn)定性，農(nóng)民惜地思想比較嚴(yán)重，部分農(nóng)民害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，難以統(tǒng)一農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。二是資金來源渠道不暢。目前，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金多為經(jīng)營者自身積累，社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)的支持力度明顯不足，家庭農(nóng)場(chǎng)在融資籌資方面存在授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約。三是人才資源匱乏。從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但新生代農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度相對(duì)較低，真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的專業(yè)化農(nóng)民仍然很少，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)人員高齡化、低能化的問題仍較為普通。

2．基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加大。雖然近幾年泰興市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但地區(qū)間依然不平衡，一些地方路、溝、渠、橋、涵、閘、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施仍不配套。同時(shí)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)資金需求量大，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)主對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不愿投入，也不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面改善。

3．社會(huì)服務(wù)水平有待提高。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模比較適中，但與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相配套的植保、機(jī)耕、收割等社會(huì)化服務(wù)組織尚不健全，服務(wù)水平還不夠高，造成家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)機(jī)配套和生產(chǎn)設(shè)施上小而全，經(jīng)營業(yè)主的投入負(fù)擔(dān)較重，收益周期拉長，甚至在一個(gè)地區(qū)形成重復(fù)投入。

4．風(fēng)險(xiǎn)防御能力有待增強(qiáng)。泰興市近年來土地流轉(zhuǎn)費(fèi)大多集中在每畝每年1000元左右，由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供求、物價(jià)上漲等因素，流轉(zhuǎn)價(jià)格仍有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。單純從事稻麥兩熟的糧食種植，在支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)后，所獲收益無幾，導(dǎo)致發(fā)展糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)積極性不高。如若出現(xiàn)不可抗拒的自然災(zāi)害，剔除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金，業(yè)主所承擔(dān)的損失仍然很大。另外，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)支撐，需承擔(dān)相應(yīng)的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，投入風(fēng)險(xiǎn)與收益回報(bào)差距較大。

5．產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有待落實(shí)。泰興市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展上雖然有總體布局規(guī)劃，但從全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀來看，由于各地的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策扶持不專一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是自發(fā)，規(guī)劃落實(shí)難度較大。導(dǎo)致部分家庭農(nóng)場(chǎng)存在品種單一、盲目跟風(fēng)、一窩上等現(xiàn)象。有些業(yè)主不注重市場(chǎng)調(diào)研、不了解市場(chǎng)需求，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價(jià)格急劇下跌或產(chǎn)品賣不出去的狀況，產(chǎn)品滯銷、價(jià)賤傷農(nóng)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

四、發(fā)展對(duì)策

1．進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。依據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確地區(qū)扶持項(xiàng)目和重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接和功能建設(shè)，打造“稻麥種植、特色養(yǎng)殖、花卉苗木、蔬菜種植”產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。同時(shí)，對(duì)所有經(jīng)營項(xiàng)目符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和具備工商登記條件的家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)予進(jìn)行工商注冊(cè)登記，彰顯泰興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群優(yōu)勢(shì)。

2．進(jìn)一步加大扶持力度。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，符合國情、民情，各方面都要呵護(hù)其成長。一是加大財(cái)政投入力度。泰興市將進(jìn)一步加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置配套硬件。二是整合資金資源項(xiàng)目。積極整合各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將農(nóng)田改造、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，著力完善家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供良好的生產(chǎn)條件。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司增加險(xiǎn)種、擴(kuò)大覆蓋率，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與各類合作組織無縫對(duì)接，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．進(jìn)一步提高服務(wù)水平。家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展需要各級(jí)牢固樹立服務(wù)理念，努力謀劃服務(wù)思路，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，著力提高服務(wù)水平。一是提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)土地交易中心平臺(tái)作用，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、公布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，加強(qiáng)合同管理和流轉(zhuǎn)鑒證服務(wù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，鎮(zhèn)村兩級(jí)要早上手，早解決，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境。二是提高業(yè)主經(jīng)營管理水平。市各涉農(nóng)部門要立足自身職能，廣泛開展土地承包、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政扶持、市場(chǎng)營銷等方面的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，定期組織對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員施肥育種、植保防治、栽培栽植、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。三是提高社會(huì)化服務(wù)水平。圍繞農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織從“單打獨(dú)斗”式服務(wù)向“綜合全程”式服務(wù)轉(zhuǎn)變，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全程專業(yè)化服務(wù)，使家庭農(nóng)場(chǎng)能安心經(jīng)營、做大規(guī)模。四是提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任意識(shí)，確保金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系。不斷開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，緩解家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的矛盾。

4．進(jìn)一步發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)技人員積極領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮基層干部和技術(shù)人員“做給群眾看、帶領(lǐng)群眾干”的優(yōu)勢(shì)，讓廣大群眾看到興辦家庭農(nóng)場(chǎng)帶來的實(shí)惠。有重點(diǎn)地選擇專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、社會(huì)能人等具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民群體作為培植對(duì)象，積極培育一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，使農(nóng)民成為一個(gè)體面的職業(yè)，為全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。□