張 偉/江蘇省海門市副市長(zhǎng)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的海門探索

張 偉/江蘇省海門市副市長(zhǎng)

2016年中央“一號(hào)文件”明確提出了“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，江蘇省海門市通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平得到明顯提升。

一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的初步探索

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多種產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段、產(chǎn)業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，融為一體，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。海門市推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有以下幾種模式：

“接二連三”融合模式。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值，做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。海門市把農(nóng)產(chǎn)品深加工作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快技改擴(kuò)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和批發(fā)市場(chǎng)，不斷完善流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。依托農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境和資源文化，發(fā)展生態(tài)休閑、旅游觀光等第三產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮海門山羊國(guó)家地理標(biāo)志的影響力，規(guī)劃建設(shè)了“羊家樂”田園風(fēng)光游集聚區(qū)，融合了基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、旅游觀光、品牌創(chuàng)建等多個(gè)環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展融合模式。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)基地園區(qū)化、加工集聚化。大力發(fā)展“一村一品”、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，推進(jìn)三產(chǎn)融合。海門市在重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)“四青”作物基地、特經(jīng)作物基地、稻麥連作糧食基地、省級(jí)永久性蔬菜生產(chǎn)基地、設(shè)施草莓生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施蘆筍生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施西甜瓜生產(chǎn)區(qū)、地方特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、冷藏速凍蔬菜生產(chǎn)區(qū)等九大糧經(jīng)蔬生產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地常樂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工核心區(qū)、臨江新區(qū)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、臨海農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、麒麟紅木加工集中區(qū)和海門高新農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)融合模式。通過發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、基地等之間穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和利益分配機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、功能互補(bǔ)”的利益共同體，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。京海禽業(yè)集團(tuán)深入挖掘京海黃雞的品牌內(nèi)涵，大力發(fā)展孵化中心、飼料加工中心、肉雞加工中心，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。旺望家庭農(nóng)場(chǎng)通過引進(jìn)美國(guó)紅提、新西蘭獼猴桃、國(guó)產(chǎn)油桃、無(wú)花果等10多種高檔水果新品種，著力推進(jìn)果文化展示園區(qū)、水果采摘園區(qū)、水果冷藏與加工、電子商務(wù)等功能區(qū)域的設(shè)施建設(shè)，不斷延伸水果產(chǎn)業(yè)鏈，放大精品水果的高附加值。江蘇中寶食品有限公司已成為國(guó)內(nèi)大型的“四青”作物速凍加工企業(yè)，加工產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富。

農(nóng)村新型業(yè)態(tài)融合模式。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。去年以來(lái)，海門市在地方特色農(nóng)產(chǎn)品中，重點(diǎn)打造海門山羊肉、萬(wàn)年芋艿、大紅袍赤豆、大青皮蠶豆、海門元麥、海門甜瓜、海門獼猴桃、長(zhǎng)江紫蟹等八大農(nóng)業(yè)電商品牌。全市有超30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展了電商業(yè)務(wù)，“中國(guó)質(zhì)造海門疊石橋產(chǎn)業(yè)帶”、“全球速賣通疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)帶”、“麒麟紅木電商城”等電商平臺(tái)先后上線運(yùn)行。

二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要做法

突出規(guī)劃編制。為把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快建設(shè)一批具有綜合功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，海門市編制了《海門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，提出了建成國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的目標(biāo)任務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系等五大體系建設(shè)，實(shí)施土地“三權(quán)分置”工程、宅基地“三標(biāo)齊轉(zhuǎn)”、種養(yǎng)結(jié)合“水稻水產(chǎn)”工程、種養(yǎng)結(jié)合“果園牧業(yè)”工程、主題農(nóng)業(yè)公園園區(qū)工程、智能溫室建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)工程等等18個(gè)重點(diǎn)工程。

突出休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效切入點(diǎn)。海門市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以特色種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合發(fā)展為基礎(chǔ)，通過注入旅游元素和功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。圍繞“江海風(fēng)情、田園風(fēng)光”為主題，具體做足三篇文章：一是依托長(zhǎng)江生態(tài)岸線、黃海岸線、蠣岈山等特色資源，做足江海文章。二是依托海門山羊、四青作物等特色農(nóng)產(chǎn)品，家紡、紅木等特色工藝品，四汀宅溝、名人民俗等特色文化，做足田園文章。三是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向上海這個(gè)最主要的客源地，做足環(huán)滬節(jié)點(diǎn)城市文章。重點(diǎn)打造了綠海智谷、知了果業(yè)、金伍葉、金盛羊莊、開太魚文化、SS1538等6大生態(tài)主題農(nóng)業(yè)公園，并每年固定舉辦“羊家樂”田園風(fēng)光游、蠣岈山航樂節(jié)、家紡購(gòu)物節(jié)等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，以不同的主題展現(xiàn)四季的誘惑，以鮮明的特色塑造品牌形象。

突出農(nóng)產(chǎn)品深加工。針對(duì)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況，我們必須把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，海門市依托海門山羊、四青作物、優(yōu)質(zhì)瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展壯大以中寶、鴻基為代表的傳統(tǒng)“四青”作物速凍加工；以京海禽業(yè)、泰森食品、興旺肉制品為代表的優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖加工；發(fā)揮“海門山羊”地理標(biāo)志影響力，發(fā)展以東方雁、開泰、海揚(yáng)為龍頭的海門山羊養(yǎng)殖和精深加工；發(fā)展以旺盛農(nóng)副產(chǎn)品、海創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的特色瓜蔬保鮮銷售；發(fā)展頤生酒廠、王家沙食品等一批糧油豆酒類食品加工，發(fā)揮傳統(tǒng)老字號(hào)品牌優(yōu)勢(shì)；發(fā)展以鑫鴻水產(chǎn)、恒偉農(nóng)業(yè)科技、深藍(lán)遠(yuǎn)洋漁業(yè)等為代表的水產(chǎn)品生產(chǎn)、冷藏和加工，擴(kuò)大水產(chǎn)品出口量；打響麒麟紅木加工品牌，使其成為海門一張亮麗的名片；關(guān)注服務(wù)好四海植物精華、晨牌藥業(yè)、聯(lián)海生物、浩豐科技等生物醫(yī)藥類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

突出主體培育。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣，跨界融合的主導(dǎo)特征顯著，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中。如果不能發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體往往難以在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中立足。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具備資金、技術(shù)、人才等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和營(yíng)銷，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)力量。全市擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)103家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)7家、南通市級(jí)39家。2015年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入突破245億元，共聯(lián)結(jié)基地39萬(wàn)畝，其中企業(yè)自建基地20萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接創(chuàng)辦對(duì)接合作社259個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶24.3萬(wàn)戶；訂單面積達(dá)到50萬(wàn)畝次，訂單總額32億元，帶動(dòng)基地農(nóng)民增收1.8億元。

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

土地指標(biāo)問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨著土地瓶頸的制約，根據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]127號(hào)）文件精神，明確了設(shè)施農(nóng)用地管理要求和支持政策，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。規(guī)定規(guī)?；r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按面積可以給予適量配套建設(shè)用地指標(biāo)，用于附屬和配套設(shè)施建設(shè)。但在實(shí)際操作中，規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目很少能享受到配套建設(shè)用地指標(biāo)，這制約了農(nóng)產(chǎn)品加工、冷凍等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

規(guī)劃融合問題。雖然去年全國(guó)新修訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但目前規(guī)劃的主流實(shí)踐主要集中于城市，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范，鄉(xiāng)村生活空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等還不銜接，亟需推進(jìn)土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”研究。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策措施

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，開發(fā)生態(tài)功能和旅游功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。一是挖掘區(qū)域特色。充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的自然、人文、民俗、旅游等資源，利用區(qū)域特色資源加快生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)特色與區(qū)域特色相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)景觀、休閑度假等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，每年重點(diǎn)打造4-5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行有效串聯(lián)，形成旅游線路。二是培育產(chǎn)業(yè)特色。堅(jiān)持以村或一個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，發(fā)揮海門山羊、四青作物、優(yōu)質(zhì)瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，有序推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展，培育出田園風(fēng)光游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。加大現(xiàn)有金盛生態(tài)園、官公島、桃花源、味之原等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的海門山羊、草莓、獼猴桃、有機(jī)食品等特色產(chǎn)業(yè)培育，依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展緊密相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)。三是提煉服務(wù)特色。不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容由常規(guī)化向多樣化轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由提供式向互動(dòng)式轉(zhuǎn)變，特別是重視現(xiàn)有設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展，更多的策劃出如山羊游園、水果采摘、花卉觀賞等一批有海門特色的休閑、游樂、體驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目，更多地提煉出如斗羊比賽等內(nèi)容豐富、別具特色、游客參與性強(qiáng)的地方品牌，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)。

強(qiáng)化改革導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，加快在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不斷提升。一是全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案信息化管理工作。95%的行政村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案歸檔工作。同時(shí)，建立具有海門特色的市鎮(zhèn)村三級(jí)登記檔案查詢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)戶查詢，可通過系統(tǒng)直觀查看打印與檔案局具有同等效力的檔案資料，提升農(nóng)民知情權(quán)，確保公平公正，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。二是全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。全面開展登記抵押工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的文件精神，利用全市已基本完成確權(quán)登記工作的良好條件，積極爭(zhēng)取省級(jí)試點(diǎn)縣資格，推動(dòng)金融部門及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押物的借貸關(guān)系予以認(rèn)可、支持，從而全面實(shí)現(xiàn)承包土地的用益物權(quán)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)村范圍，努力將股權(quán)量化固化到戶到人。支持各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等辦法抱團(tuán)發(fā)展，形成跨地域、跨隸屬關(guān)系、跨所有制、跨行業(yè)等的社區(qū)綜合化合作聯(lián)社或混合所有制經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體，分級(jí)分類、規(guī)范流程，按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增值增效的原則，達(dá)到按規(guī)章制度規(guī)范交易，積極探索拓展服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)戶收益。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)行。

夯實(shí)基礎(chǔ)，完善配套，不斷優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障機(jī)制。

一是進(jìn)一步優(yōu)化投入長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保持公共財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，按照穩(wěn)定存量、增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，將主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障等領(lǐng)域作為財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，探索建立將高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的財(cái)政投資以股份形式量化給合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的分配機(jī)制，構(gòu)建以增產(chǎn)增效增收為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程，加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，科學(xué)平田整地，保持原有表土層。改良培肥土壤，大力推廣商品有機(jī)肥料，推廣秸稈還田。強(qiáng)化灌溉水系改善工程，加強(qiáng)節(jié)水灌溉、末級(jí)渠系等灌溉水系工程建設(shè)，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題。加強(qiáng)農(nóng)村河道整治工程，提高水環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)，建立健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路提升工程。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)道、村道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)完善，解決“斷頭路”、“斷檔路”，提高路網(wǎng)覆蓋率和通達(dá)深度，打通農(nóng)村公路的“最后一公里”。三是進(jìn)一步健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以節(jié)約農(nóng)業(yè)投入品和加強(qiáng)資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范基地和示范企業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)“綠色海門”建設(shè)，持續(xù)開展植樹造林和村莊綠化，創(chuàng)新造林新模式。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，注重三大功能的齊全：生態(tài)循環(huán)功能、核心產(chǎn)業(yè)功能、休閑旅游功能，三者缺一不可。以特色種養(yǎng)為基礎(chǔ)，做到“一村一品”，注入旅游元素和功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把美麗鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的亮點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游的景點(diǎn)?！?/p>