蔡琳娜 吳兆明 劉乃祥/江蘇省揚州市委農(nóng)村工作辦公室

加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革步伐

蔡琳娜 吳兆明 劉乃祥/江蘇省揚州市委農(nóng)村工作辦公室

早在2008年，揚州市根據(jù)上級部署要求，開始探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，在集體資產(chǎn)具有一定規(guī)模的村中組建了一批社區(qū)股份合作社，主要是讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，增加他們財產(chǎn)性收入。為加強農(nóng)村集體“三資”管理，確保集體資產(chǎn)管好用活、保值增值，維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。2011年，揚州市在基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，把好成員界定、股份設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動作為，不斷把農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革（以下簡稱“股改”）工作向縱深推進，并取得了明顯成效。目前，全市1102個村（居）已組建村經(jīng)濟合作社和社區(qū)股份合作社（以下簡稱“村（居）合作社”）1072個，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)20.28億元，入社成員230萬人。去年，全市183個村（居）合作社向農(nóng)民股東發(fā)放福利、紅利1.5億元，其中向農(nóng)民股東分紅7000萬元。

一、著力解決思想認(rèn)識問題

在股改初期，揚州市基層干部普遍存在認(rèn)識不清，甚至還存在一些錯誤想法，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為股改只能在資產(chǎn)量大、有收益分紅的村（居）搞，其它村（居）還不具備條件搞。二是認(rèn)為股改只能在純農(nóng)區(qū)、人口遷移變化不大的村（居）搞，像城郊村（居）人口遷移變化大、情況復(fù)雜、成員難界定，就沒法搞。三是認(rèn)為股改將集體資產(chǎn)量化給農(nóng)民后，會出現(xiàn)農(nóng)民要求變現(xiàn)集體資產(chǎn)，要求分割集體資產(chǎn)，要求分紅或者要求多分紅等情況，從而引起社會不穩(wěn)定，就不能搞。四是認(rèn)為股改后，集體會成為空殼子，干部會失去權(quán)利和威信，農(nóng)民會變得不聽話，集體的實事建設(shè)將難以興辦。五是認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，股改程序復(fù)雜、工作量大，又不知從何下手，等前后左右都搞好了，到時照搬照抄就行。

針對上述問題，揚州市先后出臺《揚州市村經(jīng)濟合作社組織暫行辦法》、《關(guān)于深化村級集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》等四個規(guī)范性文件，并多次組織鎮(zhèn)村干部參加理論培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)，了解股改工作目的、意義，增強股改工作的緊迫感和責(zé)任感。從而讓基層干部認(rèn)識到：股改是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點領(lǐng)域和農(nóng)村改革的“牛鼻子”，是中央和省市委作出的部署要求；股改的目的，是確保集體資產(chǎn)管好用活、保值增值，維護好村（居）合作社和廣大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，分紅并不是其主要目的；股改的目標(biāo)是構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，改變過去集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的模糊狀態(tài)，不是將集體資產(chǎn)分光賣光，而是分權(quán)不分產(chǎn)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地做法和政策精神后，揚州市認(rèn)為，只要村（居）有一定量的經(jīng)營性凈資產(chǎn)（三、五萬元即可），不論地處純農(nóng)區(qū)、還是城郊區(qū)都要開展股改，股改越早越有利、越快越主動，股改勢在必行。

二、緊緊把握股改關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在股改過程中，揚州市各地充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與積極性，讓農(nóng)民群眾給關(guān)鍵環(huán)節(jié)把脈。

一是摸清家底。2010年，揚州市全面開展了清產(chǎn)核資工作，對村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進行了全面清查核實、評估登記，并頒發(fā)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。股改時，各村（居）在以往清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，由民主理財小組牽頭，對集體資產(chǎn)進行一次全面摸底，特別要摸清集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的分布、構(gòu)成、狀態(tài)、數(shù)量，建立健全相關(guān)臺帳，在財務(wù)公開欄及時向農(nóng)民群眾公布，為股份量化做好準(zhǔn)備。

二是成員界定。村（居）成員界定涉及每個農(nóng)民的切身利益。在成員界定時，堅持做到“四項原則”，即“符合有關(guān)法律法規(guī)政策；尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實；權(quán)利義務(wù)對等；公開民主”。既堅持少數(shù)服從多數(shù)，也防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。對出嫁女、喪偶和離婚的媳婦以及其他外來人口等資格認(rèn)定上，法律法規(guī)如有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)進行；法律法規(guī)未明確規(guī)定的，以村、組為單位交由農(nóng)民群眾集體討論決定，通過后再張榜公示。

三是股權(quán)設(shè)置。首先，明確折股量化范圍為村（居）集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，對辦公用房、橋梁等非經(jīng)營性資產(chǎn)仍然實行由集體統(tǒng)一運營管理，不折股量化。之所以這樣做，是因為非經(jīng)營性資產(chǎn)不產(chǎn)生收益，與股份分紅沒有直接聯(lián)系。對土地等資源性資產(chǎn)，揚州市主要抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極開展土地股份合作，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。其次，股權(quán)中不設(shè)集體股、只設(shè)個人股。個人股設(shè)置原則是，村級集體經(jīng)濟組織成員人人有份，每人一股，并確定每股股金；也有少數(shù)村（居）按貢獻大小確定股份。股份量化到人后，由村（居）合作社向持股成員家庭發(fā)放經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的股權(quán)證書，作為擁有集體資產(chǎn)股份、享受收益分配等權(quán)利的依據(jù)。

四是成立“三會”。借鑒股份公司內(nèi)部治理經(jīng)驗，揚州市在村（居）合作社內(nèi)設(shè)“三會”機構(gòu)，并民主選舉“三會”成員。成員代表大會是村（居）合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每個成員享受平等權(quán)利，實行“一人一票”表決制度。村（居）合作社的投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)成員代表大會審議通過后方可實施。理事會是成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，對成員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，具體負(fù)責(zé)村（居）合作社“三資”運營管理。監(jiān)事會對成員代表大會負(fù)責(zé)，對理事會的經(jīng)營行為實行監(jiān)督。

五是注冊登記。從《憲法》和《村民委員會組織法》看，村黨組織、村委會都不是經(jīng)濟組織，都不能承擔(dān)集體“三資”經(jīng)營管理職能。在村（居）集體經(jīng)濟組織沒有建立的情況下，可由村委會暫行代理其經(jīng)濟管理職能。因此，揚州市將建立村（居）合作社這一新型村級集體經(jīng)濟組織作為股改工作不可或缺的一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，各村（居）通過到工商（市場監(jiān)督管理）部門注冊登記為農(nóng)民合作社法人，將集體“三資”經(jīng)營管理劃歸村（居）合作社職能范圍，從而構(gòu)建起在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村級經(jīng)濟組織和自治組織各司其職、相互配合、富有活力的農(nóng)村基層組織體系。

三、探索創(chuàng)新股改配套措施

經(jīng)過幾年的實踐探索，揚州市股改工作已形成了比較完善的配套措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將股改工作列入對各縣（市、區(qū)）政府年度績效考評的重要內(nèi)容，要求農(nóng)工辦、工商局（監(jiān)管局）、財政局、稅務(wù)局等相關(guān)部門要通力合作，各司其職，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

二是出臺優(yōu)惠政策。揚州市規(guī)定，凡是農(nóng)民合作社享有的優(yōu)惠政策，村（居）合作社同樣享有，村級組織原來享受的稅費等優(yōu)惠政策股改后保持不變。市財政每年要安排一定資金用于支持村經(jīng)濟合作社進行“三資”信息化管理、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等，對規(guī)范運作、有分紅的村（居）合作社實行配比分紅。

三是培植示范典型。在全面建立村（居）合作社、基本完成股改工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委提出的“培育一批規(guī)范運作、制度完善、與農(nóng)民結(jié)成利益連接體的村（居）合作社”部署要求，我辦在全市篩選確定40個村（居）合作社進行精心培育，著重在村（居）合作社職能定位、制度建設(shè)、“三會”活動、財務(wù)監(jiān)督、盈余分配、換屆選舉等方面進一步規(guī)范完善，發(fā)揮其標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

四是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。

在全省率先建成市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，凡是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的租賃、發(fā)包、處置等必須按規(guī)范程序進場公開交易。我辦對各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易情況開展定期檢查和網(wǎng)上監(jiān)測，并實行按季通報。

五是構(gòu)建集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)。揚州市把集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)作為促進股改工作、加強基層民主管理的重要手段。全市六個縣（市、區(qū)）全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，做到時實時預(yù)警、實時分析和實時監(jiān)管。去年底，根據(jù)省農(nóng)委部署要求，揚州市認(rèn)真抓好農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點，利用手機APP平臺及時向集體經(jīng)濟組織成員推送村級“三資”和本戶收入、負(fù)擔(dān)等情況。

六是加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。扎實推進村級“四有一責(zé)”建設(shè)，因地制宜發(fā)展資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型等新型集體經(jīng)濟，推進村（居）合作社由資產(chǎn)管理向經(jīng)營管理一體化方向發(fā)展，不斷做大集體經(jīng)濟蛋糕?！?/p>