葉國平 張曉紅/江蘇省吳中區(qū)農(nóng)業(yè)局 張 芬/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

吳中區(qū)“三品”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

葉國平 張曉紅/江蘇省吳中區(qū)農(nóng)業(yè)局 張 芬/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品”）是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措。近年來，吳中區(qū)以“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作為抓手，從標(biāo)準(zhǔn)推廣、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管等方面入手，積極推進(jìn)“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作，努力打造“三品”安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)水平。

一、“三品”認(rèn)證的基本情況

近年來，吳中區(qū)立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把“三品”工作列入率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核指標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，有力推動(dòng)了“三品”的認(rèn)證和發(fā)展。截止2016年6月，全區(qū)已認(rèn)定省級(jí)各類無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地75個(gè)，有效期內(nèi)“三品”產(chǎn)品194只，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品135只，綠色食品59只。通過認(rèn)證的“三品”涵蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等各個(gè)行業(yè)，產(chǎn)品覆蓋了糧油、蔬菜、茶葉、果品、水產(chǎn)、畜牧等各個(gè)種類。此外，結(jié)合吳中區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，積極推進(jìn)太湖大閘蟹、洞庭山碧螺春、楊梅、水生蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的“三品”認(rèn)證工作，把“三品”認(rèn)證工作和企業(yè)品牌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升品牌的影響力。

二、“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作的主要做法和成效

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)推廣

抓標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)初步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣單位、生產(chǎn)企業(yè)編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范累計(jì)超過150項(xiàng)，涵蓋糧油、蔬菜、茶葉、果品、水產(chǎn)、畜牧等行業(yè)，例如洞庭山碧螺春茶、白沙枇杷、細(xì)蒂楊梅等本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品都制訂了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為生產(chǎn)實(shí)踐提供指導(dǎo)。

抓標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。通過專題講座、會(huì)議培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料、網(wǎng)上宣傳等多種渠道開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)程度和應(yīng)用水平。此外，把有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用和產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)程印制成操作手冊(cè)和明白紙，讓農(nóng)民看得懂、用得好。每年組織省、市、區(qū)專家、領(lǐng)導(dǎo)開展健康、生態(tài)、無害化種植、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)10多次，參培人數(shù)2000余人次，發(fā)放宣傳資料20000余份。

抓標(biāo)準(zhǔn)的推廣。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，要求每家“三品”企業(yè)制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并做到上墻公示。各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)結(jié)合本地“三品”的分布情況對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)，根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，切實(shí)提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（二）注重源頭控制，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)

推行農(nóng)藥集中統(tǒng)一配送。農(nóng)藥的科學(xué)安全使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為維護(hù)正常的農(nóng)藥經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入市場，吳中區(qū)從2013年逐步推行了農(nóng)藥集中配送工作，農(nóng)藥由政府統(tǒng)一采購“零差率”形式銷售，在全區(qū)各地設(shè)立放心農(nóng)（漁）藥供應(yīng)點(diǎn)53家，全面實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一補(bǔ)貼的“六統(tǒng)一”管理模式，確保農(nóng)藥來源安全可靠。農(nóng)藥集中配送工作的全面展開，有利于從源頭上控制農(nóng)藥的銷售和供應(yīng)，有效防止禁用高毒農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)資流通環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系。以“三品”企業(yè)為載體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)，要求生產(chǎn)基地嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，健全包括生產(chǎn)記錄、檢測(cè)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)的管理制度，建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、去向可追蹤、信息能查詢、質(zhì)量可追溯”。部分生產(chǎn)基地還積極探索電子信息化管理平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供了技術(shù)支撐，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上的代碼追溯到該產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)記錄、檢測(cè)記錄、銷售記錄等詳細(xì)信息。

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。2012年蘇州市政府把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)作為政府實(shí)事工程，吳中區(qū)共建設(shè)了9家基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室，涵蓋了7家涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2家生產(chǎn)規(guī)模大、質(zhì)量控制基礎(chǔ)好的“三品”生產(chǎn)基地?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)室通過配備專門的快速檢測(cè)儀器和技術(shù)人員，對(duì)本基地或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上市前的農(nóng)產(chǎn)品開展快速檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品延遲上市，切實(shí)把好農(nóng)產(chǎn)品的上市關(guān)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)管

開展“三品”專項(xiàng)整治。每年把“三品”保真打假專項(xiàng)整治列為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容之一,由“三品”管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合對(duì)“三品”生產(chǎn)企業(yè)和市場上的“三品”標(biāo)識(shí)使用開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)“三品”企業(yè)的事后監(jiān)管,對(duì)違法使用標(biāo)識(shí)的行為進(jìn)行立案查處，進(jìn)一步提高“三品”認(rèn)證和管理工作的權(quán)威性和公信力。

加大“三品”質(zhì)量監(jiān)測(cè)。近年來，吳中區(qū)積極配合上級(jí)農(nóng)業(yè)部門，完成“三品”企業(yè)產(chǎn)品例行抽檢和監(jiān)督抽檢任務(wù),日常加大對(duì)“三品”企業(yè)產(chǎn)品的例行檢測(cè)。2015年，全區(qū)共開展“三品”質(zhì)量檢測(cè)68批次，從檢測(cè)結(jié)果來看，全市“三品”產(chǎn)品合格率始終保持在較高水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。

開展“三品”日常監(jiān)管。結(jié)合“三品”認(rèn)證工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)場督查,主要查看農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)記錄,查標(biāo)識(shí)標(biāo)志的使用,查產(chǎn)品的銷售記錄。通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促全市的“三品”企業(yè)按照相關(guān)要求建立生產(chǎn)記錄臺(tái)帳，依照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，杜絕禁用農(nóng)業(yè)投入品的使用。

（四）營造良好氛圍，強(qiáng)化政策扶持

落實(shí)補(bǔ)助政策。制訂了《吳中區(qū)“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)全區(qū)新獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的單位進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于獲證單位申請(qǐng)“三品”過程中標(biāo)準(zhǔn)制定、檔案建設(shè)、產(chǎn)地監(jiān)測(cè)及產(chǎn)品檢測(cè)等申報(bào)費(fèi)用的補(bǔ)助，以及對(duì)地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作中組織申報(bào)、產(chǎn)地界限勘定、環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)品品質(zhì)特征鑒定等費(fèi)用的補(bǔ)助。

推進(jìn)誠信建設(shè)。在全區(qū)范圍開展誠信體系建設(shè)工作，將取得“三品”認(rèn)證的企業(yè)納入誠信體系建設(shè)范圍，并進(jìn)行日常評(píng)估、信用管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行分類、分級(jí)管理。對(duì)取得吳中區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信示范企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

吳中區(qū)太湖大閘蟹基地 王克明 攝

促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。近年來，吳中區(qū)通過“吳地優(yōu)鮮，優(yōu)先到家”品牌組織區(qū)內(nèi)“三品”企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加大對(duì)本地“三品”農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，提升“三品”的市場公信力。

三、當(dāng)前“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作存在的不足及對(duì)策

近年來吳中區(qū)“三品”工作取得了良好的成效，但在“三品”事業(yè)發(fā)展中也面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是受到耕地面積等方面的限制，“三品”企業(yè)規(guī)模偏小，“三品”企業(yè)的產(chǎn)能有待進(jìn)一步提高；二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行程度參差不齊，部分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施不完善；三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制尚不健全，“三品”農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力有待進(jìn)一步提高。

為進(jìn)一步推進(jìn)吳中區(qū)“三品”事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化和綠色化生產(chǎn)為核心，以政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以“促發(fā)展、嚴(yán)監(jiān)管、創(chuàng)品牌”為主線，從主體培育、標(biāo)準(zhǔn)完善、質(zhì)量控制等方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)“三品”的認(rèn)證和監(jiān)管工作，進(jìn)一步發(fā)揮“三品”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)方面的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“三品”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化發(fā)展，著力在以下三方面下功夫。

在提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力上下功夫。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是運(yùn)用統(tǒng)一、簡單、最優(yōu)的原則，把先進(jìn)、科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，每個(gè)“三品”企業(yè)都有自己的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，但是在實(shí)際生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)者年齡偏大、文化素質(zhì)不高等客觀因素制約，按標(biāo)生產(chǎn)時(shí)有走樣。因此，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力是提高“三品”質(zhì)量和品牌的必須途徑，要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳推廣。一是開辦多種渠道的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，把有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用和產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)規(guī)程印制成操作手冊(cè)和明白紙，讓生產(chǎn)者看得懂，提高生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)識(shí)程度和應(yīng)用水平。二是要求每家“三品”企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上墻。當(dāng)?shù)氐摹叭贰惫ぷ鳈C(jī)構(gòu)根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，對(duì)“三品”企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，切實(shí)提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

在提升認(rèn)證工作的規(guī)范性上下功夫。發(fā)展“三品”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要手段，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的必要途徑，“三品”也是當(dāng)前市場認(rèn)可、備受市民喜愛的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，因此“三品”的認(rèn)證要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，做到“嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管”。“三品”認(rèn)證管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，一是要加強(qiáng)生產(chǎn)者生產(chǎn)“三品”的責(zé)任意識(shí)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人管理層、技術(shù)員參加“三品”知識(shí)培訓(xùn)，使之熟悉“三品”的規(guī)定和要求。二是要求企業(yè)建立好生產(chǎn)經(jīng)營檔案。每一個(gè)生產(chǎn)單元必須詳細(xì)記錄從種養(yǎng)到收獲的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使用的農(nóng)資來源、用量和時(shí)間都做到有據(jù)可查。三是要求企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系?！叭贰鄙陥?bào)企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，健全包括生產(chǎn)記錄、檢測(cè)記錄、產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)的管理制度，建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、去向可追蹤、信息能查詢、質(zhì)量可追溯”。四是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的長效管理，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位管控，不斷強(qiáng)化審查把關(guān)、監(jiān)測(cè)抽檢、標(biāo)志管理等方面的監(jiān)督檢查工作，對(duì)管理制度執(zhí)行不到位、投入品使用不規(guī)范、換證后不及時(shí)定標(biāo)的、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、用標(biāo)不規(guī)范以及只有證書無實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，確?！叭贰辟|(zhì)量。

在提升品牌公信力上下功夫。

十八大以來，黨中央提出的全面建成小康社會(huì)，勢(shì)必推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型，社會(huì)對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康食品的需求將進(jìn)一步增加，只有不斷提升綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和社會(huì)公信力，才能促使“三品”事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在提升“三品”品牌公信力上要著力做好以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳媒體，面向全社會(huì)傳播、普及“三品”知識(shí)，讓消費(fèi)者充分了解什么是“三品”， 突出“三品”鮮明特色，樹立安全、優(yōu)質(zhì)的品牌形象。二是推進(jìn)誠信體系建設(shè)?！叭贰鄙a(chǎn)者要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標(biāo)識(shí)制度和質(zhì)量自控體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷誠信體系，努力推動(dòng)誠信經(jīng)營、依法依規(guī)經(jīng)營。三是加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳推介。利用吳中區(qū)打造的“吳地優(yōu)鮮、優(yōu)先到家”的產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，一方面，通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加大對(duì)“三品”農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，讓地產(chǎn)“三品”深入市民。另一方面，順應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，做好市場服務(wù)，支持專業(yè)營銷和電商平臺(tái)建設(shè)。利用蘇寧易購中華特色蘇州·吳中區(qū)太湖館這個(gè)電商平臺(tái)，推介吳中區(qū)特色“三品”進(jìn)館銷售，促進(jìn)廠商合作、產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同步增長，促使“三品”健康持續(xù)發(fā)展。□