孫春明/江蘇省泰興市發(fā)展與改革委員會(huì)

泰興市農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的探討

孫春明/江蘇省泰興市發(fā)展與改革委員會(huì)

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。泰興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合處于起步階段，如何把握方向、因勢利導(dǎo)、補(bǔ)足短板, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，是一個(gè)理論和實(shí)踐中必須破解的重要課題。

一、 泰興市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

融合發(fā)展的基礎(chǔ)已初步形成。一是一產(chǎn)基礎(chǔ)好。2015年，泰興實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)行價(jià)格78億元，糧食總產(chǎn)達(dá)7.2億公斤，年產(chǎn)蔬菜94.44萬噸、豬肉8.48萬噸、羊肉6375噸、禽肉1.74萬噸、禽蛋6.58萬噸、水產(chǎn)品2.5萬噸。二是產(chǎn)業(yè)集聚度高。所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)為特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，298個(gè)行政村中，有101個(gè)為“一村一品”專業(yè)村，建有各類現(xiàn)代農(nóng)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個(gè)，建成全國休閑漁業(yè)示范基地1個(gè)、休閑觀光企業(yè)12家，黃橋鎮(zhèn)祁巷村、宣堡鎮(zhèn)郭寨村被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多。至2015年底，全市共發(fā)展家庭農(nóng)場1015家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社1391家，入社農(nóng)戶近30萬戶，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和行政村兩個(gè)全覆蓋，先后培育泰州市級示范社117家，省級“五好”、“百佳”合作社8家，國家級示范社3家。

融合發(fā)展的框架已初具雛形。一是適度規(guī)模經(jīng)營得到充分發(fā)展。截止目前，泰興土地流轉(zhuǎn)總面積為40.21萬畝，占家庭承包面積的56.8%，擁有規(guī)模養(yǎng)殖場4245個(gè)，其中萬頭豬場11家，生豬大中型、蛋禽、肉禽、奶牛、山頭的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)71.63%、99.2%、100%、100%、47.95%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。全市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)16.07萬畝，占耕地面積比重達(dá)16%，高效漁業(yè)面積1.96萬畝，占養(yǎng)殖水面比重達(dá)38.67%，連片200畝以上高效規(guī)模林果產(chǎn)業(yè)基地16個(gè)，高效林果1.61萬畝。三是載體建設(shè)起步早。泰興農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成立于2009年3月，規(guī)劃面積8平方公里，是泰興市委、市政府著力打造的集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、商貿(mào)于一體的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)。目前，廣西參皇集團(tuán)、江蘇三零集團(tuán)、湖南九鼎集團(tuán)等 “國字號(hào)”和百匯農(nóng)發(fā)、九鼎飼料、宇宸面粉等一批龍頭企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集中區(qū)建設(shè)成效顯著。

產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已初顯成效。一是規(guī)劃引領(lǐng)的成效不斷顯現(xiàn)。泰興市在“十一五”期間就提出了高效規(guī)模農(nóng)業(yè) “2218”工程的規(guī)劃設(shè)想，推進(jìn)生豬、銀杏、設(shè)施園藝、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、家禽、特糧特經(jīng)和特種水產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多年來，通過“一村一品”、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)、新型流通業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互融合、互補(bǔ)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)不斷增強(qiáng)。泰興共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)112家，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入106.48億元，帶動(dòng)農(nóng)戶近69.58萬戶（次），全市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值216.38億元，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)2.59：1，基本實(shí)現(xiàn)了“引來一個(gè)項(xiàng)目、帶來一批配套、拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的“鏈?zhǔn)郊坌?yīng)”。三是農(nóng)產(chǎn)品市場有了新的深層次探索。在注重農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提升產(chǎn)品知名度的同時(shí)，泰興還注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)店，開通微銷售、微宣傳，提升了企業(yè)知名度，擴(kuò)大了銷售規(guī)模。

二、泰興市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)

缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃。

目前泰興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上仍然處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈整合度低，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)。對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)尚未進(jìn)行全面總結(jié)分析，尚未出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合指導(dǎo)意見和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各地在融合發(fā)展方向和模式上，帶有一定自發(fā)性和盲目性，一些地區(qū)同類行業(yè)模式過度發(fā)展，導(dǎo)致激烈的無序競爭。比如休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展極快，不少地區(qū)熱衷建設(shè)休閑園區(qū)、農(nóng)家樂，同一地區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能雷同，風(fēng)格單一，且配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益。

產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模小。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社總體規(guī)模不大，運(yùn)作程序還不規(guī)范，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，據(jù)抽樣調(diào)查，從業(yè)人員在10人以下的占到60%以上，年?duì)I業(yè)收入在500萬元以上不足10%，難以形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，大部分服務(wù)型小企業(yè)管理水平不高，特別是一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織的從業(yè)人員年齡偏大，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要。企業(yè)融資能力不強(qiáng)，不少企業(yè)生存周期較短，對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

農(nóng)產(chǎn)品加工總體水平不高。大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為初級加工，缺乏精、深加工能力，產(chǎn)品檔次和附加值不高，市場競爭和帶動(dòng)能力較弱，亟需引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和高技術(shù)含量高附加值的產(chǎn)業(yè)。如我市銀杏產(chǎn)品的市場接受度不高，面粉、掛面加工、大米加工等多數(shù)是初加工，缺少深度開發(fā)和市場有影響力的方便快捷食品。

產(chǎn)業(yè)鏈整合度低。當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營的制度框架下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀總體上仍是“小規(guī)模，大群體”，不利于產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營機(jī)制確立，企業(yè)與農(nóng)戶之間難以形成穩(wěn)定的利益共同體。區(qū)域內(nèi)區(qū)域間的企業(yè)大都是小而全，企業(yè)與企業(yè)之間還沒有形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，本地企業(yè)與企業(yè)之間惡性競爭時(shí)有發(fā)生。缺少大型的產(chǎn)地綜合批發(fā)市場和專業(yè)市場，現(xiàn)代市場流通業(yè)態(tài)建設(shè)相對落后，也不利于本地農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭。

三、 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)功能的融合互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。

積極探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合本地資源優(yōu)勢，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，拓展提升農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)發(fā)展、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色鎮(zhèn)、特色村，不斷放大泰興宇宸面粉、洋宇生態(tài)、祁巷旅游等融合模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

大力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)工商資本有序參與適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的集聚和輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，開展農(nóng)產(chǎn)品直銷等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，形成全價(jià)值鏈。

不斷健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享增值收益。探索圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，科學(xué)安排各類生產(chǎn)性設(shè)施布局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，整合相關(guān)部門涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水電路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。

四、工作措施與建議

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。建議政府盡早出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式，明確落實(shí)推進(jìn)的目標(biāo)和相關(guān)配套措施，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)村強(qiáng)、富、美、高新發(fā)展。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)部門共同參與，共同推進(jìn)。建議建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，跟蹤監(jiān)督產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、行政推動(dòng)作用，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

落實(shí)保障措施。通過加大財(cái)稅投入、統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金優(yōu)先向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜、探索創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式等多種保障措施的落實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本、適用技術(shù)、專業(yè)人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局?！?/p>