李化樹， 葉　沖

(1.西華師范大學(xué)高等教育研究所,四川南充637000;2.四川文理學(xué)院高等教育研究所,四川達(dá)州635000)

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論歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的發(fā)展走向

李化樹，1葉沖2

(1.西華師范大學(xué)高等教育研究所,四川南充637000;2.四川文理學(xué)院高等教育研究所,四川達(dá)州635000)

摘要：歐洲高等教育區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了十多年的發(fā)展歷程，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從目前情況看，距完全建成“歐洲高等教育區(qū)”還有一定的差距。同時，隨著人員流動與知識交流的逐步深入，歐洲高等教育區(qū)建設(shè)變得越來越復(fù)雜化，面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。面向2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及全球化競爭的加劇，對歐洲高等教育提出了更高的要求和強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)，正邁向一個更廣闊的領(lǐng)域，更高的歷史起點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：歐洲高等教育區(qū)；博洛尼亞進(jìn)程；發(fā)展走向

歐洲高等教育區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了十多年的發(fā)展歷程，《博洛尼亞宣言》所提出的建設(shè)目標(biāo)已在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。然而，歐洲各成員國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，歷史和文化傳統(tǒng)各異，其高等教育制度也存在較大差異，面對教育財政緊張、新舊體制并存、兩種權(quán)力博弈、歐洲認(rèn)同和認(rèn)同歐洲等諸多矛盾和問題，博洛尼亞進(jìn)程依舊面臨種種挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，歐洲高等教育區(qū)建設(shè)仍將繼續(xù)深入推進(jìn)。

一、歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的推進(jìn)

歐洲高等教育區(qū)建設(shè)經(jīng)過十余年的努力，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從思想認(rèn)識、規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)行機(jī)制、評估協(xié)調(diào)，形成了一套完整的管理操作辦法，并在實(shí)踐中得到有效運(yùn)用和不斷完善，繼而推動博洛尼亞進(jìn)程持續(xù)走向深入，為歐洲各國高等教育發(fā)展帶來新的契機(jī)，對世界其他國家和地區(qū)必將產(chǎn)生極大的借鑒意義。

(一)形成定期召開部長會議的機(jī)制

1999年，德、法、英、意等29個國家齊聚意大利的博洛尼亞大學(xué)召開博洛尼亞會議，并簽署了《博洛尼亞宣言》，各國高教部長還約定，每兩年召開一次高教部長級會議，來回顧和總結(jié)過去兩年各國高等教育改革的經(jīng)驗(yàn)和成效，就各國在改革過程中存在的問題和遇到的困難進(jìn)行討論、予以解決，并制定未來的工作計劃和目標(biāo)。2001年，歐洲各國高教部長在捷克的布拉格召開了第一次雙年度高教部長級會議，并通過了《布拉格公報》，此次會議增加了列支敦士登、克羅地亞、塞浦路斯和土耳其四個簽約國，由此，形成了定期召開歐洲高等教育部長級會議的慣例。而由于博洛尼亞進(jìn)程影響之深遠(yuǎn)，許多歐洲國家紛紛要求加入，因此，此后幾乎每一次的高等教育部長例會，都會增加新的成員。2003年的德國柏林會議即第二次雙年度部長級會議，部長們接受了阿爾巴尼亞、安道爾、波黑、梵蒂岡、俄羅斯、塞爾維亞、馬其頓等七國為新成員。2005年，在挪威卑爾根召開了第三次雙年度部長級會議，亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭五國加入了博洛尼亞進(jìn)程。2007年的英國倫敦會議即第四次雙年度部長級會議，黑山共和國成為了歐洲高等教育區(qū)的新成員。2009年的比利時魯汶會議的成員保持不變，但首次邀請了非進(jìn)程成員國參加，如美國、澳大利亞、中國、日本等國。而到了2010年的布達(dá)佩斯-維也納會議，接受了哈薩克斯坦為歐洲高等教育區(qū)的新成員，至此，已有47個歐洲國家加入了博洛尼亞進(jìn)程。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)過程中形成的這一慣例，為世界上其他非簽約國家提供了具有深刻意義的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)：第一，歐洲高等教育區(qū)的部長級會議組織了專門的后續(xù)工作組進(jìn)行管理，小組由權(quán)力機(jī)關(guān)、高校、教師、學(xué)生、國際組織、就業(yè)機(jī)構(gòu)等各界相關(guān)代表組成，充分體現(xiàn)了高等教育區(qū)的開放度、輻射廣度和專業(yè)程度；第二，定期召開會議，不僅有利于擴(kuò)大影響力，吸納更多的成員國，而且有利于把所有進(jìn)程簽約國召集在一起，共商高等教育改革途中出現(xiàn)的問題的解決措施，并改進(jìn)和完善進(jìn)程的行動目標(biāo)，讓進(jìn)程更加井然有序地發(fā)展；第三，定期的會議，有利于各簽約國的合作與交流更加密切，為他們提供機(jī)會和平臺開展教育合作項(xiàng)目和計劃，推動高等教育區(qū)的建設(shè)。

(二)強(qiáng)化區(qū)域性國際交流與合作

在全球化和國際化不斷加深，歐洲各國為重振當(dāng)年雄風(fēng)，提高歐洲高等教育系統(tǒng)的競爭力和影響力的大背景下，提出建立一個開放、民主、自由、平等、統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)。目的就是在堅(jiān)持歐洲高等教育統(tǒng)一性和多樣性原則的同時，通過改革，構(gòu)建歐洲高等教育界共同遵守的體制框架，促進(jìn)師生的跨國交流，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，進(jìn)而擴(kuò)大歐洲高等教育在國際市場的影響。由此看出，歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)是圍繞著交流與合作展開的，這在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的具體目標(biāo)和措施中也得到了充分體現(xiàn)。在歐洲范圍內(nèi)建立具有可比性和可讀性的學(xué)位體系、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)(ECTS)、學(xué)士-碩士-博士三級學(xué)位制度、歐洲高等教育總體資格框架(FQ-EHEA)以及歐洲高等教育質(zhì)量保障體系，包括擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)、提升大學(xué)生的參與度以及開展各類培訓(xùn)、合作項(xiàng)目等，都是為了提高整個歐洲高等教育系統(tǒng)的透明度和兼容性，讓各國的高校和高等教育機(jī)構(gòu)相互兼容、相互吸納，為各國大學(xué)生跨國學(xué)習(xí)和就業(yè)提供有力保障。

各行其事只會導(dǎo)致一盤散沙，并且收效甚微。歐洲各國由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足、發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)、法律政策不完備等原因而發(fā)展步調(diào)不一致。為了在競爭和發(fā)展中尋求平衡，根據(jù)自身的實(shí)際情況和地緣條件，首先著力開展區(qū)域內(nèi)而非區(qū)域外的高等教育國際交流與合作，眼光長遠(yuǎn)，態(tài)度積極，在區(qū)域內(nèi)形成一種合力來應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。通過區(qū)域內(nèi)的國際交流與合作來建設(shè)歐洲高等教育區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，提高歐洲高等教育整體參與全球競爭的實(shí)力，以吸引全球的學(xué)生和學(xué)者。這不僅是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略政策，也是歐洲各國在改革本國高等教育體系過程中所必須遵循的基本原則。

當(dāng)然，博洛尼亞進(jìn)程并不排斥歐洲以外國家的參與，加強(qiáng)與世界其他國家和地區(qū)的交流與合作，借此以擴(kuò)大歐洲高等教育的國際影響力，這是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的又一重要經(jīng)驗(yàn)。在博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施過程中，各屆教育部長會議同時向非歐洲國家開放，鼓勵歐洲與其他地區(qū)和國家在人員流動、項(xiàng)目與課程建設(shè)等方面的交流與合作。例如，一些歐洲成員國引進(jìn)了文憑附錄、質(zhì)量評估程序等作為本國高等教育改革的手段。有的非歐洲國家則選擇把博洛尼亞進(jìn)程作為本國高等教育改革的范本進(jìn)行學(xué)習(xí)，例如澳大利亞，為了能更好地與歐洲參與“博洛尼亞進(jìn)程”的國家進(jìn)行合作和交流，2002年即認(rèn)可了《里斯本公約》。同時，在學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和學(xué)歷附件方面，澳大利亞對照《里斯本公約》的原則進(jìn)行了改進(jìn)。非洲舉行了三次教育會議，都談到關(guān)于“非洲大學(xué)如何應(yīng)對‘博洛尼亞進(jìn)程’”的內(nèi)容。“葡語國家大學(xué)協(xié)會”在安哥拉以及澳門的年會中，針對葡語國家高校如何融入“博洛尼亞進(jìn)程”進(jìn)行了討論。可以說，博洛尼亞進(jìn)程已對世界其他更加廣闊地區(qū)的高等教育產(chǎn)生了重大而積極的影響。[1]

(三)堅(jiān)持一體化與多樣性的統(tǒng)一

順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，建設(shè)歐洲高等教育區(qū)，建立以學(xué)習(xí)與就業(yè)流動為主要取向的歐洲高等教育共同體，形成并增強(qiáng)歐洲的知識、文化、社會和科技的潛力，提高歐洲高校在世界上的聲譽(yù)，保證歐洲高校在爭取大學(xué)生、資金和影響上的競爭力，建立歐洲各國高等教育的共同性和可比性框架，提高高等教育質(zhì)量，提高作為歐洲意識承載者的大學(xué)在發(fā)展歐洲文化價值的中心作用，同時保持各成員國高等教育的多樣化發(fā)展，凸顯個性化、特色化，這是博洛尼亞進(jìn)程所面臨的一大難題。20世紀(jì)五六十年代以來，經(jīng)過各國的共同努力，歐洲制定了一個單一市場，通過一個標(biāo)準(zhǔn)化的法律制度，形成了統(tǒng)一的貨幣，共同的貿(mào)易政策，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)行共同外交和安全政策。在此背景下，整合高等教育發(fā)展，這是歐盟面臨的一項(xiàng)重要改革。然而，歐洲各民族文化的多樣性，以及歐洲各國高等教育發(fā)展不同的政策制度、歷史淵源、運(yùn)行模式，決定了各成員國對歐洲認(rèn)同和認(rèn)同歐洲的艱巨性和長期性。

縱觀博洛尼亞進(jìn)程的運(yùn)行實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，它是一個建立在完全自愿原則上的自上而下的改革進(jìn)程，其發(fā)展與各成員國國情國力密切相關(guān)。由于47個成員國教育制度、辦學(xué)體制存在較大差異，學(xué)位制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，建設(shè)歐洲高等教育區(qū)必然存在著諸多困難與障礙。在促進(jìn)一體化方面，博洛尼亞進(jìn)程推行了學(xué)位制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，同時構(gòu)建了質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了終身教育制度等政策，取得了一定的成果，但這種形式上的趨同與各成員國多樣化的改革實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，始終將是歐洲各國長期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，歐洲高等教育推行一體化發(fā)展的同時，高等教育內(nèi)部的多樣化發(fā)展也無可避免。這種“一體化”與“多樣化”，既相互關(guān)聯(lián)又相互矛盾，共同存在于歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的始終。一體化是歐洲應(yīng)對全球化風(fēng)暴的必然選擇，是歐洲凸顯國際地位的一種政治訴求。鑒此，在其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，勢必統(tǒng)一行動，主動作為。在高等教育領(lǐng)域，為了促進(jìn)人員流動，消除溝通障礙，各成員國自然要統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，制定政策，完善制度，整和資源，搶占發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力、競爭力。但必須認(rèn)識到，一體化不是用歐洲高等教育統(tǒng)一的一種模式，取而代之各成員國高等教育發(fā)展，它是各成員國高等教育發(fā)展之間的資源整合、互利共贏、和諧并存，是在堅(jiān)持高等教育一體化的前提下，保留獨(dú)特性、特色性，促進(jìn)其多樣化的發(fā)展。博洛尼亞進(jìn)程中，各成員國依據(jù)進(jìn)程原則和目標(biāo)改革本國的高等教育體系，尤其是在本國學(xué)位體系和資格框架上對照一體化要求進(jìn)行改革、作出讓步甚至妥協(xié)。在推動一體化改革的同時，加快歐洲高等教育多樣化發(fā)展的進(jìn)程。[2]

例如，通過建立“歐洲高等教育學(xué)術(shù)資格框架”、“高等教育質(zhì)量保障認(rèn)證制度”、“學(xué)歷文憑對等附錄”等工具，使歐洲高等教育具有兼容性和可比性，推動學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，促進(jìn)人員流動，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)競爭力，歐洲走出了一條不同于世界其他任何地區(qū)高等教育改革發(fā)展的新路。事實(shí)上，在追求統(tǒng)一和兼容的同時，歐洲各成員國也都堅(jiān)持因地制宜原則，通過各種方式保留了自己高等教育的傳統(tǒng)。《博洛尼亞宣言》明確指出：要在“尊重多樣性的同時，改革各國現(xiàn)有的高等教育制度”。例如，在英國的英格蘭和威爾士不僅保留了英國學(xué)分體系，保持了自己的學(xué)制模式，同時制定了與“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制”兼容的轉(zhuǎn)換指南，愛爾蘭則不遺余力的選擇地開發(fā)和實(shí)施與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制兼容的愛爾蘭國家學(xué)分轉(zhuǎn)換和累計制度。又如，在博洛尼亞進(jìn)程中，各成員國在采用新學(xué)位制度和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的同時，可以依據(jù)各自不同的傳統(tǒng)來決定學(xué)習(xí)的周期，國家與國家可以不同，甚至在同一研究領(lǐng)域中也可以存在不同。博洛尼亞進(jìn)程將高等教育規(guī)定為三個階段，學(xué)生要進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)，必須首先完成前一階段的學(xué)習(xí)，但在實(shí)際操作過程中，準(zhǔn)許各國在執(zhí)行博洛尼亞進(jìn)程規(guī)定的政策的同時，保留自己富有特色的招生方式和學(xué)位躍遷方式，等等。

因此，在博洛尼亞進(jìn)程的推進(jìn)過程中，在對各國高等教育進(jìn)行改革時必須保持多樣化特點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“趨同化、兼容性和可比性”。正如歐洲理事會高等教育研究與指導(dǎo)委員會主席柏·尼伯格(Per Nyborg)所言，“博洛尼亞進(jìn)程必須是一個承認(rèn)進(jìn)程，而不是一個調(diào)和化進(jìn)程；它必須是一個趨同化進(jìn)程，而不是一個一致化進(jìn)程”。[3]

(四)促進(jìn)了歐洲認(rèn)同和認(rèn)同歐洲

經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”之后的歐洲，百廢待興，為與美國、日本相抗衡，開始走上了經(jīng)濟(jì)一體化的道路，直到上世紀(jì)煤鋼共同體的建立，歐洲一體化才真正發(fā)展起來。同時，全球的人才、技術(shù)和知識的競爭也日益激烈，高等教育國際化成為全球高等教育發(fā)展的一大趨勢。為順應(yīng)并且加速一體化與國際化的進(jìn)程，提高歐洲高等教育的競爭實(shí)力和歐洲各國高校的聲譽(yù)，歐盟國家開始構(gòu)想建設(shè)具有歐洲特色的高等教育區(qū)，通過引導(dǎo)歐洲各國在高等教育領(lǐng)域目的、利益、理念和文化的同一性，打造一個體制完善、改革深刻、影響深遠(yuǎn)的知識性歐洲。

歐洲一體化，不是國家間單純生硬的拼湊，而是國家與人民之間完美的結(jié)合，并以和平的方式解決歐洲一體化過程中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等矛盾與問題。這里的一體化也有趨同的涵義，而趨同，是指許多不同的國家和民族在保持自身多樣性的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)進(jìn)度差異，尋求發(fā)展的平衡性，并整合成一個整體。這些國家和民族，相對獨(dú)立而又能相互包容，組合成一個統(tǒng)一體。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一種超國家、超民族的意識，在經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公民對歐洲的認(rèn)同感，讓他們對歐洲有一種整體的歸屬感，從而使目標(biāo)的行動力量不斷發(fā)展壯大。

歐洲認(rèn)同作為一種超國家的認(rèn)同，是歐洲各國、各民族以和平、平等與相互尊重為基本原則，實(shí)現(xiàn)一種民族認(rèn)同的超越，體現(xiàn)的是歐洲人的集體認(rèn)同與共同情感。歐洲認(rèn)同涉及多個方面，包括國家政治、社會經(jīng)濟(jì)、民族文化等各個層面的一體化，增強(qiáng)了成員國及其公民的認(rèn)同感，它既是歐洲一體化的重要組成部分，也是推動歐洲一體化發(fā)展的有力手段。[1]歐洲認(rèn)同在很大程度上要立足于歐洲文化基礎(chǔ)，因此，建設(shè)知識歐洲，繁榮和發(fā)展歐洲文化，不僅是推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程、高等教育區(qū)建設(shè)的必然選擇，同時也是鞏固歐洲經(jīng)濟(jì)、政治一體化的有力保障。[4]

歐洲認(rèn)同是一種“歐洲意識”，一種歐洲文化的多元共存意識與“歐洲公民”的身份意識，是加速歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的重要社會心理源泉和歷史文化源泉，因此，深受歐盟國家的重視。歐洲意識具有十分得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)，整個歐洲大陸，都是在共同的文化、歷史和宗教背景下孕育發(fā)展起來的，歐洲各國具有共同的文化內(nèi)涵和文化起源，進(jìn)程參與國以此為共同的文化政策，把“歐洲意識”從無意識地形成到有意識地構(gòu)建發(fā)展起來。歐洲認(rèn)同驅(qū)使歐洲高等教育區(qū)通過高水平的教育，培育“歐洲身份”、“歐洲價值共享”、“歐洲空間共享”意識，培養(yǎng)公眾對歐洲的歸屬感，增強(qiáng)不同民族和文化的凝聚力，消除民族國家間相互排斥、相互歧視的社會心理，提升歐洲高等教育的吸引力和競爭力。

歐洲認(rèn)同的推進(jìn)，要求歐洲高等教育機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中必須擔(dān)當(dāng)兩重任務(wù)：一是借助高水平的教育，提升教學(xué)和研究能力，進(jìn)而增強(qiáng)歐洲高等教育的整體實(shí)力，尋回歐洲國家高等教育機(jī)構(gòu)已失去的中世紀(jì)的風(fēng)采；二是歐洲高等教育機(jī)構(gòu)必須幫助歐洲公民應(yīng)對人員流動性、語言技能、不同種族民族間沖突等的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)人員間的溝通交流，在解決社會矛盾、消除種族歧視等方面發(fā)揮積極的推動作用。

二、歐洲高等教育區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

雖然博洛尼亞進(jìn)程的實(shí)施已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但距完全建成“歐洲高等教育區(qū)”還有一定的差距。同時，隨著人員流動與知識交流的逐步深入，歐洲高等教育區(qū)建設(shè)變得越來越復(fù)雜化。由于歐洲各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，歷史傳統(tǒng)、社會心理存在較大差異，因此，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的高等教育改革各具特色，差異性也較大。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)在具體實(shí)施中難免會出現(xiàn)或多或少各種問題，充滿各種困難和阻力，面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

(一)政府權(quán)力和高校自主權(quán)之間的沖突

歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)制性的、自上而下的浩大工程，因此，需要國家權(quán)力的強(qiáng)大支配和支持。但同時，為了提高高校的辦事效率，調(diào)動高校辦學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)思想自由和學(xué)術(shù)獨(dú)立的教育理念，適應(yīng)國際高等教育改革和自身發(fā)展的需要，全球賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)的呼聲越來越高。事實(shí)上，歐洲要全面、大范圍地實(shí)施統(tǒng)一的三級學(xué)位制度、學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、高等教育質(zhì)量保障體系，需要國家建立統(tǒng)一的相關(guān)法律體系予以引導(dǎo)，提供保障。而大學(xué)必須在既定的政策條例基礎(chǔ)上來調(diào)整課程體系、開展教育交流與合作項(xiàng)目、選聘人員、招收學(xué)員、管理學(xué)校以及授予學(xué)位，等等。由此一來，就不得不使國家行政權(quán)力凌駕于大學(xué)之上。許多高校也反映，政府并沒有劃撥足夠的經(jīng)費(fèi)來支持高等教育事業(yè)，有的高校甚至從未得到過政府額外的財政支撐。而高校擁有越來越多的自主權(quán)，它們希望能夠跨越國家職責(zé)、權(quán)限的管束，根據(jù)自身的特色和判斷，找準(zhǔn)自己的定位，找到適合自己發(fā)展的途徑，加上他們本身的傳統(tǒng)與整個歐洲傳統(tǒng)的不一致，他們采取的一些改革舉措往往會出現(xiàn)與進(jìn)程計劃互相排斥、格格不入的情況。例如，一部分高校并不贊同實(shí)施歐洲高等教育區(qū)統(tǒng)一推行的三級學(xué)位制度，建立的高等教育質(zhì)量保障體系也與ENQA存在分歧，許多高校自行制定學(xué)分評定標(biāo)準(zhǔn)、課程安排、學(xué)位類型、教學(xué)方式、招生計劃，等等。同時，政府又必須為了適應(yīng)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的需要，作出必要的調(diào)整。因此，在歐洲高等教育區(qū)建設(shè)過程中，政府權(quán)力與高校自主權(quán)之間的沖突不可避免。如何協(xié)調(diào)好這兩種權(quán)力之間的關(guān)系，保持政府權(quán)力與高校學(xué)術(shù)權(quán)力之間的張力，是未來歐洲高等教育區(qū)建設(shè)必須認(rèn)真探索的問題。

總之，建設(shè)歐洲高等教育區(qū)，實(shí)現(xiàn)博洛尼亞進(jìn)程2020年規(guī)劃目標(biāo)，政府必須盡量減少對高校的干預(yù)，充分放權(quán)于高校，給予高校一定的政策和財政支持，從而促進(jìn)其高等教育更靈活充分的發(fā)展。為此，歐盟委員會給政府的教育職能部門作出了一些建議：高等教育與研究對社會負(fù)有獨(dú)特的責(zé)任，必須確保所有公民在享受高等教育機(jī)會均等與資源共享的同時，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的研究，保證公共產(chǎn)品的社會責(zé)任；要確保提供充足的資金支持，保障高等教育與研究的持續(xù)健康發(fā)展；要鼓勵與吸引社會團(tuán)體與其他機(jī)構(gòu)對高等教育的投資和扶持，等等。[5]該建議明確了政府在高等教育發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用，以及國家作為高等教育發(fā)展調(diào)整者和催化劑而不是直接的供給者的角色定位。[6]

(二)一體化與多樣化的矛盾與協(xié)調(diào)

歐洲在經(jīng)濟(jì)、政治、農(nóng)業(yè)、貨幣等政策方面具有統(tǒng)一性，當(dāng)然也希望文化和教育也統(tǒng)一起來，整合歐洲高等教育資源。然而，在推動歐洲高等教育一體化的同時，歐洲各國內(nèi)部高等教育的多樣化趨勢也日漸突顯出來。因此，在推行一體化的過程中如何繼續(xù)保持歐洲高等教育的多樣化，同時推進(jìn)一體化與多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是歐洲高等教育區(qū)建設(shè)過程中必須要面對和解決的一大難題。一方面，實(shí)現(xiàn)一體化，是歐洲對抗世界上其他發(fā)達(dá)國家高質(zhì)量教育的一大武器，消除歐洲各國文化教育的屏障，克服彼此之間溝通的障礙，實(shí)現(xiàn)人才的互通有無，把各國的力量聯(lián)合起來形成一個強(qiáng)大陣營，搶占人才市場份額，贏得發(fā)展先機(jī)。另一方面，歐洲各國的高等教育經(jīng)歷漫長的發(fā)展歷程后，受其深刻歷史淵源的影響，在教育理念、人文氣息、校園文化、學(xué)位體系、教學(xué)方式等方面逐步形成了自己鮮明的辦學(xué)特色，大學(xué)還承擔(dān)著弘揚(yáng)民族文化獨(dú)特性的使命，而這種民族性也為大學(xué)增添了無窮的魅力和生機(jī)。同時，歐洲各國這種與生俱來的文化差異性，能夠吸引更多國外的留學(xué)生來體驗(yàn)不一樣的風(fēng)土人情，感受不一樣的文化氛圍。進(jìn)程中47個簽約國家的高等教育體制各不相同，教育發(fā)展的水平也參差不齊，如何使他們發(fā)展到同一水平、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上，卻又要保持他們的獨(dú)立性與獨(dú)特性，難度很大。事實(shí)上，一體化并不是一致化，并非要讓整個歐洲國家的高等教育體制統(tǒng)一為唯一一種模式，而是為了順應(yīng)高等教育國際化的趨勢，使各國的高等教育具有共性，從而方便彼此合作與交流，彼此關(guān)系和諧，相處融洽。一體化與多樣化是相對而言的，并非片面地強(qiáng)調(diào)其中任何一方面或者一方面取代另一方面，而是相互并存，一體化平衡多樣化，多樣化促進(jìn)一體化，各國高等教育體制相互理解、溝通和協(xié)調(diào)，在參照一體化要求的基礎(chǔ)上，保持它們的獨(dú)特性與多樣性。

(三)擴(kuò)大融資與教育商業(yè)化帶來的風(fēng)險

歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)，需要大量實(shí)實(shí)在在的財政投入，而不少國家卻借口發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，削減教育經(jīng)費(fèi)，增加了建設(shè)的難度。如今，高等教育大眾化已成為全球不可避免的趨勢，歐洲高等教育的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，就需要有更多的資金來保障高等教育的持續(xù)、高效地發(fā)展，就需要改革融資方式，不斷擴(kuò)大融資渠道，盡可能地吸納社會力量來投資高教事業(yè)，促進(jìn)歐洲高等教育效益的最大化。教育是一種慢性、長遠(yuǎn)的投資行為，它的回報周期時間長，但回報率卻很大，其在推動國家政治改革、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民族繁榮方面具有不可估量的作用，因此，歐洲各國政府不僅不應(yīng)該縮小對教育的投資經(jīng)費(fèi)，反而應(yīng)該促進(jìn)教育融資來源的多元化，保證高等教育財政投資穩(wěn)步增長，高等教育穩(wěn)定協(xié)調(diào)全面發(fā)展。在國際經(jīng)融危機(jī)的沖擊下，歐洲各國開始逐漸收取學(xué)生學(xué)費(fèi)，盡力吸引國際留學(xué)生，來增加他們的學(xué)費(fèi)，以此來作為一種融資渠道。但是，這一做法受到了許多國際組織如歐洲大學(xué)生聯(lián)合會(ESU)、歐洲高等學(xué)校協(xié)會(EURASHE)以及歐洲各國學(xué)生聯(lián)合會(ESIB)等的反對。他們認(rèn)為，高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會公益性、公共性、公平性、共享性和非營利性等特殊屬性，承擔(dān)著建立極具創(chuàng)造力和包容性的知識歐洲以及培養(yǎng)有責(zé)任感、高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的歐洲公民的責(zé)任，如果把它當(dāng)做一件商品來進(jìn)行市場交易，就違背了歐洲高等教育一以貫之的公益性傳統(tǒng)原則，導(dǎo)致原本極富競爭力和生命力的高等教育逐漸商品化和私有化，失去其獨(dú)立地位。同時，由于勞動力市場的需要，博洛尼亞進(jìn)程中對學(xué)生學(xué)位的獲得和學(xué)習(xí)的要求即過早學(xué)習(xí)專業(yè)知識，進(jìn)行專業(yè)化教育，也遭到了歐洲國家許多高校的反對和批判。他們認(rèn)為，學(xué)習(xí)不應(yīng)該操之過急，學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后的學(xué)習(xí)前期，應(yīng)該進(jìn)行通識教育，掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識，接觸到真正的學(xué)術(shù)研究，如果一開始就進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練，變相地使高等教育商業(yè)化，對學(xué)生以后的職業(yè)發(fā)展會有所限制。

博洛尼亞進(jìn)程的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)投入是其根本保障，因而始終是歐盟關(guān)注的核心問題之一，并一直牽動各簽約國政府的神經(jīng)。2003年《柏林公報》指出，實(shí)現(xiàn)博洛尼亞進(jìn)程目標(biāo)“會存在很多障礙，而且非高校本身就能夠解決的問題”，“這就要求我們能夠提供強(qiáng)有力的支持，包括資金、從國家政府和歐洲層面上的政策支持等”。[7]2005年《卑爾根公報》強(qiáng)調(diào)，學(xué)位系統(tǒng)改革，需要加強(qiáng)政府、高校、其他利益相關(guān)者之間的對話，包括在公共服務(wù)領(lǐng)域中提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。[8]在國際金融危機(jī)背景下，2009年《魯汶公報》認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的大背景下，高等教育在推進(jìn)歐洲社會的發(fā)展和文化的繁榮方面具有具有舉足輕重的作用，因此，必須要優(yōu)先保障高等教育的公共投資。[9]同時，《魯汶公報》評估了博洛尼亞進(jìn)程已取得的成果，對歐洲高等教育區(qū)未來十年的發(fā)展做出了規(guī)劃，并且提出在公共經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，確保高等教育的入學(xué)機(jī)會的均等和可持續(xù)發(fā)展，因此，尋找新的資金來源和多樣化的融資方式必然是優(yōu)先考慮的問題。2010年《布達(dá)佩斯─維也納宣言》指出：“高等教育是一種公共責(zé)任。在現(xiàn)階段艱難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們?nèi)匀灰_保高等教育發(fā)展在政府設(shè)定和監(jiān)管的框架下進(jìn)行，同時向其提供必須的資源，以保證公民平等享有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會，尤其是弱勢群體?！盵10]從上述公報或者宣言可以看出，教育投入將始終制約博洛尼亞進(jìn)程的深入推進(jìn)。

(四)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的沖擊

博洛尼亞進(jìn)程的目的是通過打破各國高等教育的體制壁壘，整合和共享資源，進(jìn)而建立終身教育體系下的學(xué)習(xí)型社會和知識型歐洲。如何在知識經(jīng)濟(jì)浪潮和人口老齡化的沖擊下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是歐洲各國都需要打起十足精神來迎接的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展到一定階段，知識要素的投入與日俱增的背景下產(chǎn)生的，它是以知識為基礎(chǔ)，信息為核心，高素質(zhì)的人力資源為第一生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)。作為專門以培養(yǎng)高級創(chuàng)新人才為核心目標(biāo)的高等教育，已然成為了知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識支撐，需要有強(qiáng)有力的法律后盾，需要有創(chuàng)新性的人才支持，也需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，才能夠?qū)⒅R和技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。面對知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，歐洲各國唯有抓住機(jī)遇，采取積極的措施，搶占發(fā)展先機(jī)，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)。

與此同時，人口老齡化已成為全球性現(xiàn)象，許多發(fā)展國家和發(fā)展中國家都正在或?qū)⒁媾R人口老齡化增長的趨勢，其中，歐洲的人口老齡化形勢最為嚴(yán)峻。歐洲持續(xù)擴(kuò)大的老齡人口規(guī)模，會增加國家的福利財政支出，加重國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和公共保障體系的負(fù)擔(dān)。許多國家為了緩解青年人的就業(yè)困難問題，將勞動者的退休年齡提前，但這樣一來，問題不僅沒有解決，老年人的勞動參與率的下降反而減少了造成了市場勞動力供給的短缺和巨大的養(yǎng)老金的支付壓力。歐洲的人口老齡化現(xiàn)象在各個方面都造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，給歐洲高等教育區(qū)建設(shè)帶來了不小的阻礙，需要著重在踐行終身教育理念和擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會方面綜合考慮。2009年《魯汶公報》即已指出，在2020年前的十年里，隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)，歐洲要想在世界發(fā)展潮流中保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭并占有重要地位，就必須樹立終身教育理念，將高等教育覆蓋全民，提高全民素質(zhì)，發(fā)揮全民才智，為建立極具創(chuàng)造力的知識歐洲做出重要貢獻(xiàn)。

三、歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的未來趨勢

《博洛尼亞宣言》所確立的目標(biāo)是到2010年建成令世界矚目的歐洲高等教育區(qū)，博洛尼亞進(jìn)程每次峰會都要對其前兩年的改革進(jìn)行評估，并提出未來優(yōu)先發(fā)展的行動計劃。經(jīng)過10多年的共同努力，歐洲高等教育區(qū)已經(jīng)宣布建立，但博洛尼亞進(jìn)程制定的目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，進(jìn)程也遠(yuǎn)未結(jié)束。面向2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及全球化競爭，對歐洲高等教育提出了更高的要求和強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。歐洲高等教育區(qū)建設(shè)，正邁向一個更廣闊的領(lǐng)域，更高的歷史起點(diǎn)。

(一)終身學(xué)習(xí)：塑造21世紀(jì)的歐洲公民

終身學(xué)習(xí)(Lifelong Learning)，是指社會的每個個體，為了社會和自身發(fā)展的需要，自發(fā)地、主動地、持續(xù)地學(xué)習(xí)和受教育的過程，不僅貫穿于人的一生，而且涉及到人的思想、行為、生活、工作、智力等各個方面。21世紀(jì)是知識爆炸的世紀(jì)，是信息技術(shù)更新頻繁的世紀(jì)，科技迅猛發(fā)展，信息層出不窮，知識更新周期加快，新知識不斷涌現(xiàn)，公民在學(xué)校所受的教育，所學(xué)的知識，根本不足以保證今后發(fā)展的需要，需要在進(jìn)入社會后依舊不斷的學(xué)習(xí)新的知識，滿足持續(xù)發(fā)展的要求。自2001年的布拉格會議，歐洲各國高等教育部長就著重強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)的重要性，并把終身學(xué)習(xí)作為歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，貫穿于博洛尼亞進(jìn)程的始終。鼓勵終身學(xué)習(xí)，擴(kuò)大公民受教育的機(jī)會，不僅是整個歐洲教育體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)歐洲高等教育一體化和塑造21世紀(jì)歐洲公民的一項(xiàng)重要工作，更是博洛尼亞進(jìn)程未來的優(yōu)先發(fā)展計劃。

要實(shí)現(xiàn)《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)憲章》的各項(xiàng)目標(biāo)，需要?dú)W洲各國高校、高等教育機(jī)構(gòu)、國際組織、學(xué)生、教師、政府等各個利益相關(guān)者共同密切配合，履行承諾，做好各種準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對社會改革發(fā)展和變化的要求。對之前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可、國家教育資格框架的制定、整合三級學(xué)位制度，以及增強(qiáng)學(xué)歷可讀性等，都是促進(jìn)歐洲終身教育的重要步驟。歐洲各國應(yīng)該積極調(diào)整國家相關(guān)法律政策，為弱勢群體提供更多的高等教育機(jī)會，擴(kuò)大入學(xué)率，改善學(xué)習(xí)條件，清除學(xué)習(xí)障礙，增強(qiáng)受教育通道和學(xué)習(xí)方式的靈活性，保證教育質(zhì)量，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，滿足歐洲全體公民的需要，將終身教育延伸到高等教育領(lǐng)域的各個角落，滲透到每個公民的心中，貫穿于人生發(fā)展的每個階段。

(二)協(xié)同創(chuàng)新：提高歐洲高等教育質(zhì)量

協(xié)同創(chuàng)新，不同于傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新，它是指整合各種創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，圍繞共同創(chuàng)新目標(biāo)，打破原有體制和創(chuàng)新主體間的壁壘，多主體、全方位、多樣化地進(jìn)行組織創(chuàng)新，互相配合，共同協(xié)作，釋放人、財、物等創(chuàng)新要素的活力，實(shí)現(xiàn)深度合作。質(zhì)量，是建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的核心所在，而協(xié)同創(chuàng)新，則是提高歐洲高等教育質(zhì)量的內(nèi)在要求。在歐洲高等教育區(qū)建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展的過程中，明確政府、社會、高校、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以及國際組織的分工協(xié)作問題，促進(jìn)各方的協(xié)同創(chuàng)新，全面提高歐洲高等教育質(zhì)量，是將博洛尼亞進(jìn)程推向深入的根本保障。

未來歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展計劃，需要集中對以下幾個問題加以全面細(xì)化分析，并逐一解決：(1)有機(jī)銜接內(nèi)部高等教育質(zhì)量保障體系與外部高等教育質(zhì)量保障體系工作，明確兩個體系的職責(zé)和分工，并完善相互間的內(nèi)在聯(lián)系和功能作用，強(qiáng)化學(xué)術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估研究，保障高等教育質(zhì)量的提高；(2)各國高校應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為中心，堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，提高學(xué)生的參與權(quán)，各個相關(guān)利益主體平等協(xié)商，廣泛交流，促進(jìn)歐洲各國高校教學(xué)與研究的多樣化，激發(fā)各國在高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)造力，發(fā)揮其核心作用，滿足多方不同的需求；(3)高等教育應(yīng)以各種水平的學(xué)術(shù)和技術(shù)研究為基礎(chǔ)，來培養(yǎng)社會的創(chuàng)造力，歐洲各國應(yīng)該以學(xué)科交叉與教育資源為紐帶，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)的合作，積極建立不同類型的創(chuàng)新需要的科研組織，為學(xué)生提供更多的跨學(xué)科、跨專業(yè)的科研項(xiàng)目，吸引國際一流的創(chuàng)新力量，培養(yǎng)更多的研究型人才和創(chuàng)新型人才。

(三)面向未來：共同建立歐洲知識中心

建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的終極目標(biāo)，是共同建立歐洲知識中心，這不僅是進(jìn)程過去的發(fā)展規(guī)劃，也是正在進(jìn)行的計劃，更是未來發(fā)展的美好藍(lán)圖和愿景。歐洲知識中心，是以大學(xué)生的學(xué)習(xí)與就業(yè)流動為價值取向的歐洲知識教育共同體，通過高質(zhì)量、高水平的教育和培訓(xùn)，能夠最大限度地提高歐洲全民的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮全民智力，激發(fā)歐洲社會、文化、知識、科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提高歐洲高校在國際教育市場的競爭力和吸引力，增強(qiáng)歐洲高校在傳承歐洲民族傳統(tǒng)和弘揚(yáng)歐洲文化價值中的核心作用，全面提升高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)歐洲的國際競爭力。

面對全球化、科技的高速發(fā)展、全球金融危機(jī)以及未來更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對不斷涌現(xiàn)的新的教育機(jī)構(gòu)、教育模式、教學(xué)手段和學(xué)習(xí)方式，歐洲各國政府必須加大對公共教育的投資，建立靈活多樣的歐洲高等教育體系。歐洲各大高校應(yīng)該培養(yǎng)大學(xué)生靈活的思維、開闊的視野，以及適應(yīng)勞動力市場不斷變化的能力，培養(yǎng)有責(zé)任感和進(jìn)取心的歐洲公民。

博洛尼亞進(jìn)程正在面向未來，通過文化、教育的密切交流與合作，打破不同國家、不同民族之間的藩籬，增強(qiáng)歐洲的民族凝聚力，使歐洲高等教育的覆蓋面更寬廣。整合各種高等教育資源，共創(chuàng)歐洲知識中心，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)與歐洲研究區(qū)的建立，世界的目光將聚焦于此。

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[責(zé)任編輯范藻]

The Tendency of European District for Higher Education

LI Huashu1, YE Chong2

(1. Higher Education Institute in West China Normal University, Nanchong Sichuan 637000;2. Higher Education Institute in Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The construction of European District for Higher Education has a history of over 10 years, which has got a rich and valuable experience. Till the present, it has some distance to the complete establishment. The construction has become more complex and is faced with many challenges with the deeper communication of personnel and knowledge. The goal plan of 2020, the development of knowledge economy and the intensification of globalization competition have made a higher requirement and a stronger challenge for European Higher Education. The development of the district is going to a wider space and a higher starting point.

Key words:European District for Higher Education; Bologna Process; tendency

收稿日期：2015-11-22

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高等教育區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略研究” (15XJL021)

作者簡介：李化樹(1964—)，男，四川西充人。教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育研究。

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)01-0117-08