楊慶實(shí)，劉珊紅，孫麗（.聊城大學(xué)美術(shù)學(xué)院，山東聊城5059；.山東管理學(xué)院學(xué)生工作處，山東濟(jì)南50357)

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新形勢(shì)下師范生免費(fèi)教育存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

楊慶實(shí)1，劉珊紅2，孫麗1
（1.聊城大學(xué)美術(shù)學(xué)院，山東聊城252059；2.山東管理學(xué)院學(xué)生工作處，山東濟(jì)南250357)

[摘要]師范生免費(fèi)教育政策試點(diǎn)工作自實(shí)施起至今，國(guó)家雖從加強(qiáng)就業(yè)、促進(jìn)繼續(xù)攻讀在職碩士等方面進(jìn)行了完善，但實(shí)踐中仍存在實(shí)施范圍過(guò)窄、錄取程序不夠完善、培養(yǎng)機(jī)制不夠健全等困難和問(wèn)題，需要通過(guò)擴(kuò)大免費(fèi)教育政策覆蓋范圍、健全錄取補(bǔ)充機(jī)制、完善退出及淘汰體制、加大優(yōu)秀免費(fèi)師范生獎(jiǎng)勵(lì)及激勵(lì)力度等措施，盡大程度發(fā)揮師范生免費(fèi)教育政策的有效性，促使師范生免費(fèi)教育健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]師范生；免費(fèi)教育

一、師范生免費(fèi)教育政策總體實(shí)施進(jìn)展情況

我國(guó)師范生免費(fèi)教育政策，從2007年秋季開(kāi)始在北京師范大學(xué)等六所部屬師范大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。作為我國(guó)師范教育領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要措施，已取得初步成效，成為我國(guó)普通高校學(xué)生資助政策體系中重要的一部分。2011年6月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席北京師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)典禮發(fā)表的重要講話，充分肯定了師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作取得的成績(jī)。實(shí)施至今，國(guó)家不斷加大師范專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育與補(bǔ)助發(fā)放力度，2007—2014年八年中，在六所教育部直屬師范大學(xué)及部分地方師范院校享受免費(fèi)教育及補(bǔ)助學(xué)生38.2萬(wàn)人次，免除學(xué)費(fèi)等費(fèi)用，發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助金額38.41億元；已有五屆免費(fèi)師范專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，按約赴基層從教服務(wù)。這為緩解農(nóng)村教師師資隊(duì)伍緊缺、提升農(nóng)村教師師資隊(duì)伍水平、提升農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

二、師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）實(shí)施范圍過(guò)窄

一是實(shí)施總體規(guī)模狹窄。從2007年開(kāi)始至今的八年內(nèi)，從當(dāng)初的六所部屬師范大學(xué)，擴(kuò)大到全國(guó)二十余個(gè)省市，但實(shí)施的省市中能享受到師范免費(fèi)教育或補(bǔ)助的僅僅是地方院校中的個(gè)別或很少一部分師范院校，或師范院校的部分師范專業(yè)學(xué)生，相對(duì)于全國(guó)189所師范類院校年在校本、?？茙煼秾I(yè)學(xué)生235.4萬(wàn)人[1]的規(guī)模，無(wú)論學(xué)校數(shù)量，還是在校學(xué)生數(shù)量，所覆蓋比例都微不足道。二是實(shí)施院校層次狹窄。目前實(shí)施免費(fèi)師范生院校主要是部屬師范大學(xué)，及部分省屬師范院校。但基層中小學(xué)教師主要來(lái)源于地方師范院校，特別是分布在地市級(jí)的師范專業(yè)院校，而且，中等師范學(xué)校作為我國(guó)師范教育中辦得最實(shí)用最好的學(xué)校，一直將培養(yǎng)中小學(xué)教師作為自身主業(yè)，為基層教育輸送并培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀教師[2]。相對(duì)于眾多的地方師范院校，所實(shí)施免費(fèi)師范生的部屬層級(jí)及省屬層次的高等院校確實(shí)微乎其微。三是相對(duì)于基層教師現(xiàn)實(shí)需求過(guò)于狹窄。長(zhǎng)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、經(jīng)費(fèi)投入不足等多種因素影響，全國(guó)基層中小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象也較為普遍。

（二）錄取程序不完善

在免費(fèi)師范生招生過(guò)程中，為了選拔并培養(yǎng)優(yōu)秀教師隊(duì)伍，都是在本科一批次之前的提前批次進(jìn)行錄取，按照填報(bào)志愿、確定錄取、簽定協(xié)議程序進(jìn)行。無(wú)論是大部分具有自主招生權(quán)的部屬高校，還是在試點(diǎn)的地方師范院校，錄取過(guò)程中缺少對(duì)報(bào)考學(xué)生的面試等基本環(huán)節(jié)，而僅憑借高考成績(jī)和學(xué)生的報(bào)考基本材料是無(wú)法判斷學(xué)生是否具備教師的素質(zhì)的，這就導(dǎo)致部分不適合或不具有教師素養(yǎng)的考生進(jìn)入免費(fèi)師范生培養(yǎng)行列，最終進(jìn)入教師隊(duì)伍。這不但無(wú)法避免考生報(bào)考免費(fèi)師范生的盲目性，也增加了優(yōu)秀人才選拔的難度，進(jìn)一步影響了免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量和基礎(chǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）培養(yǎng)機(jī)制不健全

為提高師范生教育教學(xué)水平，六大部屬師范院校根據(jù)國(guó)家確定的免費(fèi)師范生培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)和基礎(chǔ)教師教育特色，注重提升免費(fèi)師范生整體質(zhì)量，為從教發(fā)展打好較好基礎(chǔ)。但就培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)效果及后期深造發(fā)展來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題：在課程結(jié)構(gòu)上，與中小學(xué)教育實(shí)踐結(jié)合不緊密，教育理論與教學(xué)實(shí)踐缺少深度融合，僅將實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)孤立環(huán)節(jié)，未貫穿教育培養(yǎng)全過(guò)程；“基礎(chǔ)”教育培養(yǎng)仍然以“三基”（基本理論、基本知識(shí)、基本技能）定位為扎實(shí)的“知識(shí)體系”[3]，缺少作為核心的職業(yè)能力性教育，導(dǎo)致免費(fèi)師范生作為中小學(xué)教學(xué)教育的組織者和主導(dǎo)者，僅能引導(dǎo)其擁有較豐富的基本基礎(chǔ)，具有“學(xué)會(huì)”能力，但缺少“會(huì)教”本領(lǐng)，削弱了基礎(chǔ)教育效果。

（四）就業(yè)機(jī)制不夠靈活

為確保免費(fèi)師范生畢業(yè)后到中小學(xué)任教，教育部等多部門聯(lián)合下發(fā)了專門的免費(fèi)師范生就業(yè)實(shí)施辦法，要求省級(jí)政府統(tǒng)籌、落實(shí)就業(yè)各項(xiàng)保障工作，就編制、崗位、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。但由于省、市不同區(qū)域政策執(zhí)行力度、實(shí)施效率、落實(shí)程度的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別地方規(guī)定與國(guó)家政策不一致，如要求不得跨省就業(yè)、需要參加地方組織考試，以及借“人才過(guò)?！睘橛删芙^接收外省生源學(xué)生、跨省就業(yè)手續(xù)審批繁瑣等[4]，最終導(dǎo)致相同專業(yè)在不同地區(qū)的免費(fèi)師范畢業(yè)生在就業(yè)層次、編制落實(shí)、崗位安置等存在較大差異。這不但延長(zhǎng)了免費(fèi)師范生就業(yè)周期，增加了就業(yè)求職成本，也使免費(fèi)師范生就業(yè)政策大打折扣，不利于人才流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)教師資源的優(yōu)化配置，更制約了中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。

（五）退出機(jī)制不夠暢通

為讓更多的有志于當(dāng)教師的青年學(xué)生加入農(nóng)村中小學(xué)教師行業(yè)，2011年9月，教育部宣布將建立免費(fèi)師范生錄用和退出機(jī)制，在部屬師范大學(xué)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用的同時(shí)，讓更多地方師范院校開(kāi)展師范生免費(fèi)教育。但時(shí)至今日，一直未制定具體的實(shí)施辦法，致使出口不夠暢通，對(duì)于學(xué)習(xí)過(guò)程中不適合從教或不樂(lè)意從教的在校免費(fèi)師范生，遲遲無(wú)法退出免費(fèi)師范生行列。另一方面，由于缺少退出機(jī)制，部分免費(fèi)師范生在思想上放松了對(duì)自己的要求，認(rèn)為“畢業(yè)即就業(yè)”，把自己的“免費(fèi)師范生”身份認(rèn)為是“鐵飯碗”，學(xué)習(xí)上缺少進(jìn)取精神，不再下功夫，最終影響了自身基本能力和素質(zhì)，影響了未來(lái)中小學(xué)教師總體質(zhì)量。

三、完善師范生免費(fèi)教育政策的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大師范生免費(fèi)教育政策覆蓋范圍，推進(jìn)地方院校師范生免費(fèi)教育

積極推進(jìn)地方師范院校師范生免費(fèi)教育政策，使生源地師范畢業(yè)生成為本土農(nóng)村教師培養(yǎng)的主力軍。第一，在培養(yǎng)院校層次上，以各省屬師范綜合院校為重點(diǎn)，以地級(jí)所屬師范院校為補(bǔ)充，全面推進(jìn)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，保障政策實(shí)施主體的覆蓋程度和學(xué)校數(shù)量，讓在讀的師范專業(yè)學(xué)生都有接受免費(fèi)教育機(jī)會(huì)；第二，逐步增加免費(fèi)教育師范生培養(yǎng)規(guī)模，做好前期調(diào)研，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、地市為單位，分析并掌握區(qū)域內(nèi)中長(zhǎng)期各學(xué)段適齡人數(shù)，各個(gè)中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的師生比、教師結(jié)構(gòu)，以及當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展趨勢(shì)等，根據(jù)各學(xué)校人數(shù)總體需求和各學(xué)科需要，由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌省內(nèi)及省外招生規(guī)模、培養(yǎng)層次、專業(yè)設(shè)置，有計(jì)劃地開(kāi)展師范生免費(fèi)教育。

（二）完善招生環(huán)節(jié)，健全免費(fèi)教育師范生錄取補(bǔ)充機(jī)制

按照學(xué)生“報(bào)名自主、選擇自由”原則，在高考志愿填報(bào)各個(gè)批次，對(duì)報(bào)考“免費(fèi)教育師范生”考生進(jìn)行優(yōu)先填報(bào)、優(yōu)先錄??；由省級(jí)教育部門主管、地級(jí)教育部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)填報(bào)“免費(fèi)教育師范生”志愿考生遵循公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行面試，予以綜合考察，按照高考成績(jī)與面試成績(jī)的合理比例進(jìn)行錄取。通過(guò)面試，可以增強(qiáng)免費(fèi)師范生報(bào)考的針對(duì)性，讓更具有教師素養(yǎng)的學(xué)生進(jìn)入免費(fèi)師范生培養(yǎng)行列，有助于優(yōu)秀教師隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)。合理拓寬招生方式，在直接錄取的基礎(chǔ)上，實(shí)施二次錄取，通過(guò)從結(jié)束大一學(xué)習(xí)階段、有志服務(wù)基層意愿從教的優(yōu)秀非免費(fèi)師范生，或非師范生選拔到免費(fèi)教育師范生培養(yǎng)對(duì)象，形成科學(xué)的免費(fèi)教育師范生錄取補(bǔ)充機(jī)制。

（三）加強(qiáng)過(guò)程考核，健全免費(fèi)教育師范生退出及淘汰機(jī)制

各院校根據(jù)國(guó)家下發(fā)的有關(guān)師范生培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)計(jì)劃，按照“共性和個(gè)性同步發(fā)展”原則，制定實(shí)施切合實(shí)際、各具特色的免費(fèi)教育師范生目標(biāo)培養(yǎng)成長(zhǎng)方案。以學(xué)期或?qū)W年為時(shí)段，定期對(duì)師范生目標(biāo)培養(yǎng)進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)考察評(píng)估，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性幫扶指導(dǎo)，對(duì)考察考核不及格或不達(dá)標(biāo)、綜合表現(xiàn)等級(jí)差的學(xué)生轉(zhuǎn)入非免費(fèi)教育師范生，確保在校免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)上保持更強(qiáng)的進(jìn)取精神，不斷提高自身從教素養(yǎng)。同時(shí)，暢通出口，對(duì)于不適合從教或不樂(lè)意從教的免費(fèi)師范生，可及時(shí)退出免費(fèi)師范生行列。另一方面，面對(duì)高校多年擴(kuò)招，較多地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入高等教育普及化階段，應(yīng)對(duì)免費(fèi)師范生采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”模式，即畢業(yè)前達(dá)不到規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)、未完成全部課程、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不合格者，均不能頒發(fā)畢業(yè)文憑和學(xué)位證書，且不得進(jìn)入免費(fèi)師范畢業(yè)生行列從事教師職業(yè)。通過(guò)“嚴(yán)出”政策，可對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、不努力的學(xué)生起到制約作用、督促作用，確保師范生培養(yǎng)質(zhì)量。再者，結(jié)合2015年開(kāi)始正式實(shí)施的教師資格證考試改革，逐步推進(jìn)完善教師資格證國(guó)考政策，增強(qiáng)考試認(rèn)證的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（四）優(yōu)化資源配置，健全免費(fèi)教育師范生靈活就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

免費(fèi)教育師范畢業(yè)生安置是實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師范生就業(yè)安置狀況直接影響后期免費(fèi)師范生招生及政策的實(shí)施。首先，增強(qiáng)國(guó)家教育、人力保障部門對(duì)免費(fèi)師范生安置的宏觀調(diào)控，逐步建立“省際跨省就業(yè)”機(jī)制，弱化免費(fèi)師范生回生源省區(qū)就業(yè)的限制，允許免費(fèi)師范生在全國(guó)范圍內(nèi)雙選就業(yè)，特別是要積極鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到中西部跨省就業(yè)。對(duì)最終未找到合適工作崗位的，由所在生源省級(jí)行政管理部門提供編制和崗位負(fù)責(zé)兜底解決。這樣既可減輕行政部門的工作負(fù)擔(dān)，又可促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在中西部地區(qū)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置[5]，同時(shí)，大大降低師范畢業(yè)生求職成本。其次，規(guī)范執(zhí)行統(tǒng)一的免費(fèi)師范生就業(yè)安置程序及要求，對(duì)按時(shí)順利畢業(yè)、獲得教師認(rèn)證資格的免費(fèi)師范生通過(guò)雙選會(huì)，直接安排到基層從教，無(wú)需再參加地方組織的新進(jìn)人員公招考試，避免出現(xiàn)地方性歧視、限制等不正?，F(xiàn)象，確保國(guó)家政策執(zhí)行的權(quán)威性和統(tǒng)一性。再次，加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)安置力度，統(tǒng)籌做好跨省師范畢業(yè)生的調(diào)入與調(diào)出工作溝通協(xié)調(diào)。一是暢通安置渠道，創(chuàng)建并發(fā)揮地市級(jí)、縣市級(jí)兩級(jí)行政綜合辦事機(jī)構(gòu)免費(fèi)師范生就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)免費(fèi)師范生就業(yè)安置“綠色通道”、“一站式窗口”服務(wù)，有效促進(jìn)免費(fèi)師范生就業(yè)；二是根據(jù)各鄉(xiāng)村中小學(xué)等教學(xué)點(diǎn)崗位需求及教師缺口，采取部門多方聯(lián)動(dòng)、職責(zé)主次分明等措施，切實(shí)提高實(shí)際安置規(guī)模和簽約比例；三是全面實(shí)施免費(fèi)師范生就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更具有人性化的政策環(huán)境，如對(duì)具有合法婚姻關(guān)系，或同樣符合教師報(bào)考招聘條件的免費(fèi)師范畢業(yè)生配偶，以及到父母常住地所在省市中小學(xué)就業(yè)的免費(fèi)師范生優(yōu)先進(jìn)行安置。通過(guò)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)免費(fèi)師范生資源在更大范圍內(nèi)得到有效配置，填補(bǔ)省內(nèi)不同區(qū)域優(yōu)質(zhì)教師資源的稀缺[6]。

（五）注重終身教育，健全免費(fèi)教育師范生綜合素質(zhì)提升及深造培養(yǎng)機(jī)制

一是以適應(yīng)中小學(xué)實(shí)際教學(xué)為導(dǎo)向，改變就讀院?！罢n堂式”傳統(tǒng)單一的授課培養(yǎng)模式，加大教學(xué)互動(dòng)及實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例，將“重理論、輕實(shí)踐”的教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)踐與理論并重”，提高師范畢業(yè)生從教的適應(yīng)性和教學(xué)水平；在深化實(shí)施學(xué)分制的基礎(chǔ)上，推行師范生本科階段彈性學(xué)制，由學(xué)生自行選擇與學(xué)校自主安置相結(jié)合，增設(shè)中小學(xué)各教學(xué)點(diǎn)至少為期一個(gè)學(xué)期的教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)過(guò)程，通過(guò)師范生親身體驗(yàn)、把握中小學(xué)教育教學(xué)方式特點(diǎn)，提前做好從教心理準(zhǔn)備，縮短首次任教的適應(yīng)期；加強(qiáng)省級(jí)或地級(jí)行政區(qū)域內(nèi)從學(xué)前教育學(xué)校到高等院校優(yōu)秀教師資源的整合與共享，在本科階段后期學(xué)習(xí)過(guò)程中，把觀摩、參與本土化的優(yōu)秀教師課堂教學(xué)環(huán)節(jié)成為一種新常態(tài)。二是依托原就讀部屬師范大學(xué)及地方重點(diǎn)師范院校，細(xì)化條件，規(guī)范程序，以提升師范畢業(yè)生教學(xué)技能、課堂管理及校本課程等方面的實(shí)際操作水平為目標(biāo)，按照“相同而有區(qū)別”的原則，加大本科階段與在職教育碩士階段所學(xué)課程的區(qū)分度，切實(shí)提高師范畢業(yè)生在職教育碩士培養(yǎng)質(zhì)量；結(jié)合基層學(xué)校教學(xué)教師規(guī)模實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟組織安排免費(fèi)師范畢業(yè)生及在職教師攻讀全日制教育碩士和學(xué)術(shù)碩士，逐步改善并提高中小學(xué)教師整體學(xué)歷層次，為其成長(zhǎng)為優(yōu)秀教師和教育家創(chuàng)造條件。三是滿足學(xué)生自身需求，加強(qiáng)本碩教育教學(xué)銜接，實(shí)施免費(fèi)師范生本碩“3+3”或“4+2”一貫式連讀培養(yǎng)模式，消除本碩培養(yǎng)相互割裂、學(xué)習(xí)連續(xù)性不強(qiáng)等劣勢(shì)。這不但能大大縮短青年優(yōu)秀教師培養(yǎng)時(shí)限，且將極大緩解農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍“老齡化”現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)村教師發(fā)展生命力。

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（責(zé)任編輯：韓清恩）

作者簡(jiǎn)介:楊慶實(shí)（1977-），男，山東陽(yáng)谷人，教育學(xué)碩士，聊城大學(xué)美術(shù)學(xué)院講師。劉珊紅（1974-），女，湖北襄樊人，大學(xué)學(xué)歷，山東管理學(xué)院講師。孫麗（1977-），女，山東莘縣人，藝術(shù)碩士，聊城大學(xué)美術(shù)學(xué)院講師。

收稿日期：2015-12-15

[中圖分類號(hào)]G659.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）01—0132—03