武 晨

(山西國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030002)

論行政法提升社會(huì)管理能力

武 晨

(山西國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030002)

法治是現(xiàn)代社會(huì)管理的基本形式。目前公法體系的核心是行政法治體系，它有助于提升國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理能力，或者可以這么理解，有關(guān)權(quán)力主體的行政法治能力的提升直接決定著社會(huì)管理能力的提升。目前我國(guó)的行政法在提升社會(huì)管理能力上還有一些缺陷，類似于社會(huì)管理的政治機(jī)制總是被忽視、行政法的發(fā)展和社會(huì)管理脫節(jié)以及社會(huì)主體不具備有效的法治意識(shí)等。通過(guò)以行政法界定社會(huì)管理的概念；以行政法重塑社會(huì)管理的意識(shí)；以行政法設(shè)計(jì)社會(huì)管理的秩序，強(qiáng)化社會(huì)管理的理念，加強(qiáng)行政法管理社會(huì)的能力。

行政法；社會(huì)管理；概念

社會(huì)管理是涉及非常多的學(xué)科，致使學(xué)界對(duì)它的關(guān)注比以前更加普遍，因此，學(xué)者都開(kāi)始積極探討如何提升社會(huì)管理能力這一問(wèn)題，在探討該問(wèn)題的過(guò)程中，各學(xué)者為了使多種觀點(diǎn)都得到很好的詮釋，他們分別從社會(huì)管理科學(xué)、社會(huì)管理必須受到相應(yīng)的約束角度和社會(huì)管理主體工作能力角度等方面探討了如何提升社會(huì)管理能力[1]95-102,[2]175,[3]147。以目前的法治社會(huì)為前提，社會(huì)管理與法治絕對(duì)不可以獨(dú)立劃分，這種公共管理方式和政府權(quán)力有著不可分割的關(guān)系，所以行政法在提高社會(huì)管理能力中不能被其他體系所取代。

一、行政法治與社會(huì)管理的關(guān)系

關(guān)于行政法提升社會(huì)管理能力的定義，可以這樣理解：它是以行政法體系和其所屬的行政法治為前提，通過(guò)改造并提升相關(guān)機(jī)構(gòu)在施行社會(huì)管理職能時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)管理的認(rèn)知水平以及處置能力[1]95-102。不過(guò)這顯然是對(duì)行政法提升社會(huì)管理能力的簡(jiǎn)單理解，其實(shí)真正的重點(diǎn)在于：首先，行政法雖然在提升社會(huì)管理主體能力方面意義重大，但因社會(huì)管理這一定義本身所涉及的概念較廣，只能被當(dāng)作是比較寬泛的稱謂，而這個(gè)稱謂包含管理主體、管理領(lǐng)域、管理方式和社會(huì)效果等許多部分。雖然從總體上看，提升社會(huì)管理能力的最后結(jié)果必然會(huì)反映到社會(huì)管理的實(shí)際效果上，但其實(shí)提高社會(huì)管理能力只是它具體的做法，主要體現(xiàn)在提升社會(huì)管理主體的能力上；其次，保證行政法與社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)結(jié)合。通過(guò)對(duì)我國(guó)學(xué)界和政府部門(mén)對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界在這方面的認(rèn)識(shí)并不全面，他們習(xí)慣了以絕對(duì)理解的態(tài)度來(lái)對(duì)待社會(huì)管理的問(wèn)題。如果能夠把社會(huì)管理與行政法的關(guān)系具體分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種想法從根本上講還是沒(méi)有對(duì)社會(huì)管理和行政法治做出一個(gè)較好的定義，當(dāng)然也并沒(méi)有視行政法治為實(shí)施社會(huì)管理的最重要因素，如果作更具體的講解，可以理解為：諸多論者認(rèn)為社會(huì)管理和行政法治根本就不是一個(gè)概念。這樣的理解顯然是錯(cuò)誤的。

二、行政法提升社會(huì)管理能力不足的原因

(一)社會(huì)管理與政治機(jī)制施行的理解存在偏差

我國(guó)已經(jīng)于近段時(shí)間對(duì)社會(huì)管理這一概念做出了明確的解釋，它是我國(guó)學(xué)界和政府部門(mén)都非常關(guān)心的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題大概包括以下幾個(gè)內(nèi)容：第一是社會(huì)學(xué)，這說(shuō)明社會(huì)管理已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的重點(diǎn)研究項(xiàng)目，甚至是社會(huì)學(xué)的核心意義所在；第二是行政學(xué)，我國(guó)行政學(xué)領(lǐng)域的很多專家也開(kāi)始研究起社會(huì)管理，有部分專家以行政學(xué)為視角理解社會(huì)管理的概念和推進(jìn)方式；第三是政治學(xué)，它是獨(dú)立的研究對(duì)象，作為政治學(xué)的基本含義存在，并不能給社會(huì)管理提供相應(yīng)的地位，但好在我國(guó)學(xué)界的大量研究人員已經(jīng)在研究社會(huì)管理了；第四是法學(xué)，法學(xué)本身是包含了大量二級(jí)學(xué)科的，比較典型的有經(jīng)濟(jì)法學(xué)、憲法學(xué)和行政法學(xué)這些類型。法學(xué)研究的主要方向便是社會(huì)管理，并且一般存在于憲法學(xué)和行政法學(xué)等二級(jí)法學(xué)的學(xué)科中。實(shí)際上人們習(xí)慣于以政治思維和政治邏輯來(lái)理解社會(huì)管理這一問(wèn)題，因?yàn)樗恍枰僮髯C明就已經(jīng)表達(dá)得很清楚了。我國(guó)的社會(huì)管理一直以來(lái)都是以極強(qiáng)的政治機(jī)制為動(dòng)力推進(jìn)的，在這種情況下或許具有一定優(yōu)勢(shì)。這是引起人們對(duì)社會(huì)管理更多的關(guān)注的有效手段，它讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注社會(huì)管理。所以這樣的假設(shè)判斷是正確的，在這種情況下又會(huì)引申出來(lái)新的問(wèn)題，這是我們對(duì)提升社會(huì)管理能力的不足的真實(shí)體現(xiàn)。

(二)社會(huì)管理的屬性認(rèn)知存在缺失

有一個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有引起我國(guó)學(xué)界的廣泛關(guān)注，就是在社會(huì)管理的概念之下是否包括了法治和行政法治。以我國(guó)目前所整理的關(guān)于社會(huì)管理研究的資料來(lái)看，社會(huì)管理并不能和法治在認(rèn)識(shí)上達(dá)成統(tǒng)一。前者是學(xué)者們?cè)谘芯可鐣?huì)管理的過(guò)程中只以社會(huì)管理為研究對(duì)象而造成的結(jié)果，事實(shí)證明他們這種以看待絕對(duì)獨(dú)立事物的心態(tài)看待社會(huì)管理問(wèn)題的態(tài)度是完全錯(cuò)誤的。學(xué)者們非常喜歡通過(guò)對(duì)管理和行政管理的理解為社會(huì)管理定性，從而產(chǎn)生一種非常不好的傾向：他們認(rèn)為社會(huì)管理從技術(shù)上講是對(duì)決策、咨詢、信息、執(zhí)行、監(jiān)督等多方面行為形成影響的環(huán)節(jié)或者說(shuō)是系統(tǒng)[2]175，以這個(gè)系統(tǒng)為核心，技術(shù)邏輯是社會(huì)管理能夠正常運(yùn)行的前提條件，在這種條件下構(gòu)建了社會(huì)管理的性質(zhì)。這其中的邏輯錯(cuò)誤其實(shí)已經(jīng)非常明顯了，那就是它僅僅強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理相對(duì)自然的屬性，但是對(duì)于社會(huì)管理中相關(guān)制度設(shè)計(jì)的屬性卻完全沒(méi)有被考慮進(jìn)來(lái)。

(三)社會(huì)管理與行政法的發(fā)展節(jié)奏存在脫節(jié)

目前，在放松管制、商業(yè)化、私有化、法團(tuán)化、公共部門(mén)減縮和全球化的影響下，全世界多個(gè)國(guó)家已經(jīng)從本質(zhì)上改變了國(guó)家的政治和社會(huì)現(xiàn)象。這些變化會(huì)給法律體系和社會(huì)帶來(lái)某些影響，正面和負(fù)面的都會(huì)有，證明了社會(huì)的變遷和行政法治的發(fā)展從來(lái)就沒(méi)有和平共處過(guò)。換句話說(shuō)，發(fā)展行政法治經(jīng)常都不考慮社會(huì)的發(fā)展方向，這樣的情況在我國(guó)顯得更加突出。以西方法治發(fā)達(dá)的國(guó)家為例，對(duì)于行政法在精神氣質(zhì)和范圍上的明顯變化，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始越來(lái)越重視，它的服務(wù)和救濟(jì)精神慢慢成為行政法治的核心思想。

(四)社會(huì)管理中的法治主體資格范圍缺乏限定

我國(guó)的社會(huì)管理主體包含了怎樣的概念，以我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的官方文件來(lái)看依然給不出一個(gè)明確的說(shuō)法。以寬泛的視角來(lái)看待社會(huì)管理，所有國(guó)家管理職能的組織或個(gè)體其實(shí)質(zhì)上都應(yīng)該被理解成社會(huì)管理的主體，它們有行政主體、公職人員，還有司法主體、立法主體、公職人員。再詳細(xì)一點(diǎn)，在地方以管理為工作的人和在企業(yè)、事業(yè)單位以管理為工作的人都是社會(huì)管理主體的一部分。從這些概念當(dāng)中不難判斷這些個(gè)涵蓋廣泛的社會(huì)管理主體中到底誰(shuí)是符合法治要求的主體。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在這些主體當(dāng)中，沒(méi)有任何一個(gè)人能夠獲得真正意義上的法治主體資格。再進(jìn)一步看待這個(gè)話題我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在限定社會(huì)管理主體的范圍并限定社會(huì)管理主體的法律素養(yǎng)這兩方面從來(lái)就沒(méi)有過(guò)任何提高，其主要原因在于我國(guó)的權(quán)力系統(tǒng)不能被完全看作是天然的法治主體，尤其是履行社會(huì)管理職能的行政系統(tǒng)。

三、通過(guò)行政法強(qiáng)化社會(huì)管理能力措施

(一)以行政法界定社會(huì)管理的概念

以現(xiàn)在對(duì)社會(huì)管理的了解可以看出，在其學(xué)科歸屬上，社會(huì)管理最少也涵蓋了4個(gè)學(xué)科所涉及的東西，這根本不是正常的體現(xiàn)，其原因在于，如果一個(gè)被大多數(shù)人都認(rèn)同的概念卻包括了至少4種以上的學(xué)科解釋時(shí)，那么此概念的意義就會(huì)被不同的人按照自己的思路或觀點(diǎn)冠以不同的定義。如果說(shuō)這種狀況有利于學(xué)術(shù)研究倒是沒(méi)錯(cuò)，但絕對(duì)不可以應(yīng)用到實(shí)際操作中。目前我國(guó)在實(shí)踐社會(huì)治理時(shí)，沒(méi)有對(duì)社會(huì)管理做出明確的界定，因此也不可能具有明確的實(shí)現(xiàn)方式和手段。抓緊時(shí)間統(tǒng)一政府文件中的、領(lǐng)導(dǎo)講話中的、法律規(guī)范中的和黨的文件中的社會(huì)管理概念是當(dāng)務(wù)之急，這么做的目的顯然是使它同質(zhì)化。

(二)以行政法重塑社會(huì)管理意識(shí)

在任何系統(tǒng)中，以權(quán)力為目的的組織都被稱之為政黨。這些集團(tuán)涵蓋了很多個(gè)組織機(jī)構(gòu)，包括一般政黨、爭(zhēng)奪董事會(huì)席位的攻守雙方、企圖推翻政府的集團(tuán)、爭(zhēng)奪工會(huì)最高權(quán)力的組織、企圖擊垮潛在對(duì)手的獨(dú)裁政黨[3]147，諸如此類。如果這個(gè)組織有秩序，那么合法權(quán)利和具體的機(jī)構(gòu)就能構(gòu)成緊密的聯(lián)系。以社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)管理最根本的意義在于幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效分配社會(huì)角色、有效處理社會(huì)關(guān)系、有效統(tǒng)治社會(huì)過(guò)程。

(三)以行政法設(shè)計(jì)社會(huì)管理的秩序

穩(wěn)定社會(huì)秩序就必須借助于社會(huì)管理的手段，社會(huì)管理的最終結(jié)果成就了穩(wěn)定的社會(huì)秩序。這個(gè)關(guān)系原理是行政法提升社會(huì)管理能力的核心意義，如果我們脫離社會(huì)秩序去討論社會(huì)管理就難以讓廣大民眾信服和理解，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果我們脫離社會(huì)管理卻去談社會(huì)秩序，那么最終會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多問(wèn)題都沒(méi)法解釋清楚。以目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)學(xué)界和政府文件至今都沒(méi)有清楚地界定兩者之間的關(guān)系，這是嚴(yán)重的失職，必須引起足夠的警惕。如上所述，秩序才是社會(huì)管理的最高境界，并且也是社會(huì)管理的最終結(jié)果，如果以社會(huì)管理和它實(shí)現(xiàn)的過(guò)程為論點(diǎn)，社會(huì)管理從它誕生的那一刻起就離不開(kāi)秩序設(shè)計(jì)這一問(wèn)題。這幾年，學(xué)界在研究時(shí)已經(jīng)逐漸偏離主題，把社會(huì)管理的概念看得太過(guò)重要，于是就造成了我國(guó)的某些部門(mén)在社會(huì)秩序的設(shè)計(jì)之中用純粹的管理手段進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(四)通過(guò)行政法以達(dá)到強(qiáng)化社會(huì)管理理念的目的

社會(huì)管理集中表現(xiàn)在我國(guó)對(duì)大量復(fù)雜價(jià)值的判斷上，舉例來(lái)說(shuō)，權(quán)利分配的問(wèn)題就是政治學(xué)體系中社會(huì)管理的其中一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)這一點(diǎn)可以獲得恰當(dāng)?shù)睦嫫胶猓悦庠斐苫靵y。如果站在社會(huì)學(xué)的角度看過(guò)去，對(duì)社會(huì)管理的理解就相當(dāng)于幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家形成對(duì)社會(huì)的有效統(tǒng)治、國(guó)家能夠高效處理社會(huì)關(guān)系、國(guó)家科學(xué)地分配社會(huì)角色等等。以社會(huì)管理的基本價(jià)值為原則強(qiáng)化行政對(duì)社會(huì)的影響同時(shí)強(qiáng)化政府職能機(jī)構(gòu)有效運(yùn)用行政管理體制是行政管理學(xué)的體現(xiàn)。或許在社會(huì)管理中有很多不可取的價(jià)值判斷和理念，但是在提及社會(huì)管理時(shí)還是要回到討論現(xiàn)代法治國(guó)家的問(wèn)題中來(lái)。學(xué)術(shù)上的有關(guān)社會(huì)管理理念多元化已經(jīng)得到了認(rèn)可，但是如果在管理的過(guò)程中依然不能確定社會(huì)管理的理念，那就是不可以被容忍的了。所以說(shuō)，當(dāng)前政府應(yīng)該用行政法去強(qiáng)化社會(huì)管理的概念，通過(guò)提煉從而不斷地強(qiáng)化社會(huì)管理理念，使其與行政法治理念能夠完美結(jié)合，這對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代行政法治理念的完善具有重要意義，它也成為社會(huì)管理理念的核心價(jià)值體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的最終目的就是社會(huì)秩序的良好，行政法的實(shí)施是這兩者之間最佳的橋梁，用行政法來(lái)完善社會(huì)管理中的許多問(wèn)題，可以使社會(huì)管理中的各種問(wèn)題有章可循，達(dá)到社會(huì)秩序井然的良好效果。

目前我國(guó)的社會(huì)管理工作與法治依然是脫節(jié)的狀態(tài)，針對(duì)這一狀況，運(yùn)用行政法提高社會(huì)管理能力就成為非常有效的解決途徑，另外，運(yùn)用行政法來(lái)提高社會(huì)管理能力相對(duì)于其他操作方式來(lái)講會(huì)更容易。

[1] 關(guān)保英.論行政法提升社會(huì)管理能力[J].社會(huì)科學(xué)家,2013(12).

[2] 何 萌.試論行政法提升社會(huì)管理能力[J].科學(xué)與財(cái)富,2014(12).

[3] 梁佳典.淺析行政法提升社會(huì)管理能力[J].赤子,2015(5).

[責(zé)任編輯 樂(lè) 知]

On the Promotion of Social Management Ability by Administrative Law

WU Chen

(ShanxiInternationalBusinessVocationalCollege,Taiyuan030002，China)

The rule of law is the basic form of modern social management, while administrative law system is the core of public law system, which is helpful to improve the national social management ability; or it can be understood that the main body of the relevant authority of administrative law to enhance the ability directly determines the improvement of social management ability. The administrative law at present in our country has some defects in improving social management ability: the political mechanism similar to social management is always neglected, the development of the administrative law and social management are disconnected, and social subject does not have a valid legal consciousness. Through administration law, the ability of social management can be strengthened by defining the social management concept, reshaping the social management consciousness, designing social management order and strengthening the social management ideas.

Administrative law; social management; concept

2016-11-03

武 晨(1985- )，女，河北威縣人，山西國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院助理講師，法律碩士，主要從事法律學(xué)研究。

D922.1

A

1671-8127(2016)06-0035-03