李艷玲

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 金融學院，河南 鄭州 450044)

糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設在融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的問題探討與對策研究

李艷玲

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 金融學院，河南 鄭州 450044)

從河南省“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃之一糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的實施角度出發(fā)，探索在與國家“一帶一路”戰(zhàn)略進行密切結合和全面融入中的銜接點，立足這些銜接點對糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設在現(xiàn)階段發(fā)展中的瓶頸問題進行全面和深入的調(diào)研分析，并提出一些具有針對性的切實可行的解決方案。嘗試構建“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”建設對接“一帶一路”戰(zhàn)略的系統(tǒng)體系，以期為政府的宏觀決策提供富有價值的理論參考。

“三大戰(zhàn)略”；“一帶一路”；河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)；經(jīng)濟決策

一、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的現(xiàn)狀分析

國家提出“一帶一路”的思想是為了適應“一帶一路”沿線國家的共同經(jīng)濟發(fā)展需要，促進“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟繁榮，并進而推動我國現(xiàn)代化建設。 為了盡快全面結合河南地區(qū)優(yōu)勢積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，河南省在2015年出臺的《河南省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》[1]進一步提出河南省要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，把以實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設為樞紐的“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃與國家的“一帶一路”建設緊密結合起來，加快構建全方位對外開放新格局，在參與國家“一帶一路”建設中更好地發(fā)揮內(nèi)陸腹地的戰(zhàn)略支撐作用。其中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設是全面規(guī)劃建設的重中之重。

所謂“民以食為天，食以糧為先”，可見糧食是社會穩(wěn)定的基礎，也是國家安全的物質(zhì)保障。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為“三大戰(zhàn)略”之一，以2009年8月國家發(fā)改委《關于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃的通知》為標志，河南省已經(jīng)成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。目前，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃已經(jīng)實施了6年多，隨著糧食播種面積的穩(wěn)步增加，我省的糧食產(chǎn)量也是逐年增加。從表1我們可以看到，2015年全省糧食播種面積達到10 267.15千公頃，比2014年增長0.6%；而全年糧食產(chǎn)量達到了6 067.10萬噸，比2014年增長了5.1%?？梢娂Z食產(chǎn)量的增加幅度要遠遠大于糧食播種面積增加的幅度。預計按照這樣幅度的增長率，河南省計劃到2020年，把河南省打造成全國重要的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的示范區(qū)。

表1 2009-2015年河南省糧食播種面積和糧食產(chǎn)量

資料來源：河南統(tǒng)計年鑒(2010～2015年)

目前我省糧食物流市場以糧食交易為基礎，形成了具有河南特色的糧食電子商務、糧食供應物流、糧食散裝運輸為核心的復合型糧食批發(fā)市場模式。這種模式堅持奉行“公開、公平、公正”的原則，積極創(chuàng)新交易方式，不斷拓展多種交易類型，為穩(wěn)定我省糧食市場交易秩序發(fā)揮了重要作用。但是沒有形成高端的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。糧食產(chǎn)業(yè)鏈是糧食從生產(chǎn)、加工到銷售的一系列有機結合和相互關聯(lián)的動態(tài)鏈條，在不同的環(huán)節(jié)涉及物流、資金流、信息流等鏈條，也就是會涉及許多企業(yè)的參與。比如糧食在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會涉及種子、農(nóng)資供應商等；在加工環(huán)節(jié)會涉及一些加工企業(yè)；在銷售環(huán)節(jié)會涉及儲運商、批發(fā)商以及零售商等廠商。除此以外還包括政府部門等相關利益參與者。它們都促進了河南糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善。

二、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設中的突出問題

河南省在推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展的過程中，隨著糧食產(chǎn)量的不斷提高，加工企業(yè)的不斷增加，對全國的糧食生產(chǎn)都做出了積極的貢獻。但是隨著河南“三大戰(zhàn)略”的不斷推進，糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設作為“三大戰(zhàn)略”規(guī)劃建設之一，在實施的工程中，也發(fā)現(xiàn)了許多問題，這些問題如果不有效地解決，會阻礙河南省全面融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

(一)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)科技水平不高

一方面，河南省是人口大省，存在人多地少的現(xiàn)象，河南省人均耕地僅1.12畝(新口徑)[2]。人均耕地面積的不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣和應用，規(guī)模效益不高。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟收入不高，這就使得農(nóng)村的一些剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(見圖1)。

圖1 2010～2014年鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)和從事農(nóng)業(yè)人數(shù) 資料來源：河南統(tǒng)計年鑒(2010～2015年)

耕地面積在增加，但是從事農(nóng)業(yè)的勞動力確沒有大幅度增加，勞動力和耕地面積不匹配現(xiàn)象長此發(fā)展下去，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力嚴重短缺，最終將阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進程。

(二)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，種糧成本高，抗御自然災害的能力偏低

河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，自從推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設已經(jīng)加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)基礎設施還遠不完善，這樣難以有效抗御自然災害。比如，因農(nóng)田灌溉體系未形成，一部分農(nóng)田在干旱時不能得到有效灌溉。根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒資料分析可知，近年來全省糧食生產(chǎn)因自然災害平均每年減產(chǎn)的糧食都在800萬噸左右，其中90%為旱澇災害所致。以2014年為例，當年實際機耕面積為9 084千公頃，但灌溉面積僅為5 521.62千公頃，其耕地灌溉率只有64.5%。另外，許多糧食加工企業(yè)技術水平低下，機器設備陳舊落后。一些現(xiàn)代化的裝卸設備和運輸工具數(shù)量較少。

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，而人均耕地面積有限，使得種糧成本逐年上升[3]7-9。雖然2004年以來國家陸續(xù)實行了“糧食直補”“良種補貼”“購機補貼”等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民的種糧收入確實增長了，但以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也快速跟進，需求量也越來越大，比如，農(nóng)用化肥施用折純量從2000年的420.71萬噸增加到2014年的705.75萬噸，增長率為67.8%。這樣農(nóng)民收入增長的相當一部分就被增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入資本給抵消掉了。

(三)糧食深加工程度低導致糧食龍頭企業(yè)數(shù)量少、競爭力不強

目前，河南省糧食年加工量總量居全國前列。但河南省在一些高科技、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工領域仍存在明顯不足，糧食深加工程度偏低?，F(xiàn)在河南省各類糧食加工企業(yè)共有3 000多家,糧食加工轉化能力已經(jīng)達到3 000萬噸以上。但是，糧食深加工總體水平不高，且農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在深度精加工方面表現(xiàn)不強，所以對整個糧食加工行業(yè)的輻射帶動力也不強，這樣農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通流程上的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短。全省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模效益不強，產(chǎn)品質(zhì)量檔次偏低 ，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。河南省在糧食加工環(huán)節(jié)中，精細深加工程度較低。 河南省農(nóng)產(chǎn)品加工率只有 40%～50%，其中二次以上深加工僅占20%多[4]117-119。河南省小麥加工企業(yè)產(chǎn)品主要是普通面粉，在小麥粉中，全麥粉、專用粉等的比例偏小，附加值低的標準粉和等級粉所占比例達到 90%以上，缺少附加值高的精加工產(chǎn)品。在這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端的延伸過程中，壟斷性越強的鏈條上，糧食加工程度不高無疑會影響河南糧食生產(chǎn)的總規(guī)模效益。另外，我省糧食加工企業(yè)多為中小型企業(yè)，在信息化建設各方面也相對較為落后，但是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售企業(yè)則已建成了較為成熟的信息收集和整理機制，比如一些連鎖超市，它們對于信息的掌控較為成熟?？梢姰a(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)的信息化建設水平參差不齊，這就造成了企業(yè)之間的溝通不順暢，這給糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運行帶來了相應的風險。

三、改善糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設問題思路與對策

(一)加大科研投入力度，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，糧食生產(chǎn)效益將會逐步提高。推動科技進步，發(fā)揮糧食生產(chǎn)科技引領作用至關重要。依靠農(nóng)業(yè)科技進步是糧食生產(chǎn)可持續(xù)增長的引擎[5]98-99。而農(nóng)業(yè)科技進步的源泉是科研投入產(chǎn)出成比例的增長，就是要推動科研團隊不斷創(chuàng)新，推出新的農(nóng)業(yè)科技成果，并應用到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)的效益。這樣科技與效益會形成良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益上去了，會吸引農(nóng)村外來務工的農(nóng)民重新回到家鄉(xiāng)，投身到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中去，這樣的良性循環(huán)會持續(xù)推進糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新，加速我省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

同時，努力抓好信息化服務工作，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。督促縣、鄉(xiāng)、村干部下基層，創(chuàng)新工作方法，牢固樹立服務意識，走進農(nóng)民中間，為它們提供各種有效的技術和政策引導。比如，農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)信息、糧食購銷、農(nóng)村金融等方面，堅持政府行為是為了人民群眾的根本利益，保護農(nóng)民的合法權益，鼓勵他們積極投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，為我省的糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設提供政策保障。

(二)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

首先，因為農(nóng)業(yè)基礎設施建設離不開資金的支持，而我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中存在有效資金供給不足的現(xiàn)象，因此增加我省糧食核心區(qū)建設中的農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，要緊緊依靠本區(qū)域內(nèi)的金融中介機構，比如農(nóng)村信用合作社、地方商業(yè)銀行等，政府可以從政策上給予這些金融中介機構一定的優(yōu)惠措施，加大它們對農(nóng)村基礎設施的投融資力度，擴大資金投放規(guī)模。其次，要加強農(nóng)田水利設施的配套建設。尤其對一些干旱缺水的地區(qū)，加強當?shù)氐乃喔认到y(tǒng)建設，增強抗旱能力，增加糧食產(chǎn)量，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，農(nóng)業(yè)機械化通過降低農(nóng)民必要勞動時間，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的途徑實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)方式從粗放到集約的轉變，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。所以農(nóng)業(yè)機械化就是要用現(xiàn)代科學技術來提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。因此，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的投入力度，通過財政資金的支持，金融中介機構的投資，從資金上對農(nóng)業(yè)機械化服務隊進行扶持。通過組建農(nóng)業(yè)機械化服務隊進行標準化的農(nóng)業(yè)作業(yè)，降低成本，提高農(nóng)業(yè)成產(chǎn)率。

(三)提高糧食生產(chǎn)附加值，積極培育糧食龍頭企業(yè)，提高糧食企業(yè)的核心競爭力

從產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上出發(fā)，積極提高糧食生產(chǎn)附加值。在價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)方面,積極進行生產(chǎn)專業(yè)化的進一步分工，不但可以降低生產(chǎn)成本、提高勞動效率,也可以提高企業(yè)的總收入。在價值實現(xiàn)環(huán)節(jié)上面,一方面把眾多農(nóng)民聯(lián)合起來集體與供應商、銷售商以及中介機構進行業(yè)務交往,這樣既降低了交易成本,又可以獲得更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值；另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是以產(chǎn)業(yè)為依托,以品牌為基礎的,可以獲得較高的收益。當然加入產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民不僅可以得到高端環(huán)節(jié)技術、信息和資金等方面的支持,還可顯著提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,進而增加農(nóng)民收入。

要有重點的扶持一批國有控股或參股的糧食龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合中的作用。因為龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端延伸的技術創(chuàng)新主體和市場開拓主體，一方面可以拉動各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；另一方面可以推動收購、儲運、加工以及流通等行業(yè)的發(fā)展。因此，河南糧食企業(yè)要注重樹立品牌，提高品牌效益和企業(yè)形象，使企業(yè)實現(xiàn)由商品經(jīng)營向品牌經(jīng)營的深層次轉變，增強企業(yè)核心競爭力。另外，政府應積極采取相關配套措施促使相關部門與糧食企業(yè)的合作，各相關高校、科研、信息部門也應該積極投身到糧食產(chǎn)業(yè)鏈的建設和發(fā)展中，為我省糧食企業(yè)的發(fā)展壯大貢獻來自社會的支持力量。

注 釋：

① 此數(shù)據(jù)來源于2015年12月8日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于2015年糧食產(chǎn)量的公告》一文，雖然與上文中2009～2014年的《河南統(tǒng)計年鑒》來源不同，但二者口徑基本一致，而且具有權威性，筆者認為可以作為參考數(shù)據(jù)來判定河南全年糧食產(chǎn)量的趨勢。

[1] 樊愛青. 《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(節(jié)選:第一篇、第二篇)翻譯報告[D]. 新鄉(xiāng)：河南師范大學, 2013.

[2] 張芳芳. 《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》(第一章至第六章)翻譯報告[D]. 新鄉(xiāng)：河南師范大學, 2013.

[3] 孫 丹, 趙予新. 糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合的制約因素及對策研究：以河南省為例[J]. 糧食科技與經(jīng)濟, 2012(5).

[4] 楊 貞. 河南省民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的問題及對策[J]. 鄭州輕工業(yè)學院學報， 2008(05).

[5] 賈林娟. 淺析河南糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 當代經(jīng)濟, 2010(11).

[責任編輯 樂 知]

2016-02-11

李艷玲(1981- )，女， 河南焦作人，河南牧業(yè)經(jīng)濟學院助教，主要從事金融學研究。

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1671-8127(2016)06-0045-03