如孜古麗·圖來克

新疆岳普湖縣計劃生育宣傳技術指導站 新疆維吾爾自治區(qū)岳普湖縣 844400

淺談貧困山區(qū)計劃生育工作的制約因素

如孜古麗·圖來克

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計劃生育作為我國一項基本國策，在上世紀五十年代被提出，七十年代進入憲法，并在其后三十余年的國家建設與發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。作為一項關乎國計民生的基本國策，在貧困山區(qū)的落實效果始終不好，本文從主觀與客觀角度總結出三個制約貧困山區(qū)計劃生育工作落實的因素，意在計生工作中發(fā)揮積極作用。

貧困山區(qū)；計劃生育；制約因素

計劃生育工作在我國已經實行了三十余年，從最初的談“計”色變到現(xiàn)在的二胎放開，這項基本國策在實實在在的改變著我國的人口結構，本著提高人口素質，推動經濟發(fā)展的目的實行的計劃生育，在貧困山區(qū)卻始終得不到落實，這也使得山區(qū)成為了計生工作與經濟發(fā)展的“雙重”重災區(qū)。撥開紛繁復雜的表象，我們可以看到，影響和制約計劃生育工作在貧困山區(qū)的開展與踐行的因素可以歸結為三個方面。

1 主觀層面——根深蒂固的封建思想桎梏

回望我國三十余年的計劃生育政策，始終在實際執(zhí)行階段遇有或大或小的阻力，這源于幾千年的封建思想在大眾的意識層面的扎根。所謂“不孝有三，無后為大”，中國人的傳統(tǒng)意識中對于傳宗接代的認識帶有相當多的使命色彩，而重男輕女更是成為被社會所默許的“潛規(guī)則”。隨著經濟發(fā)展增速，在經濟相對發(fā)達的城鎮(zhèn)，人口稠密，競爭壓力巨大，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)思想正在被多元化的價值觀逐步瓦解，計劃生育工作的實際執(zhí)行難度小，甚至出現(xiàn)了不婚族、“丁克家族”等。但是在貧困山區(qū)，受到現(xiàn)實條件的限制，其交通落后、信息閉塞，人民群眾長期生活在一種相對自給自足的狀態(tài)中，既很少受到外部社會的沖擊，外部社會也不會“青睞”于貧困山區(qū)，這就使得他們沒有更多的條件與機會去接觸山區(qū)以外的世界，去感受現(xiàn)代文明帶來的經濟轉型，以及隨之而來的巨大的生存壓力。這就使得他們生兒育女的傳統(tǒng)觀念得以充分的保留與繼承，深刻踐行著“無后為大、多子多福”的思想。另外，生存的艱辛使他們寄望于通過下一代改變家族的命運，因此陷入到越窮越生、越生越窮的怪圈中?？梢姡瑏碜杂谝庾R層面的落后是不可能通過外部工作在短期內得到改善的，強制執(zhí)行又會造成更大的抵觸，影響計生工作的實際執(zhí)行。

2 客觀因素——惡劣的生產生活條件

貧困山區(qū)地域相對廣闊，人口稀少，自然資源相對匱乏，雖然人均耕地量大，但是自然條件極其惡劣，勞動強度高，投入產出比懸殊，再加上客觀設施，比如交通、能源、水利的配套缺陷，使得貧困山區(qū)的人民群眾無法通過其他渠道將生產力發(fā)揮到最大價值，在生產與繁衍這兩項重大的產出課題上，只能選擇繁衍來嘗試改變當前的生存狀態(tài)。國家在實行西部大開發(fā)政策后，很多山區(qū)的基礎設施得到了改變，但是面對自然生存條件，即使是國家政策也無法改變這種與生俱來的嚴苛。高負荷的生產強度和極端惡劣的生存環(huán)境決定了男性勞動力在生產生活中的主體地位，“重男輕女”的思想在現(xiàn)實條件下變成了一種適應生存的必備物質條件，這就是為什么我們會看到極其貧困的家庭在連生四五個女孩兒之后還要堅持再生的最重要原因。

3 社會因素——養(yǎng)老保障機制不健全

中國現(xiàn)有60歲以上老人2億多，這一數(shù)字在未來20年還會逐漸增加，這就使得我國在計劃生育之后面臨著第二個重大人口問題：社會養(yǎng)老。中國人傳統(tǒng)思想中“養(yǎng)兒防老”的觀念正在遭受著重大的沖擊，農村原有的養(yǎng)老模式正在逐漸被沖淡。國家推出的新農合在貧困山區(qū)幾乎沒有用武之地，就有關統(tǒng)計顯示，我國目前新農合未執(zhí)行地區(qū)，全部集中的貧困山區(qū)。山區(qū)的交通條件落后，醫(yī)療配備率低，有些地方的醫(yī)療配備幾乎為零。農民們即使參加了新農合，也無法在病患時從中獲得受益，或者是受益遠低于個人成本的投入。其他養(yǎng)老保障機制在貧困山區(qū)也無法建立，人口居住的相對分散，養(yǎng)老機構的建立并不存在實際的使用價值。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國建設在山區(qū)的養(yǎng)老院，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一所，實際入住率不足30%。有些山區(qū)在行政劃分上存在重大分歧，養(yǎng)老經費的投入處于無人投入、無人監(jiān)管的狀態(tài)，養(yǎng)老工作幾年甚至十幾年處于停滯狀態(tài)。老年人如果身體健康，也能勞作，則生活雖然清貧，但是尚可自食其力，一旦身患疾病，又沒有存糧，則完全要依靠子女。如果只有一個孩子，其經濟壓力與精神壓力可想而知，多子女共同分擔則會實際減緩子女贍養(yǎng)老人的壓力。這也使得貧困山區(qū)在計劃生育工作上常年處于無法執(zhí)行區(qū)。

4 結語

通過上述三點的總結，我們可以看到貧困山區(qū)的計劃生育工作之所以執(zhí)行困難，其根本原因在于社會經濟發(fā)展遲緩。人民群眾的生產生活條件處于長期匱乏與落后的狀態(tài)，基礎設施的建設得不到有效推行。這與人民群眾的思想意識成為互為表里的兩項掣肘，阻礙著計劃生育工作與時俱進的發(fā)展。同時，這三點又對經濟建設發(fā)生著反作用力，使中國的經濟建設“尾大不掉”。因此，要想徹底改變經濟與人口互相牽制的不利局面，就必須明確新農村建設的目標，對貧困山區(qū)多下力，下大力，依托現(xiàn)有的資源，盡量挖掘其中的積極因素，做好政府引導工作，吸納社會事業(yè)和資金投入，將經濟建設作為計生工作的突破口做大做強，建立互相促進的積極生態(tài)圈。

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