隋　悅

(中共吉林省委黨校婦女干部學(xué)校，吉林長春　130012)

·婦女史研究·

中國共產(chǎn)黨婦女工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代走向

隋悅

(中共吉林省委黨校婦女干部學(xué)校，吉林長春130012)

摘要：婦女工作是黨的群團(tuán)工作的重要領(lǐng)域，是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉，也是一大優(yōu)勢，總結(jié)梳理黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期開展婦女工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和主要成就，可為在新形勢下中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地開展婦女工作，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保證黨與婦女群眾同呼吸、共命運(yùn)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；婦女工作；性別；歷史經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)代走向

婦女工作從來都是黨的事業(yè)的重要組成部分。1922年召開的中國共產(chǎn)黨第二次代表大會即制定并通過了《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于婦女運(yùn)動的決議，是中國共產(chǎn)黨開展婦女工作的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，至此，中國共產(chǎn)黨把婦女的解放和發(fā)展作為自身孜孜以求的奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持以馬克思主義婦女理論為指導(dǎo)，圍繞黨的中心工作開展婦女工作，發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，培養(yǎng)選拔女干部，發(fā)動廣大婦女積極參與民主革命和社會主義建設(shè)。當(dāng)今，全面深化改革向黨的建設(shè)提出了新的要求，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要我們對黨的婦女工作重新思考。2015年7月，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次由黨中央召開了群團(tuán)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，《意見》深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，指出“黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。”因此，新形勢下，中國共產(chǎn)黨如何與時(shí)俱進(jìn)地開展婦女工作，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保證黨與婦女群眾同呼吸、共命運(yùn)，是我們的歷史責(zé)任和歷史使命。

一、中國共產(chǎn)黨婦女工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和主要成就

婦女工作是黨的群團(tuán)工作的重要領(lǐng)域，是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉，也是一大優(yōu)勢，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下婦女工作的開展，發(fā)揮了廣大婦女“半邊天”的作用。因此，總結(jié)梳理90多年黨的婦女工作經(jīng)驗(yàn)和主要成就，為新形勢下創(chuàng)新開展婦女工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，意義尤為重要。

(一)始終堅(jiān)持以馬克思主義婦女理論為指導(dǎo)開展婦女工作

在浩如煙海的馬克思、恩格斯經(jīng)典著作中并無專門論述婦女問題的理論著述，但是在《家庭、私有制和國家的起源》一書中，其從經(jīng)濟(jì)和階級的視角分析了男女不平等、婦女受壓迫的歷史根源，探討了婦女獲得解放的根本途徑，指導(dǎo)了世界社會主義國家和無產(chǎn)階級陣營的婦女運(yùn)動實(shí)踐。后來，德國工人運(yùn)動領(lǐng)袖倍倍爾、國際社會主義婦女運(yùn)動杰出領(lǐng)導(dǎo)者克拉拉·蔡特金、列寧等都將馬克思主義婦女理論與本國婦女運(yùn)動實(shí)踐相結(jié)合，繼承并發(fā)展了馬克思主義婦女理論。

中國幾千年來的封建歷史形成了根深蒂固的父權(quán)文化，男尊女卑的性別格局是宗法等級制的重要組成部分，廣大婦女飽受苦難和欺凌。先秦《禮記·儀禮》中記載的“婦人以順為務(wù)，貞懿為首”[1]，即規(guī)范了婦女的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。漢代“三綱五?！奔捌渑缮摹叭龔乃牡隆泵媸?，影響了中國漫長的封建社會，至清朝前期，婦女地位跌落至歷史低點(diǎn)。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國進(jìn)入一個(gè)民族危難的年代，各種西方婦女理論和婦女思想傳入中國，中國婦女千百年來的生存狀態(tài)和生存理念被沖擊。特別是新文化運(yùn)動以后，馬克思主義婦女理論傳入中國，李大釗等早期中國共產(chǎn)黨人敏銳地意識到，僅僅是“戒纏足”“興女學(xué)”不能徹底改變婦女的命運(yùn)，指出“在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)制度下，知識、技能、職業(yè)，并不是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的要素”，“女子在經(jīng)濟(jì)上失了獨(dú)立是因?yàn)樗接兄贫鹊陌l(fā)生和存在”，所以，“要得到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，非打破這社會私有的經(jīng)濟(jì)制度不可”①。1925年，中國共產(chǎn)黨第四次代表大會《婦女運(yùn)動決議案》確定了黨的指導(dǎo)婦女工作的方針：“婦女運(yùn)動應(yīng)以工農(nóng)婦女為骨干，在婦女運(yùn)動中切實(shí)代表工農(nóng)婦女的利益，并在宣傳上抬高工農(nóng)婦女的地位，使工農(nóng)婦女漸漸成為婦女運(yùn)動中的主要成分?！盵2](P203)1927年，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》一文中，提出了束縛中國婦女特別是農(nóng)村婦女的“四大繩索”理論，即政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，地主政權(quán)是一切權(quán)力的基干?！皠趧?jì)D女的解放與整個(gè)階級的勝利是分不開的”。[3]在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都以馬克思主義婦女理論為指導(dǎo)，深刻剖析婦女受壓迫的社會根源，將婦女解放納入新民主主義革命的軌道以開展婦女工作，推動中國婦女事業(yè)發(fā)展。

(二)圍繞黨的中心工作開展婦女工作

婦女工作作為黨的事業(yè)的重要組成部分，在不同的歷史時(shí)期都是圍繞著黨的中心工作開展的。在建黨初期，中國共產(chǎn)黨對中國革命的性質(zhì)、對象、策略、目標(biāo)等處于一個(gè)分析定位的階段，當(dāng)時(shí)的婦女工作主要是通過進(jìn)步刊物、社團(tuán)和開辦平民女校等向廣大婦女宣傳，爭取婦女權(quán)利必須與民族解放相結(jié)合，對她們進(jìn)行無產(chǎn)階級意識的啟蒙教育。到了大革命時(shí)期，為了配合國共合作的政治路線，中共三大《婦女運(yùn)動決議案》提出：對女權(quán)運(yùn)動、參政運(yùn)動、廢娼運(yùn)動，不要輕視小姐、太太的參與，階級、主義色彩不要太濃[2](P204)。在土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)入農(nóng)村，婦女成為決定革命勝敗的一支重要力量。當(dāng)時(shí)黨在農(nóng)村開展的婦女工作主要是通過出臺文件和法律法規(guī)，比如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國婚姻法》《中華蘇維埃共和國土地法》《臨時(shí)中央政府文告人民委員會訓(xùn)令(第六號)——關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)利與建立婦女生活改善委員會的組織和工作》[2](P357)等等，保護(hù)婦女的特殊利益，使她們享有與男子平等的婚姻自由權(quán)、土地權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等，提高了廣大農(nóng)村婦女的家庭地位和社會地位，激發(fā)了她們參加革命的積極性和主動性。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，都是一如既往地圍繞黨的中心工作調(diào)整婦女工作的方向和內(nèi)容。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為革命黨的使命完成，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的中心任務(wù)，1953年中國婦女第二次代表大會召開，將“發(fā)動和組織婦女積極參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化學(xué)習(xí)，積極參加祖國建設(shè)的各項(xiàng)工作，從而積極地有步驟地解決婦女特殊的切身利益問題”[4]確立為婦女工作的總?cè)蝿?wù)和方針，經(jīng)中共中央審議通過，為相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的婦女工作明確了方向。

(三)培養(yǎng)、教育、選拔女干部

毛澤東曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵5](P526)中國共產(chǎn)黨的干部路線是其實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的重要保證，干部的培養(yǎng)教育一直是黨的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的工作。對女干部的培養(yǎng)和教育也是中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人非常重視的干部教育事業(yè)。早期的中國共產(chǎn)黨女黨員和女干部多是受父兄影響參加革命的，1921年建黨時(shí)有兩名女黨員，1925年中國共產(chǎn)黨第四次代表大會時(shí)女黨員發(fā)展到994人[6]。如王會晤、向警予、楊之華、鄧穎超等等，既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀分子，也是中國婦女運(yùn)動的杰出領(lǐng)袖。由于在舊中國開展婦女工作困難重重，一方面是一些農(nóng)村婦女受封建文化影響深重，限于家庭，不參與社會；另一方面是黨內(nèi)一些人受父權(quán)文化影響嚴(yán)重，有歧視婦女的思想，因此，女干部培養(yǎng)尤其重要。1939年6月，毛澤東在延安高級干部會議上再次強(qiáng)調(diào)：“我們歷來最缺少的干部是婦女干部，婦女運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)亦沒有總結(jié)，這個(gè)缺點(diǎn)必須補(bǔ)救。沒有一批能干而專職的婦女干部，要開展婦女運(yùn)動是不可能的?！盵5](P351)同年7月，中華女子大學(xué)在延安成立，培養(yǎng)了大批女干部，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中都發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，鄧小平在中共八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中專門就培養(yǎng)女干部問題指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和選拔婦女干部，幫助和鼓勵(lì)她們不斷前進(jìn)，因?yàn)樗齻兪屈h的干部的最大來源之一?！盵7]《中國婦女發(fā)展綱要(2001～2010年)》也具體提出應(yīng)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部，村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例等目標(biāo)和措施。我國《憲法》第48條第二項(xiàng)規(guī)定：“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”

(四)保障婦女享有與男子平等的權(quán)利是黨的婦女工作的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨歷來非常重視發(fā)動廣大婦女的力量，充分肯定她們在革命和建設(shè)中發(fā)揮的巨大作用，肯定婦女對人類自身生產(chǎn)的特殊貢獻(xiàn)。毛澤東指出：“中國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時(shí)?！盵8]隨著革命形勢的變化，黨的婦女工作的方針和政策也隨之變化。1928年，中共六大總結(jié)了過去婦女工作缺乏對廣大勞動?jì)D女群眾吸納，偏重于小資產(chǎn)階級的教訓(xùn)，決定從解決婦女切身利益入手，最大限度地發(fā)動?jì)D女群眾參加革命。1928年《井岡山土地法》規(guī)定：“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”，婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利有了法律保障；1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》確立婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；《中華蘇維埃共和國婚姻條例》的頒布幫助蘇區(qū)婦女?dāng)[脫了封建婚姻的迫害；蘇維埃政府采取創(chuàng)辦夜校等一系列措施，使廣大婦女接受教育。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，我黨繼續(xù)通過立法形式保障婦女權(quán)益。解放后，對城市女職工勞動權(quán)益以及對女性的特殊權(quán)益保護(hù)增強(qiáng)，起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》提出“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”[9]；政府下發(fā)了有關(guān)男女同工同酬、保護(hù)女職工生育權(quán)等特殊利益、發(fā)展婦幼保健事業(yè)等各種文件、法規(guī)；1951年頒布了《勞動保險(xiǎn)條例》；1955年4月頒布了《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》；1988年7月頒發(fā)了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等等，使新中國婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活、婚姻家庭各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)益得到了前所未有的保障。

二、新形勢下，創(chuàng)新婦女工作是情勢所需

“當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團(tuán)組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團(tuán)組織依然不可或缺。新形勢下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前?！雹谠谥醒朦h的群團(tuán)工作會議上，習(xí)近平總書記深入論述了做好黨的群團(tuán)工作的重大意義。十八大以來我國進(jìn)入了一個(gè)全面深化改革的新階段，各種問題浮出水面，盤根錯(cuò)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)新定位要求黨執(zhí)政理念、理論和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，這就需要我們從更高、更深的角度去認(rèn)識黨的建設(shè)以及黨的包括婦女工作在內(nèi)的各方面工作，婦女工作歷來都是黨的工作和事業(yè)的重要方面。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“國家治理”的概念，標(biāo)志著我國在解決社會問題方面將改變以往強(qiáng)調(diào)由政府自上而下的管理模式，逐步構(gòu)建一個(gè)社會協(xié)同、公民參與的新的社會治理模式，實(shí)現(xiàn)公民和政府之間的良性互動。治理完全不同于管理，治理是一個(gè)系統(tǒng)。通過婦女聯(lián)合會組織開展婦女工作一直有著基層性、廣泛性、公益性的特點(diǎn)，有著很高的社會認(rèn)可度，對協(xié)調(diào)各方面利益，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，為黨和政府排憂解難發(fā)揮著重要作用，是國家治理中的寶貴財(cái)富資源。十八屆四中全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。但是，我們的法治建設(shè)還有諸多需要改進(jìn)的地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，女大學(xué)生就業(yè)難、婦女遭受家庭暴力、農(nóng)村婦女土地權(quán)受侵害、留守婦女和兒童權(quán)益保護(hù)等方面還存在相當(dāng)多的問題，有的是立法領(lǐng)域缺乏性別視角，有的是執(zhí)法者缺乏依法行政的觀念。婦女人權(quán)的法治保障程度是衡量法治中國建設(shè)的重要指標(biāo)，因此，新形勢下創(chuàng)新婦女工作是情勢所需。

三、中國共產(chǎn)黨婦女工作的當(dāng)代走向

(一)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路

2014年12月29日，在中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路”。歷史和實(shí)踐表明：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動下的婦女解放事業(yè)，從來都是與黨的事業(yè)，與國家和民族的解放發(fā)展密切相聯(lián)系的。“只有毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使廣大婦女緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使黨的主張真正成為廣大婦女的自覺行動，我國婦女運(yùn)動才能肩負(fù)起自身歷史使命，為國家、為人民、為民族不斷作出彪炳史冊的貢獻(xiàn)?！雹蹚V大婦女在新中國成立伊始，就在憲法和法律上獲得了與男子平等的權(quán)利，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作絕不同于西方的女權(quán)運(yùn)動，西方女權(quán)更多關(guān)注于父權(quán)制文化之下男女兩性平等及婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別是早期的女權(quán)運(yùn)動都是基于性別斗爭開展的。中國沒有這樣的土壤和根基，在民國成立初年，中國曾掀起過以資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級為主體的女權(quán)運(yùn)動，她們向國民政府主張參政權(quán)，唐群英等人大鬧參議院，但是在1912年8月下旬，同盟會改組國民黨時(shí)，原綱領(lǐng)中的“男女平權(quán)”條款被刪去，第一次婦女參政運(yùn)動沉寂。因此，必須認(rèn)清中國歷史和中國社會的實(shí)際情況，認(rèn)清目前婦女問題的性質(zhì)是非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)清中國婦女自身解放和發(fā)展是一個(gè)長期曲折的過程，認(rèn)清中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展的根本政治保證，廣大婦女只有全面參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮婦女主體作用，才能實(shí)現(xiàn)其解放和發(fā)展的目標(biāo)。

(二)在全面深化改革的進(jìn)程中，將性別意識納入決策主流

黨的十八屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：必須“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。這就要求我們在新一輪改革中，必須沖破陳舊思想觀念束縛，突破利益固化之藩籬，增強(qiáng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，社會發(fā)展從“效率優(yōu)先，兼顧公平”進(jìn)入到“兼顧效率和公平、更加注重公平”的新階段，體現(xiàn)了我們黨以機(jī)會公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平為新的執(zhí)政理念，使發(fā)展成果更公平地惠及人民，也體現(xiàn)了深化改革的最終的價(jià)值追求。

男女平等是婦女解放與發(fā)展的核心目標(biāo)，是社會公平與正義的重要內(nèi)容。目前我國的法律和法規(guī)基本沒有明顯對女性性別歧視的條款，但是，文本上的平等并不意味著現(xiàn)實(shí)中的平等，法律的應(yīng)然和現(xiàn)實(shí)的實(shí)然還存在一定的差距。有的政策表面上看是中立的，但是由于男女兩性的現(xiàn)實(shí)處境、傳統(tǒng)性別文化、社會習(xí)俗以及現(xiàn)存制度等因素，都會使她們和他們最后承受的結(jié)果大不相同。例如，近年來隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程，土地價(jià)格飆升，農(nóng)村婦女失地狀況日益嚴(yán)重，2010年沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000年增加11.8%，無地婦女高于男性9.1%④。原因是土地是固定的，而“從夫居”的婚俗會導(dǎo)致婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而離開原來生活的地方。土地承包是以“戶”為單位，并非以“人”為單位。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，在1995年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》(國發(fā)〔1995〕7號)中就強(qiáng)調(diào)“提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’”，加之男女不平等的村規(guī)民約，對女性“測婚測嫁”，使農(nóng)村婦女土地問題一直難以解決。

社會性別主流化被確定為促進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略，是第四次世界婦女大會形成的《行動綱領(lǐng)》的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)從社會性別的角度來分析各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面的問題，不是社會發(fā)展的女權(quán)化，而是性別平等化。1997年聯(lián)合國經(jīng)社理事會的基本表述是：把性別問題納入主流是一個(gè)過程，它對各個(gè)層面的立法、政策對婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。它把婦女和男性的關(guān)注、經(jīng)歷作為在社會各個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評估政策和項(xiàng)目的不可分割的一部分來考慮，以便使男女兩性平等受益。它的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會性別平等。因此，在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會性別應(yīng)成為制定決策不可或缺的視角。

(三)以法治的權(quán)威保障婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的表達(dá)，國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是以法治為基礎(chǔ)建構(gòu)的。以法治保障社會公平，就是要使制度安排首先對社會中處于最為不利地位的人最為有利，堅(jiān)守弱勢群體保護(hù)的底線，對其給予平等的關(guān)懷和尊重，任何發(fā)展都不應(yīng)以犧牲弱者為代價(jià)?！皨D女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度”(傅里葉)，因此，婦女權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度應(yīng)成為衡量法治中國建設(shè)的指標(biāo)之一。

法治的精神不僅在于依“法”而治，還在于依“良法”而治。“良法”要符合公平正義的要求，要反映人民的意志和根本利益。建立對法律、政策進(jìn)行性別平等評估的機(jī)制，將性別平等評估機(jī)制作為立法評估的重要內(nèi)容納入立法評估過程，使之制度化、規(guī)范化、程序化，即在法律的制定、實(shí)施和評估全過程中都要體現(xiàn)性別平等，考量法律政策的實(shí)施對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益的情況，保障男女平等的憲法原則得以真正落實(shí)。早在1992年我國就出臺了專門保障婦女權(quán)益的主體性法律《婦女權(quán)益保障法》，還出臺了相關(guān)的一系列法律法規(guī)；在2015年《刑法》修改中，將“嫖宿幼女罪”刪除;《反家庭暴力法》已于2016年3月1日實(shí)施等。這些法律事件表明：現(xiàn)在是歷史上對婦女權(quán)益立法保障最好的時(shí)期。但是橫向比較而言，對婦女特殊權(quán)益保護(hù)、對男女平等憲法原則的落實(shí)、對國際社會婦女人權(quán)法的執(zhí)行仍然存在立法短缺的問題，更為嚴(yán)峻的是現(xiàn)有法律原則性強(qiáng)和可操作性差的問題較為突出，從文本上的法律轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的法律，就是我們從法律體系邁向法治體系的過程，必須全面推進(jìn)法律的實(shí)施，發(fā)揮法律的實(shí)效，這意味著不僅包括科學(xué)立法，還包括嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法這些動態(tài)的過程。所以，在中國特色社會主義法治建設(shè)中，要深化和完善婦女權(quán)益保障體系，使男女平等的憲法原則得到落實(shí)。

(四)培育先進(jìn)性別文化，全黨全社會都要樹立馬克思主義婦女觀

馬克思主義婦女觀是先進(jìn)性別文化的引領(lǐng)和重要內(nèi)容。江澤民總書記1990年在“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)80周年紀(jì)念大會上發(fā)表了重要講話，題目是《全黨全社會都要樹立馬克思主義婦女觀》，這是對全黨全社會的號召，他指出：“馬克思主義婦女觀，是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，對婦女社會地位的演變、婦女的社會作用、婦女的社會權(quán)利和婦女爭取解放的途徑等基本問題作出的科學(xué)分析和概括。”其主要內(nèi)容是：第一，婦女被壓迫是人類歷史發(fā)展的一定階段上的社會現(xiàn)象；第二，婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度；第三，參加社會勞動是婦女解放的一個(gè)重要先決條件；第四，婦女解放是一個(gè)長期的歷史過程；第五，婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中具有偉大的作用。

執(zhí)政黨應(yīng)該有性別視角的文化自覺，引導(dǎo)全社會構(gòu)建先進(jìn)的性別文化，抵制落后腐朽的性別文化。先進(jìn)性別文化是主張男女兩性受到平等對待，保障婦女權(quán)利平等和機(jī)會平等，有利于婦女發(fā)展的文化，是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。文化是個(gè)歷史的積淀，與民族成長的過程難以割舍。中國作為一個(gè)擁有漫長封建社會歷史的東方國家，形成了自身獨(dú)特的文化精神和特質(zhì)。中國傳統(tǒng)文化的核心是“禮”，“禮”的思想根植于宗法制度，核心是維護(hù)宗族內(nèi)部的長幼尊卑關(guān)系和國家結(jié)構(gòu)中的等級關(guān)系，“禮”既是政治體系，也是主流價(jià)值觀和民風(fēng)民俗，從先秦到晚清并無本質(zhì)改變。宗法制維護(hù)的是以父權(quán)和族權(quán)為核心的制度，極力排斥婦女在宗族中的權(quán)利，兩性的不平等關(guān)系是宗法等級制的重要組成部分?！百t妻良母”是對婦女教育的最終培養(yǎng)目標(biāo)；“貞節(jié)烈女”成為衡量婦女價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)和榜樣；“三綱五?！薄叭龔乃牡隆笔菤v代婦女必須恪守的不變的行為規(guī)范；“男主外、女主內(nèi)”“男不言內(nèi)、女不言外”是兩性的社會分工。很多性別文化中的糟粕影響著今天的社會，阻礙著婦女的發(fā)展與進(jìn)步，甚至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的陳腐性別觀念還相當(dāng)嚴(yán)重，因此，執(zhí)政黨要采取積極措施進(jìn)行引導(dǎo)，將性別平等的意識、觀念、知識貫徹到黨的方針政策中去，推動性別平等的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會的開幕式上發(fā)表了題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話，提出“性別視角已納入新發(fā)展議程各個(gè)領(lǐng)域”，我們將加速行動“推動?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展”，“積極保障婦女權(quán)益”，“努力構(gòu)建和諧包容的社會文化”，以及“創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境”，這些必將成為今后我黨婦女工作的發(fā)展方向。

注釋:

①參見1921年8月17日上?！睹駠請?bào)》副刊《婦女評論》。

②參見習(xí)近平講話，央視網(wǎng)消息《中央黨的群團(tuán)工作會議7月6日至7日在北京召開》。

③參見新華網(wǎng)北京2010年3月7日電，《胡錦濤在紀(jì)念“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)100周年大會上的講話》。

④參見中華全國婦女聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局《第三期中國婦女社會地位調(diào)查全國主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，2011年10月，北京。

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(責(zé)任編輯魯玉玲)

Historical Experience and Present Focus of Chinese Communist Party’s Work on Women

SUI Yue

(Women’s Cadre Institute of CPC Jilin Provincial Commission Party School，Chang Chun 130012，China)

Abstract:Work on women is an important part of Chinese Communist Party’s mass work, which amounts to an incredible creation and a great advantage of CPC (Communist Party of China). This paper summarizes the precious gains and achievements of CPC in political revolution and economic development over a long historical period. This study will surely benefit CPC’s present work on women, its class base and mass foundation, and ensure its life of an integral whole with women.

Key words:CPC; work on women; gender; historical experience; present focus

收稿日期：2016-04-22

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨婦女教育思想研究”(項(xiàng)目編號：14BDJ031)；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨婦女參政理論與實(shí)踐研究”(項(xiàng)目編號：11BKS078)

作者簡介：隋悅(1968—)，女，中共吉林省委黨校婦女干部學(xué)校副校長，教授，主要從事婦女理論研究。

中圖分類號：D442

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6838(2016)04-0060-06