黃 慧

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，海南三亞 572022）

“三社聯(lián)動”：創(chuàng)新城市社區(qū)治理的有效途徑

黃 慧

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，海南三亞 572022）

隨著我國改革開放的推進，單位制解體，與城市居民息息相關(guān)的各種福利保障任務(wù)落在了社區(qū)的身上，中國社區(qū)社會工作的發(fā)展變得愈加重要。黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新社會治理，基點在社區(qū)，因為社區(qū)是社會基本的單元和細胞。因此，結(jié)合當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型的國情，在闡述社區(qū)、社區(qū)治理、三社聯(lián)動、社會組織等相關(guān)概念的基礎(chǔ)之上，總結(jié)現(xiàn)有城市社區(qū)治理的典型模式，分析當(dāng)前社區(qū)治理存在的問題，提出 “三社聯(lián)動”機制推動社區(qū)發(fā)展的思路，進一步探索城市社區(qū)治理的有效途徑。

“三社聯(lián)動”；社區(qū)治理；社會工作

改革開放使中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，中國社會也從封閉轉(zhuǎn)向開放、從整齊劃一轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，這種深層的社會變化加速了政治體制的變革和發(fā)展，單位制逐漸走向解體，原來由單位負責(zé)衣食住行的職能改為由社區(qū)承接，社區(qū)擔(dān)負起社區(qū)居民的一切大小事務(wù)，逐漸成為城市最重要的社會組織方式。隨著社會流動的加快，社區(qū)居民的需求越來越多元化，社區(qū)治理的難度和復(fù)雜度也在增加，如何創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)和諧社區(qū)這一問題引起了政府、學(xué)者、社區(qū)居民等的關(guān)注。

黨的十八屆三中全會指出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平……改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動……激發(fā)社會組織活力?！m合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。”這顯示了國家治理理念的高度升華。創(chuàng)新社會治理，基點在社區(qū)，因為社區(qū)是各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點，創(chuàng)新社區(qū)治理是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)概念

（一）社區(qū)和城市社區(qū)

“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)家F·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）1887年的代表作和成名作——《共同體與社會》一書中。1993年，我國著名社會學(xué)家費孝通等人第一次將英文Community譯成了“社區(qū)”，并逐漸成了中國社會學(xué)的通用術(shù)語。

目前，學(xué)者從不同角度對社區(qū)和城市社區(qū)進行定義，但大部分學(xué)者都比較認同《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2000]）23號文件中的定義，該意見明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。[1]

根據(jù)這一定義，社區(qū)的主要構(gòu)成要素有：（1）一定的地域，這是形成社區(qū)的前提條件；（2）一定的人群；（3）一定的社區(qū)文化和意識，如共同價值觀、認同感和歸屬感；（4）一定的社會組織及公共設(shè)施，以滿足居民的共同需求、維持社區(qū)的良性運行。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理是指城市社區(qū)范圍內(nèi)的政府與非政府部門（如社區(qū)自治組織、社區(qū)民間組織、轄區(qū)單位以及居民個人等）以社區(qū)為平臺，組成社區(qū)治理互動網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)一定的約定規(guī)范，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、交換資源等方式，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進行有效治理，以期達到消除分歧、尋求共識、增強凝聚力，實現(xiàn)增強社區(qū)成員福利、實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的目的。[2]社區(qū)治理主張多元主體間相互協(xié)調(diào)、溝通與交流，政府、公民及各類社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)逐步過渡為“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的狀態(tài)。

（三）三社聯(lián)動

“三社”是社區(qū)、社會組織和社會工作者的簡稱，“三社聯(lián)動”就是指在社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社會組織孵化和推進社會工作事業(yè)之間進行互聯(lián)互動，構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源共享的新型社會治理模式。具體地說，“三社聯(lián)動”是指在地方黨政機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會組織發(fā)動居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理和社區(qū)各類活動，社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供多元化社會服務(wù)，專業(yè)社工深入介入社區(qū)建設(shè)各個領(lǐng)域，從而共同建設(shè)幸福社區(qū)。[3]

（四）社會組織

作為人類社會一種基本的組織制度形式，社會組織由廣義和狹義之分。廣義的社會組織是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標而建立的共同活動的群體，與政府組織、經(jīng)濟組織并列。狹義的社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。[4]本文所指的社會組織是狹義的概念。一般認為社會組織具有非營利性、民間性、社會性、志愿性、組織性等基本特征。

二、既有城市社區(qū)治理模式及問題

中國城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，在20世紀上半葉主要是從傳統(tǒng)社區(qū)想法定社區(qū)演變。改革開放以來，隨著行政體制改革的深入，原來由工作單位提供的生活福利轉(zhuǎn)移到地域社區(qū)，原有的城市管理體制不再適應(yīng)新形勢的要求，社區(qū)的重要性日益凸顯。從1991年民政部提出“社區(qū)建設(shè)”至今，我國城市社區(qū)發(fā)展實踐中產(chǎn)生出若干典型模式：

1．上海模式——行政主導(dǎo)型。上海模式最大的特點是將社區(qū)建設(shè)與“兩級政府、三級管理、司機網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革密切結(jié)合在一起，運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合，社區(qū)建設(shè)具有很強的行政推動特點。

2．沈陽模式——居民自治型。沈陽模式的核心是社區(qū)自治、議行分離。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處大于原來居委會的層面上，并相應(yīng)建立了社區(qū)實務(wù)決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層四個層面。政府主動將部分權(quán)利下放給社區(qū)居民，體現(xiàn)社區(qū)的自治性。

3．鹽田模式——多方合作型。鹽田模式注重社區(qū)結(jié)構(gòu)體制的改革，其特征在于“一會二站”的創(chuàng)新，即社區(qū)居委會、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站的建構(gòu)。根據(jù)鹽田區(qū)政府的制度設(shè)計，社區(qū)工作站隸屬于街道，其屬性是政府的工作機構(gòu)，工作人員實行雇員制，享有編制和財政工資，承擔(dān)原來由居委會承擔(dān)的部分行政職能。社區(qū)服務(wù)站隸屬于社區(qū)居民委員會，是為社區(qū)居民提供各種服務(wù)的自治性組織。[5]

以上社區(qū)模式的側(cè)重點及基本取向各異，在一定程度上推動了我國城市社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)自主性治理程度大大提升，但是也存在著一些問題：第一，主體單一，行政色彩濃厚。雖然法律規(guī)定，社區(qū)居委會是自治性組織，但從實際情況看，政府是社區(qū)治理的唯一主體，居委會的工作幾乎都是在政府的推動下進行的，使社區(qū)的獨立性和自治性都受到限制。第二，居民參與意識薄弱，參與程度低。在傳統(tǒng)的思想觀念的影響下，社區(qū)居民普遍認為管理社區(qū)事務(wù)是由政府機構(gòu)以及街道辦事處和居委會的工作人員進行的，與自己無關(guān)，也不會積極參與到社區(qū)事務(wù)的管理中，一般都是在社區(qū)居委會或是街道辦事處工作人員的鼓勵或要求下才會迫于無奈參與社區(qū)活動。第三，社區(qū)工作者隊伍低專業(yè)化。目前社區(qū)工作人員有社會招聘的，有軍轉(zhuǎn)安置的，也有部分應(yīng)屆畢業(yè)生，素質(zhì)參差不齊，很大部分人員缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識和實踐經(jīng)驗，知識面也不夠?qū)?，在提供專業(yè)化、個性化、多樣化的社會服務(wù)方面還不夠廣泛深入。此外，社區(qū)工作者薪資待遇普遍不高，難以吸引或留住優(yōu)秀人才。

三、“三社聯(lián)動”機制推動社區(qū)發(fā)展的思路

公共治理理論認為，市場和社會的力量可以彌補政府管理成本高、效率低的不足，有利于實現(xiàn)居民需求，增強社會公共服務(wù)反應(yīng)能力。針對不同的服務(wù)需求,配套的相應(yīng)的供給方式，能有效提高政府公共服務(wù)質(zhì)量。在社區(qū)管理創(chuàng)新中引入治理理念，是一種集合多方力量，共同努力，滿足居民需求,改善社區(qū)環(huán)境、優(yōu)化社區(qū)公共管理的社區(qū)治理新理念。而社區(qū)、社會工作者、社會組織在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[6]在社區(qū)治理理論視角下、政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強有力的號召力，提供參與渠道，使社會組織、社會工作者、居民積極參與到社區(qū)治理中來，以實現(xiàn)“三社聯(lián)動”的治理格局，形成社區(qū)發(fā)展的合力。

（一）準確定位角色，理清各自職責(zé)

1.社區(qū)居委會的角色及職責(zé)

社區(qū)居委會是目前我國憲法和法律中承認并確定的城市基層群眾性自治組織，是城市社區(qū)的自主性組織。自我管理、自我服務(wù)、自我教育是居委會的重要特征同時也是其自治性的重要內(nèi)容。政府在社區(qū)治理中的作用應(yīng)是主導(dǎo)、引導(dǎo)、為居民服務(wù)、配合社區(qū)工作、組織管理等。政府與居委會的關(guān)系可以通過以下原則來理順：對于那些屬于政府部門工作職責(zé)而政府部門又能夠依靠自身獨立完成的工作，不能由社區(qū)居委會來承擔(dān)；對于那些需要社區(qū)居委會協(xié)助的事宜，也不可以由社區(qū)居委會去承擔(dān)主要責(zé)任和工作。這一原則能夠合理定位政府與居委會的關(guān)系。[7]政府職能部門及其派出機構(gòu)在處理與居委會的關(guān)系時，應(yīng)該要把握二者之間的“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位。社區(qū)居委會在“三社聯(lián)動”機制中應(yīng)充分發(fā)揮其自治性，立足于社區(qū)的實際情況，提供社區(qū)居民真正需要的社區(qū)服務(wù)。

2.社會工作者的角色及職責(zé)

社會工作者是遵循社會工作的價值準則，運用社會工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會服務(wù)的人員。[8]社會工作者在社區(qū)治理當(dāng)中的首要角色是服務(wù)提供者，即為社區(qū)和居民提供專業(yè)服務(wù)的角色。一般而言，在社區(qū)內(nèi)工作的社會工作者是以“機構(gòu)人”的身份進入社區(qū)的，通過其所從屬的社會工作機構(gòu)或社會福利組織來提供社區(qū)服務(wù)的，其工作內(nèi)容為了解社區(qū)基本情況，評估社區(qū)居民的需求，制定有針對性的社區(qū)服務(wù)計劃并實施，評估服務(wù)計劃的執(zhí)行情況等。從服務(wù)提供者這一角色衍生出社會工作者的其他角色，如：1）使能者，即社會工作者運用專業(yè)知識和技巧協(xié)助服務(wù)對象理清問題（不是代替或直接指導(dǎo)服務(wù)對象），充分發(fā)揮其潛能，以有效解決問題；2）倡導(dǎo)者，主要是對居民利益保護、爭取權(quán)益行動以及政策修訂的倡導(dǎo)；3）教育者，社會工作者通過培訓(xùn)、能力建設(shè)等形式使居民特別是社區(qū)領(lǐng)袖掌握分析和解決問題的方法與技巧。此外，社會工作者還可以是協(xié)調(diào)者、政策影響者、研究者、支持者、推廣者等等。社會工作者的角色是多樣化的、可變的，但不是萬能的，社會工作者應(yīng)該恰當(dāng)?shù)匕盐丈鐓^(qū)居民的實際需要，以促進社區(qū)問題的解決。

3.社會組織的角色及職責(zé)

在國家—市場—社會的三元模式架構(gòu)中，社會組織構(gòu)成的第三部門與政府部門、企業(yè)部門形成功能互補的關(guān)系。與政府組織相比, 更適合發(fā)揮靈活、多樣性的特點直接為社會弱勢群體甚至問題群體提供專業(yè)服務(wù), 成為直接參與社會公共服務(wù)的重要力量。對社區(qū)居民而言，社會組織是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的實現(xiàn)途徑和重要載體。社區(qū)應(yīng)有意識地推動社區(qū)居民組織的發(fā)展，包括社區(qū)文體團體（如舞蹈隊、書法小組等興趣團體）、社區(qū)服務(wù)團體（如社區(qū)志愿服務(wù)團體、傳統(tǒng)康復(fù)服務(wù)組織和新興的社會工作服務(wù)團體等）、社區(qū)自治團體或權(quán)益性團體（如業(yè)委會或社區(qū)議事會等）。與此同時，社會組織還是社會工作者就業(yè)的主要渠道之一，還是推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的重要力量。以社會工作為主要業(yè)務(wù)范圍的民辦機構(gòu)，可以建立一整套社會工作服務(wù)、督導(dǎo)、培訓(xùn)、交流的體系，對提高社會工作專業(yè)化，增強社會影響，提升服務(wù)水平有很大的促進。其他民辦機構(gòu)可以根據(jù)其工作需要接納社會工作者，運用社會工作的專業(yè)理念、技能和方法，可以提升服務(wù)的質(zhì)量。

（二）整合社區(qū)資源，完善支持體系

社區(qū)的資源包括社區(qū)內(nèi)資源和社區(qū)外資源兩大類，社區(qū)內(nèi)資源主要包括教育、醫(yī)療、娛樂、社會福利等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等物質(zhì)資源和文化、習(xí)俗、價值觀、居民的智力水平、勞動技能，以及社區(qū)歸屬感等精神資源。社區(qū)外資源包括社區(qū)可以從政府和社會獲得的政策、人力、設(shè)施、財政、技術(shù)和信息等。[9] “三社聯(lián)動”機制的運作應(yīng)在充分整合和利用現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)之上進一步培育和開發(fā)社會資本。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型時期，正面臨著政府尚未能完全撤出社區(qū)、社區(qū)自治能力尚未能充分發(fā)揮這一現(xiàn)實，這也注定了當(dāng)前社區(qū)治理在很大程度上還是要依靠政府的支持，尤其是財力支持。從實施“三社聯(lián)動”的各社區(qū)治理經(jīng)驗可知，實行政府購買服務(wù)、費隨事轉(zhuǎn)、多路籌資的機制可以有效地為推動“三社聯(lián)動”提供經(jīng)費保證。政府要大力推行委托、購買服務(wù)的形式，把社區(qū)服務(wù)項目、社區(qū)工作者培訓(xùn)等事宜交給社會組織或社工來做，并將此項工作的經(jīng)費下?lián)?，這樣既能解決社會組織和社工經(jīng)費不足的問題，也能保證服務(wù)質(zhì)量。政府要鼓勵社會力量投資社區(qū)治理，動員企事業(yè)單位、非政府組織、個人等以多種形式捐贈社區(qū)事業(yè)，不斷拓寬社區(qū)治理資金來源渠道，鼓勵社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，完善社區(qū)治理的支持體系。另外，社區(qū)可因地制宜，挖掘社區(qū)和利用社區(qū)硬件設(shè)施等資源，開展福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，多種渠道籌措經(jīng)費，以此形成社區(qū)服務(wù)市場化投資經(jīng)營機制。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平

在現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)，社區(qū)社會工作人員隊伍包括專職社區(qū)工作者、社會工作者。專職社區(qū)工作者是指依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會專職工作人員及通過統(tǒng)一組織的面向社會公開招考被聘用的人員。社會工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)訓(xùn)練，并通過社會工作職業(yè)資格考試，以社會工作的方法為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)的從業(yè)人員。

在加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)上，要走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。針對專職社區(qū)工作人員，一要加強專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們在社區(qū)治理中的角色意識，更新社區(qū)治理的知識，掌握社區(qū)治理的技能與方法，提高社區(qū)治理的能力與水平；二要加大考核力度，提高工資待遇，為專職社區(qū)工作人員提供穩(wěn)定的、與其貢獻相匹配的報酬和向上流動機制；三要鼓勵大學(xué)生進社區(qū)就業(yè)服務(wù)，以優(yōu)化專職社區(qū)工作者隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。針對專業(yè)社會工作者，一是要提高自身的專業(yè)水平，推動社會工作本土化發(fā)展，目前社會工作教育界采用的教材大多源于國外，社會工作學(xué)生學(xué)到的也多為國外的社會工作理論和方法，社會工作者步入社會工作崗位后，應(yīng)盡快地把理論知識和本土工作環(huán)境相結(jié)合，提高適應(yīng)本土發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)；二要提高社會認知度，給予專業(yè)社會工作者工作空間和支持，從全國范圍來看，社區(qū)居民或社區(qū)居委會工作人員對社會工作、社會工作者的認知度普遍不高，因此，對社會工作者的角色定位模糊，接納度低，支持力度小，影響社會工作者的工作熱情和服務(wù)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新參與方式，深化居民參與

社區(qū)居民參與是社區(qū)治理的必要條件，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的應(yīng)有之義。但受傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國城市社區(qū)居民的公民意識、自治意識薄弱，很多居民將社區(qū)公共事務(wù)歸為街道辦和社區(qū)居委會的職責(zé)，對社區(qū)的歸屬感、認同感普遍不強，居民參與的現(xiàn)實基礎(chǔ)還較為薄弱。此外，社區(qū)參與機制不完善，社區(qū)居民參與仍處于“弱參與”階段，居民參與普遍不足且呈現(xiàn)“淺層化”特點。

促進居民參與首先應(yīng)該加強社區(qū)居民意識，增加居民的歸屬感和認同感。一是要做好公共物質(zhì)空間建設(shè)，即加強社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)機制，公共基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是廣場、活動室等）的建立和改善不僅可以提高社區(qū)居民的生活水平，還能增加社區(qū)居民的歸屬感和認同感；二是要做好公共精神空間建設(shè)，即搭建社區(qū)公共文化平臺，豐富社區(qū)居民的精神生活，讓社區(qū)居民從相識、相知，到相互幫助，共建和諧社區(qū)。

其次，通過社區(qū)教育，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識，提高社區(qū)居民的參與熱情，也可以讓居民在實踐中增強參與意識，如引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療等切身利益事項的決策過程。

再次，創(chuàng)新參與方式，豐富參與渠道。有序推進社區(qū)居民的政治參與，主要參與方式有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)實際，完善和推廣各地社區(qū)治理實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗作法，如公開服務(wù)承諾制、重大事項聽證制、開展社情民意調(diào)查和居民評議等；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公共服務(wù)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇等溝通平臺，提供透明、高效的居民參與渠道，實現(xiàn)居民參與方式的便捷化、多樣化。

（五）發(fā)展社會組織，提供平臺保證

城市社區(qū)治理的實現(xiàn)必須以一定的社會組織為依托，社區(qū)的社會組織作為重要的社區(qū)治理主體之一，其發(fā)展程度對社區(qū)治理的實現(xiàn)具有重要意義。一個社區(qū)中有多種自治組織，如社區(qū)居委會、社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會、業(yè)主委員會、志愿者協(xié)會、文化體育興趣組織、社區(qū)工作站（服務(wù)站）、社會工作機構(gòu)等。政府要放寬登記條件，降低準入門檻，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記”的辦法，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，重點發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)社會組織，如老年公寓、老年護理院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站、社區(qū)文體協(xié)會等，搭建社區(qū)重點社會組織服務(wù)平臺。重點扶持有影響、有凝聚力的社會組織，整合類似的、人數(shù)較少的社會組織。建立社會組織孵化實踐基地，通過專家指導(dǎo)、宣傳推介、政策優(yōu)先、能力培訓(xùn)、項目發(fā)布等有效措施，為社會公益服務(wù)組織的成長營造良好的發(fā)展環(huán)境。持以項目建設(shè)促進社會組織的發(fā)展，通過招投標項目，一來可以為社會組織的發(fā)展提供資金和政策支持，二來可以吸引專業(yè)社工人才孵化專業(yè)社工機構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)的社會組織結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

城市社區(qū)是城市社會的基礎(chǔ)單元，城市社區(qū)治理也是城市社會治理的重要支撐。廣州、深圳等地的實踐證明，“三社聯(lián)動”機制是推動城市社區(qū)治理的有效途徑，是社區(qū)、社會組織、社會工作者多元社區(qū)治理主體發(fā)揮作用，共同參與社區(qū)治理的過程，其中社區(qū)是社會工作的平臺, 社會組織是載體，社會工作者是生力軍?！叭纭辈⒉皇歉髯元毩⒌?，它們是彼此聯(lián)系、共同作用的，社區(qū)建設(shè)需要社會組織這個“合作伙伴”的共同努力，而社會組織的成長和發(fā)展需要借助社區(qū)這一平臺；同時，社會組織為社會工作人才提供就業(yè)場所和成長空間，而社會組織發(fā)展需要社會工作專業(yè)人才的帶領(lǐng)；社會工作者為社區(qū)和社會組織提供人力資源，鏈接各種社會資源。

就當(dāng)前我國的國情而言，“三社聯(lián)動”機制需要有政府的積極引導(dǎo)、政策的支持、領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制等的推動。沒有政策引導(dǎo)，負責(zé)社區(qū)建設(shè)、社會組織、人才隊伍建設(shè)的不同部門各自為政，“三社聯(lián)動”自然乏力，“聯(lián)動”停留在口號上；沒有健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，政策將無法落實，“三社聯(lián)動”發(fā)展平臺、機制及環(huán)境建設(shè)也無法落到實處，更無法形成由下而上、內(nèi)外互動的聯(lián)動形勢。

總的來說，“三社聯(lián)動”是我國社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是應(yīng)對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題的行之有效的方式，對于優(yōu)化我國城市社區(qū)治理模式有著積極的意義。但我們也要承認，它同時面臨著不可避免的困境和難題，那就是如何才能實現(xiàn)“聯(lián)動”，這需要政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者等的共同努力。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[J].中國民政,2001,(1):4.

[2]于磊磊.我國城市社區(qū)治理問題與對策研究[D].湖北大學(xué),2014:10.

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(2016) 02-068-06

2016-09-08

2016年度海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題青年項目 (HNSK（QN）16-85)

黃慧（1986- ），女，廣西崇左人，三亞學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，講師，碩士，從事社區(qū)社會工作研究。