張建萍

(山西省政法管理干部學院，山西 太原 030012)

【法學縱橫】

期刊編輯出版中的法律問題探究

張建萍

(山西省政法管理干部學院，山西 太原 030012)

期刑編輯出版活動的整個流程受到法律的保護和約束，提高編輯法律意識在出版工作中具有重要意義。培養(yǎng)編輯的法律意識，應加大有關(guān)出版的法律法規(guī)的培訓力度，建立編輯責任追究制度，在出版編輯各環(huán)節(jié)強化編輯的法律意識。

期刊編輯；選題策劃；組稿審稿；編輯出版

依法治國是我國的基本國策，要求社會各階層都要走法制化的道路。編輯工作與法律工作密切相關(guān)，編輯既要保護著作權(quán)人的權(quán)益，也要保護自己的版權(quán)不受侵害，應對所涉法律熟稔于心。本文擬對期刊出版過程中應注意的法律問題做一梳理。以期對編輯工作的規(guī)范出版有所裨益。

一、法律意識在期刊編輯工作中的重要性

隨著社會的發(fā)展，人們的法制觀念逐步提高，維權(quán)意識增強，法律意識在期刊編輯工作中的重要性日益凸顯出來。編輯出版涉及選題策劃、審稿組稿、編輯校對等工作環(huán)節(jié)，這些工作都涉及到法律問題。

(一)加強編輯法律意識，是辦好期刊的首要條件

編輯的法律意識，是指編輯所具備的法律知識及其對法律態(tài)度的心理準備。法律意識的建立，必須以足夠的法律知識為前提。編輯出版涉及到出版者、作者及第三者各自的權(quán)利與義務，編輯應不斷強化法律意識，根據(jù)有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，依法履行義務，確保出版物在出版過程中不構(gòu)成對作者及他人權(quán)利的侵犯。期刊編輯必須建立和不斷完善法律意識，在辦刊工作中不斷提升學法、守法、懂法、用法的能力，以法律為準繩規(guī)范自己的行為。運用法律法規(guī)維護作者和編輯部的權(quán)益，是一個刊物能夠存在和可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

(二)法律知識滲透編輯出版的全過程

法律知識貫穿于編輯工作的始終。相比語言文字等專業(yè)的知識，對期刊的影響是局部的，是單方面的，在短期內(nèi)不會致期刊于死地，即使出現(xiàn)錯誤也有起死回生的契機；而法律方面的問題危害深遠，是致命的，法律知識在其它知識中的基礎性地位由此可見一斑。一本刊物，從封面到封底，無不與編輯的法律意識密切相關(guān)。如：封面設計、插圖安排、標點符號運用、數(shù)字的標出、標準簡化字的使用等，都與政策法規(guī)有直接聯(lián)系，而其中的正文內(nèi)容更與政策法規(guī)息息相關(guān)。編輯對來稿審讀篩選，首先要看文章的思想性和輿論導向是否與國家的政策法規(guī)相吻合，如果主體思想與政策法規(guī)相悖，無論文章的主題立意多么新穎，言辭多么貼切，結(jié)構(gòu)多么嚴謹，都不在用稿之列。

二、期刊編輯出版中的法律問題及應對措施

編輯作為出版行為的主體，出版印刷的作品是否符合要求，達到法律規(guī)定的出版要求，除了需要編輯本身具有嚴格自律的職業(yè)道德，也需要出版單位的內(nèi)部制約，更需要法律層面的規(guī)范。本文從編輯出版涉及選題策劃、組稿審稿、編輯加工等幾個方面分析研究，以期運用法律知識維護作者及編輯部利益相關(guān)者的權(quán)益。

(一)選題策劃環(huán)節(jié)中存在的法律問題

選題策劃環(huán)節(jié)是編輯出版的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系到編輯出版工作的成敗，從編排時間上可分為年度計劃和長遠計劃。選題策劃環(huán)節(jié)的法律意識體現(xiàn)在編輯對我國相關(guān)法律、出版方針政策、公民基本權(quán)利義務、出版物禁載內(nèi)容等方面的掌握。編輯在策劃選題時應具備敏銳的判斷力，如果編輯具備相關(guān)的法律意識，其策劃的選題就會受到法律的保護，反之就容易出現(xiàn)違法內(nèi)容。

1.根據(jù)有關(guān)律法規(guī)，選題策劃不得涉及的違禁內(nèi)容：(1)反對憲法確定的基本原則的；(2)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領土完整的；(3)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益，嚴禁泄露企業(yè)商業(yè)機密的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的；(5)宣揚邪教、迷信的；(6)不尊重公民的宗教信仰，刺激信教群眾宗教感情的(7)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(10)擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，利用期刊非法攻擊，不當競爭的；(11)以未成年人為對象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；(12)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。這些規(guī)定應成為編輯在進行選題策劃時嚴格遵守的防線。

2.選題策劃環(huán)節(jié)程序上應注意的法律問題。(1)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》和《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》的相關(guān)規(guī)定，任何出版機構(gòu)及其工作人員不得在編輯出版活動中泄露黨和國家的秘密。凡涉及國家事務的重大決策，黨的文獻和檔案，國防建設和武裝力量情況，國家外交政策和對外宣傳工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)，尖端科技、科技成果及資料，測繪和地圖，國家安全活動和追查刑事犯罪活動，其他各部門行業(yè)中不宜公開的重大事項，以及出版單位把握不準是否屬于秘密的問題等等，要嚴格執(zhí)行送審報批制度，以堅持正確的出版導向，規(guī)范出版行為。涉及這些重大選題的，出版單位應向新聞出版總數(shù)申報備案，新聞出版總署自決定受理備案之日起三十日內(nèi)，對備案申請予以答復或者提出意見，預期未予答復或者提出意見的，備案即自動生效。

(二)組稿審稿環(huán)節(jié)的法律問題

編輯在組稿過程中，應重視出版合同的約定，編輯部和作者雙方應本著公平合理、誠實守信的原則，既明確約定著作權(quán)人授權(quán)內(nèi)容和責任，也明確規(guī)定編輯部取得的權(quán)利義務。審稿要嚴格執(zhí)行三審制和匿名審稿、專項課題外審制，嚴把稿件質(zhì)量關(guān)。這里主要探討作者“一稿多投”和期刊編輯“合理注意”兩個問題。

1.正確處理一稿多投。一稿多投不僅造成版面資源的浪費，還助長了作者發(fā)表權(quán)的濫用。目前編輯部大都使用郵箱組稿，一些無良作者不遵守法律法規(guī)的規(guī)定，將一篇文章在同一時期向多家編輯部投稿，造成一篇文章被幾家編輯部同時采用的情況出現(xiàn)。既然作品的發(fā)表權(quán)只有一次，編輯部就要捍衛(wèi)自身的專有使用權(quán)。編輯部應要求作者以“專投”的方式向本刊投稿，“專投”是指專一地向某一編輯部投搞的行為，投稿人在未收到編輯部答復之前，不能將該稿另投他刊。沒有注明專投的稿件，編輯部可在約定期限內(nèi)發(fā)出“擬用”的通知。同時，編輯部要嚴格做好稿件登記工作，加快稿件三審速度，可以通過《征稿啟事》聲明一稿多投者違反版權(quán)法的責任后果自負。

2.期刊編輯“合理注意”的法律解讀。編輯審查稿件時，不僅要看稿件的出版價值及獨創(chuàng)性，也要注意文章的合理使用界限，嚴禁抄襲、剽竊等學術(shù)不端行為。(1)引用他人作品的程度要求。一般編輯部要求作者的稿件引用他人的成果不得超過10%，且引用的目的僅限于介紹、評議或說明某一問題，被引用部分不能成為該稿件的主要觀點或?qū)嵸|(zhì)部分，同時，不得損害被引用作者的權(quán)益，否則，引用就變成了剽竊。然則審查到何種程度才算出版者盡到了“合理注意義務”，筆者認為，應以普通出版者應當具有的注意力為限。(2)關(guān)于抄襲、剽竊的認定。目前，中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫使用的查重軟件可以對其收錄的稿件進行查重，但是，對于稿件署名是否真實，即作者所投稿件是否是其自己的寫作成果則無從考證。同時，對于作者是否抄襲別人未發(fā)表的文章，編輯部也無法知曉。此外，還要界分合理使用和法定許可的區(qū)別。(3)約定合同的效力。有些編輯部在《征稿啟事》中聲明：作者保證對其所提供的作品擁有真實、完整的著作權(quán)，若侵犯他人著作權(quán)，作者獨自承擔全部責任，即“文責自負”的約定。殊不知，此種合同約定僅對當事人雙方有約束力，而對第三人則不產(chǎn)生任何效力，合同當事人不得以約定對抗第三人。因此，編輯部一旦涉嫌侵犯他人著作權(quán)，就會因未經(jīng)到合理義務而與作者一起承擔連帶賠償責任，只是編輯部向第三人履行了賠償之后，可以向作者追償，要求作者承擔違約責任。

(三)編輯校對環(huán)節(jié)的法律問題

編輯加工是出版工作的中心環(huán)節(jié)，相對于審稿“從大處著眼”而言，編輯加工則是從“小處著手”，是改正作品中存在的思想上、知識上、文字上、技術(shù)上、體例上和符號上的缺陷和差錯，使作品增值和優(yōu)化，符合出版要求。此階段應注意以下法律問題：

1.編輯和作者的權(quán)利。(1)編輯的權(quán)利。編輯經(jīng)作者同意，擁有對稿件的刪改權(quán)、摘編權(quán)及轉(zhuǎn)載權(quán)(除作者聲明不得轉(zhuǎn)載外，可在標明轉(zhuǎn)載、注明出處的前提下，以轉(zhuǎn)載的形式再次出刊，并付給作者應有的稿酬)。但是，對稿件主要觀點、結(jié)構(gòu)、風格和內(nèi)容進行修改時，要經(jīng)過作者的同意，編輯可以和作者共同協(xié)商，提供修改方案，以提高稿件質(zhì)量。但是，編輯不能濫用刪改權(quán)，隨意對稿件進行刪改，破壞稿件的完整性。同時，編輯有標注作者身份的署名權(quán)。(2)作者的權(quán)利。作者有發(fā)表權(quán)、修改權(quán)和保護作品完整權(quán)。同時，作者還有獲得稿酬權(quán)。(3)期刊作品具有雙重著作權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代，所有的期刊都加入了各種電子出版數(shù)據(jù)庫，當數(shù)據(jù)庫制作者以電子文本的形式出版期刊時，既要面對文章的作者，又要取得期刊社是許可。實踐中，期刊社可通過與作者約定，將發(fā)表于期刊的文章的出版權(quán)集中由期刊社行使，其他數(shù)據(jù)庫的制作者只需取得期刊社授權(quán)即可。

2.嚴格執(zhí)行“三校一讀”，保證刊物質(zhì)量。合格的期刊要求差錯率在萬分之一以下，這里重點談一談引文不規(guī)范問題。許多作者在引用他人文獻時，既未在正文中進行標注，也未在參考文獻中列出，以為引文標注與否并不重要，以至于出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象。對此，編輯要告知作者標注引文的重要性，使其樹立尊重他人勞動的意識，嚴格按照科學性、準確性的規(guī)范化要求，協(xié)同作者共同校對，糾錯補漏，這樣不僅規(guī)范了引文的標注，也提高了作品的整體質(zhì)量。

三、期刊編輯法律素能的提升路徑

編輯只有熟悉和掌握我國有關(guān)出版的法律法規(guī)，運用法律知識來指導自己的工作，在法律允許的范圍內(nèi)進行編輯出版活動，才能在紛繁復雜的市場競爭中獲得生存和發(fā)展的機會。

(一)加大出版法律法規(guī)定培訓力度

編輯要充分發(fā)揮主觀能動性，時刻關(guān)注出版法制建設的進程和最新進展，及時補充出版行業(yè)法律法規(guī)知識，構(gòu)建出版法律法規(guī)知識體系。對出版法律法規(guī)的實質(zhì)和立法精神，結(jié)合編輯實務中的具體案例，進行系統(tǒng)、完整和深入的學習。

1.編輯應不斷完善法律知識，加強法律修養(yǎng)。我國目前還沒有專門的出版法，編輯出版工作中的法律問題主要涉及知識產(chǎn)權(quán)和政策文件的處理，主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《著作權(quán)行政處罰實施辦法》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《圖書質(zhì)量保障體系》、《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》、《新聞出版行業(yè)標準化管理辦法》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》等等。編輯要自覺學習相關(guān)法律，正確運用法律術(shù)語，清楚法制和法治的內(nèi)涵和外延，做到運用自如、內(nèi)化于心。

2.積極參加新聞出版行業(yè)的有關(guān)培訓，加強法律修養(yǎng)。要把編輯的法律培訓提到和編輯業(yè)務能力培訓同樣的高度，把編輯對法律知識掌握的情況納入年度考核中，在編輯業(yè)務培訓和崗位培訓中增加出版法律法規(guī)的培訓內(nèi)容。在業(yè)務培訓中，要改變過去中編輯技能、忽視法律學習的錯誤理念。充分認識法律在編輯實踐中的指導作用和規(guī)范作用。

(二)編輯要規(guī)范出版流程，使出版行為自覺納入法制化軌道

1.編輯部應加強對內(nèi)部編輯人員和外審專家的管理。(1)對內(nèi)部編輯人員應落實編輯責任追究制度，建立編輯崗位責任制，以制度化建設規(guī)范和管理為主線，以強化編輯的質(zhì)量意識和責任意識為核心，對編輯職責和工作范圍進行明確的分工。在此基礎上，制定相應的考核辦法。嚴格遵守《編輯工作條例》，執(zhí)行編輯負責制度、編輯差錯責任追究制度、稿件管理制度等，力爭編輯出版流程的每個具體環(huán)節(jié)的制度設計都實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和可操作化。各級編輯完成工作任務后要妥善保管好各校次稿件，備檔待查，避免編輯推諉責任。(2)對外審專家要使用“雙審制”，即由兩名外審專家在匿名審稿的情況下互換其審查稿件，以提高審稿質(zhì)量。

2.編輯出版外部管理。(1)有關(guān)部門可組建專門的機構(gòu)，并向社會公開機構(gòu)電話號碼，接受公眾投訴，監(jiān)督期刊出版工作的規(guī)范運作。若有編輯部門違法出版，則根據(jù)其情節(jié)輕重予以警告、罰款、停業(yè)整頓、撤銷刊號，直至移送司法部門追究刑事責任。(2)信息技術(shù)的快速發(fā)展經(jīng)常造成法律的缺位，編輯出版是人類文化傳承的重要活動，它使文化超時代傳承、大范圍傳播和高質(zhì)量表達，期刊能夠最全面、最系統(tǒng)、最真實、最深刻、全方位多角度地反映一種文明的特質(zhì)和內(nèi)容。因而，呼吁立法部門盡快制定《中華人民共和國出版法》，規(guī)范出版活動，同時，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立一套規(guī)范的質(zhì)量體系認證，使期刊標準化制度有據(jù)可依，有章可循。

3.有關(guān)主管部門可建立專門機構(gòu)監(jiān)督期刊規(guī)范出刊?？梢越ǔ少|(zhì)量體系認證的軟件，通過電子管理，根據(jù)期刊實際運作情況予以評審，做到有章可循、有據(jù)可查，從而透明執(zhí)法。

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(責任編輯：蘇 涵)

2016-05-24

張建萍(1974-)，女，山西陽曲人，山西省政法管理干部學院學報編輯部編輯，文學碩士。

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