郭鵬

（天津社會科學院輿情研究所天津300191）

互聯(lián)網(wǎng)時代的領導干部需要培養(yǎng)輿情思維

郭鵬

（天津社會科學院輿情研究所天津300191）

互聯(lián)網(wǎng)正在深刻影響著中國社會的方方面面，領導干部應當具備良好的網(wǎng)絡輿情思維。一是從思想上全面理性認識網(wǎng)絡輿情，準確把握網(wǎng)絡輿情的含義、重要性、正負功能。二是自覺提高預見、辨別、協(xié)同、歸納能力，積極有效應對網(wǎng)絡輿情熱點。三是樹立平等對話理念，注重宣傳與傳播并重，變說教為交流，塑造良好網(wǎng)絡公眾形象。

互聯(lián)網(wǎng)時代領導干部輿情思維

20世紀90年代中后期以來，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展對中國社會產(chǎn)生了深刻而深遠的影響。黨和政府非常重視網(wǎng)絡法治建設和輿論引導，十八大報告就明確提出：“要加強和改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行?！?013年底，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出：“加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制”。2015年底，《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》又提出，“建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制”。要想讓網(wǎng)絡空間真正清朗起來，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的巨大正效應，就必須在切實創(chuàng)新網(wǎng)絡空間治理的同時，注重培養(yǎng)領導干部的網(wǎng)絡輿情思維。

一、全面理性認識網(wǎng)絡輿情

領導干部首先應當全面理性認識網(wǎng)絡輿情，準確把握網(wǎng)絡輿情的含義、重要性、正負功能。作為國內(nèi)最早研究輿情的學者之一，王來華認為“輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?！保?］簡而言之，輿情就是民眾的社會政治態(tài)度。所謂網(wǎng)絡輿情，就是主要發(fā)生在網(wǎng)絡空間并以互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播渠道的民眾的社會政治態(tài)度。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）公布的統(tǒng)計報告顯示，截至2015年12月，中國的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，其中手機網(wǎng)民為6.20億。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是最近幾年移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，民眾越來越習慣于通過網(wǎng)絡發(fā)出聲音、表達意見、表明態(tài)度，甚至發(fā)泄不滿，一個區(qū)別于傳統(tǒng)主流媒體輿論場的網(wǎng)絡輿論場已然形成。已經(jīng)不存在完全獨立于網(wǎng)絡的社會新聞熱點，也不存在完全獨立于網(wǎng)絡的公共空間。具不具備良好的網(wǎng)絡輿情思維，成為判斷領導干部適不適應互聯(lián)網(wǎng)時代的重要標準。

作為中國社會政治生活中不可忽視的重要變量，網(wǎng)絡輿情至少體現(xiàn)出五個方面的正向功能。第一，網(wǎng)絡輿情建立在互聯(lián)網(wǎng)交互性基礎之上，拓寬了上情下達和下情上達的渠道，減少了民眾與國家管理者之間的信息不對稱現(xiàn)象。第二，網(wǎng)絡輿情成為制定公共決策時的重要參考，提升了決策的科學化民主化水平。第三，網(wǎng)絡輿情還是反腐倡廉、政績考核的重要參考，既承擔了社會安全閥功能，又提高了政府工作的透明度和效率，增強了政府公信力。第四，網(wǎng)絡輿情及時反映社會矛盾和突發(fā)事件，幫助職能部門借助輿情監(jiān)測手段發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問題，起到了風險預警作用。第五，從更加長遠的角度看，越來越多的網(wǎng)民參與輿情熱點討論，培養(yǎng)了共同體意識和公共理性。

網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的延伸，既為民眾提供了更多的說話機會，也為非理性言論提供了更多傳播渠道。輿情反映了民眾與國家管理者之間不斷變動的復雜利益關系，而這種關系一旦被放置在網(wǎng)絡空間中，就有可能產(chǎn)生較多的誤讀和曲解，反過來影響到現(xiàn)實中的政府和領導干部形象。例如，征地拆遷、綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的某些違法犯罪現(xiàn)象，在網(wǎng)絡傳播過程中就非常容易走樣，最后演變?yōu)槊癖妼φ鞯馗刹亢途C治隊伍的不滿、調(diào)侃、人身攻擊。全面理性認識網(wǎng)絡輿情，需要準確把握網(wǎng)絡輿情該特點，即網(wǎng)絡輿情并不總是與社會輿情保持一致，有時候它更容易被誤導、操縱、利用，走向刻板、偏激、極端，更需要政府的有效管理和引導。

二、積極有效應對網(wǎng)絡輿情熱點

領導干部還應當著眼社會轉(zhuǎn)型基本面，積極有效應對網(wǎng)絡輿情熱點，提高預見、辨別、協(xié)同、歸納能力。在過去10多年，網(wǎng)絡輿情熱點呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，尤其是關系到貪污腐敗、征地拆遷、綜合執(zhí)法、惡性犯罪、冤假錯案、醫(yī)患矛盾、食品藥品安全、化工企業(yè)和垃圾焚燒廠選址等方面的熱點，往往在短時間內(nèi)吸引大量網(wǎng)民關注。許多領導干部對此表現(xiàn)出忌諱、恐慌心態(tài)，害怕本地、本部門成為網(wǎng)絡輿論焦點。究其原因，一部分領導干部確實存在不同程度的徇私枉法和本領恐慌問題，但更多的領導干部則是擔心在巨大網(wǎng)絡輿論壓力面前百口莫辯，輿論壓力最終轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)壓力，影響正常工作。

事實上，網(wǎng)絡輿情熱點增多與社會轉(zhuǎn)型的大背景密不可分，社會轉(zhuǎn)型帶來的諸多問題，如貧富差距過大、失業(yè)和隱性失業(yè)人口比例較高、社會心態(tài)不穩(wěn)定等，為網(wǎng)絡輿情熱點的增多提供了現(xiàn)實土壤。只要社會轉(zhuǎn)型尚未完成，諸多問題尚未完全解決，網(wǎng)絡輿情熱點就不太可能在短時間內(nèi)迅速減少。相反，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及，網(wǎng)絡輿情熱點有可能變得數(shù)量更多、更加頻繁、更加密集。作為領導干部，應當客觀看待這種發(fā)展趨勢，變被動為主動，變刪堵為疏通，有意識地提高網(wǎng)絡輿情熱點應對能力。

第一，提高預見能力。領導干部應結合本地、本部門工作實際，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、理論功底深、網(wǎng)絡技術高的專業(yè)隊伍，從事網(wǎng)絡輿情日常監(jiān)測工作。適時擴大信息搜集范圍，拓展信息搜集渠道，在從新聞跟帖、博客、網(wǎng)絡論壇、QQ群等獲取信息的同時，加強對微博、微信、APP等移動傳播方式的關注力度。強化與新聞媒體特別是商業(yè)網(wǎng)站之間的聯(lián)系，借助媒體力量及時發(fā)現(xiàn)問題。強化與IT企業(yè)之間的合作，建立科學指標體系，將非結構化和半結構化信息轉(zhuǎn)化為結構化信息，增強信息的實用性。邀請相關專家學者和學術機構參與網(wǎng)絡輿情研判，提升準確性全面性。

第二，提高辨別能力。在成功預見哪些事件有可能升級為網(wǎng)絡輿情熱點之后，領導干部應加以辨別、合理歸類，增強應對舉措的針對性。根據(jù)劃分標準的不同，網(wǎng)絡輿情熱點可以有不同分類。例如，根據(jù)主要涉及群體的不同，可以分為涉官、涉警、涉城管、涉富人、涉醫(yī)生、涉教師、涉農(nóng)民及農(nóng)民工、涉下崗職工、涉少數(shù)民族等多種類型。根據(jù)熱點起因和主要責任方，可以分為工作失誤、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)民誤解、惡意攻擊等。領導干部應結合工作實際選擇合適的分類標準，做到具體問題具體分析。對于工作失誤，力求公開透明、主動坦誠；對于網(wǎng)絡謠言，依法加大辟謠力度，澄清事實真相；對于網(wǎng)民誤解，合理設置議題，邀請權威人士解讀，有效引導輿論；對于惡意攻擊，加強陣地建設和管理，掌握輿論主動權。

第三，提高協(xié)同能力。與互聯(lián)網(wǎng)的邊界模糊性相適應，網(wǎng)絡輿情熱點已經(jīng)越來越不受地域、領域、行業(yè)等條件的限制，客觀要求領導干部突破地域、部門、行業(yè)束縛，增強主體間協(xié)同意識。政府與政府之間、部門與部門之間應當加強共享和聯(lián)動機制建設，降低信息流動成本，提高聯(lián)合行動效率。尤其是負責宣傳、新聞、網(wǎng)絡的部門，更要在共享和聯(lián)動機制建設中沖在第一線。除了居于核心主導地位的政府之外，其他社會主體也應得到有效動員。領導干部應當重視智庫、大眾傳媒、IT企業(yè)、專業(yè)技術機構、專家學者、意見領袖等的積極作用，整合各方力量共同應對網(wǎng)絡輿情熱點。

第四，提高歸納能力。領導干部應當養(yǎng)成及時歸納的習慣，必要時爭取建立網(wǎng)絡輿情熱點數(shù)據(jù)庫。尤其是在網(wǎng)絡輿情熱點頻發(fā)的地區(qū)和領域，數(shù)據(jù)庫更是顯得必不可少。數(shù)據(jù)來源于兩個方面，一是本地、本部門實際應對過的網(wǎng)絡輿情熱點；二是雖然沒有實際應對過，但將來有可能面對的網(wǎng)絡輿情熱點。數(shù)據(jù)不僅要涵蓋單個案例的背景、起因、過程、影響，還要涵蓋不同案例之間的聯(lián)系與區(qū)別；不僅要包括成功案例，還要包括失敗案例。隨著數(shù)據(jù)量的不斷累積，還需邀請智庫和專家學者參與其中，充分發(fā)揮其技術和理論優(yōu)勢，總結規(guī)律，研判趨勢，指導現(xiàn)階段熱點應對工作。

三、塑造良好網(wǎng)絡公眾形象

公眾形象既包括各級政府及其職能部門的整體形象，也包括領導干部的個人形象，不論是在邏輯上還是在現(xiàn)實中，兩類形象都密不可分。公眾形象是在民眾心目中的綜合反映，受公共決策科學化程度、辦事效率、政府信譽度、話語表達方式等多方面影響。除此之外，網(wǎng)絡時代的公眾形象還要受到互聯(lián)網(wǎng)特點的影響，如交互性、實時性、去中心化等。領導干部應當在踏實肯干、取得工作成績的基礎上，更加注重網(wǎng)絡時代的大眾傳播特點，塑造良好公眾形象。

第一，從“由上而下”到“平等對話”的理念轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)媒體時代，一個社會往往形成一個統(tǒng)一的輿論場，政府居于輿論場的中心，傳媒圍繞政府決策開展工作，民眾處于信息傳輸末端。彼時的話語方式和形象塑造是一種自上而下的過程，主體間處于事實上的不平等。互聯(lián)網(wǎng)徹底打破了這種格局，傳媒分化越來越明顯；民眾不再處于信息傳輸?shù)哪┒?，而是能夠以平等身份參與到公共話題討論當中，自由表達自己的思想。傳統(tǒng)主流媒體輿論場之外網(wǎng)絡輿論場的形成恰恰是格局變化的必然結果。領導干部應當平等看待兩個輿論場當中的各個主體，尊重傳媒搜集、篩選、傳播信息的權利，尊重民眾表達不同意見的權利，在平等對話中重塑公眾形象。

第二，從“重視宣傳”到“宣傳與傳播并重”的策略轉(zhuǎn)變。黨和政府歷來非常重視宣傳，事實也證明，宣傳在普及大政方針、營造輿論氛圍、塑造公眾形象、獲得民眾支持等方面起到了舉足輕重的作用。直到現(xiàn)在，宣傳仍是政治生活中不可或缺的政治行為。網(wǎng)絡時代的形象塑造有別于傳統(tǒng)媒體時代，畢竟民眾擁有了更加多元的信息獲取和意見表達渠道。在此背景下，領導干部應當減少單向宣傳，有意識地增加雙向互動，賦予民眾更多說話的權利。只有將傳播提升到足夠高的位置，掌握傳播的特點，才能真正適應網(wǎng)絡時代。當然，注重傳播并不意味著宣傳不再重要，尤其是在意識形態(tài)等領域，宣傳仍是無可替代的基礎性手段。應將宣傳與傳播有效結合，既堅守意識形態(tài)輿論陣地，又有序擴大網(wǎng)民話語權。

第三，從“說教”到“交流”的溝通方式轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)絡發(fā)展，各級政府已經(jīng)逐漸認識到了信息公開和實時交流的重要性，政府網(wǎng)站、政務微博、在線交流等渠道方式越來越多。這些渠道方式是政府主動適應網(wǎng)絡時代的結果，有助于民眾全面了解政府工作，提升政府整體形象。不過，領導干部與網(wǎng)民之間的溝通方式還需要進一步完善。應摒棄居高臨下的說教心態(tài)，真正與網(wǎng)民平等交流；應把網(wǎng)絡交流作為一項日常工作，而不是可有可無的形象工程；應習慣使用網(wǎng)絡語言，避免長篇大論、官樣文章；應提升溝通頻率，切忌消極應對網(wǎng)民關注點。在嚴格遵守相關保密規(guī)定的前提下，領導干部可以開通微博、微信等，與網(wǎng)民平等交流，通過樹立個人形象來提升政府整體形象。當然，“在公共空間，有表達就有責任，有自由就有擔當，有言論就有邊界”［2］，尤其是作為領導干部，在談論公共話題時要自覺與黨中央的大政方針保持一致。

［1］王來華主編.輿情研究概論：理論、方法和現(xiàn)實熱點［M］.天津社會科學院出版社，2003：5.

［2］人民日報評論部.公共空間“有話好好說”［N］.人民日報，2013-08-16.

D262.3

A

1007-9106（2016）09-0021-03

*本文為2015年度天津市哲學社會科學規(guī)劃資助一般項目“基層協(xié)商民主中輿情表達與政府回應機制研究”（TJSR15-011）；2015年度天津社會科學院重點研究課題“協(xié)商民主的具體實現(xiàn)路徑研究”（15YZD-10）。

郭鵬（1983—），天津社會科學院輿情研究所助理研究員，政治學博士，主要研究方向為政治學理論、輿情研究。