薛金慧

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院陜西西安710062；陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所陜西西安710065）

國家治理現(xiàn)代化下的黨的建設(shè)制度改革

薛金慧

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院陜西西安710062；陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所陜西西安710065）

黨的建設(shè)制度改革是中國共產(chǎn)黨基于頂層設(shè)計(jì)對國家制度、體制和機(jī)制進(jìn)行改革的開始，也是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)下提出的新命題，更是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。建黨90多年來，我們黨通過制度建設(shè)形成了一套行之有效的黨的建設(shè)制度。但制度不是一成不變的，要使制度發(fā)揮管黨治黨的積極作用，就必須不斷適應(yīng)新情況、新問題，順應(yīng)時(shí)代變化，不斷加以完善和改進(jìn)，使之更加適用、更加管用。

黨的建設(shè)制度改革國家治理現(xiàn)代化中國共產(chǎn)黨

十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)是要完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)提出了黨的建設(shè)制度改革的新任務(wù)。這是中國共產(chǎn)黨基于頂層設(shè)計(jì)對國家制度、體制和機(jī)制進(jìn)行改革的開始，也是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)下提出的新命題，更是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。建黨90多年來，我們黨通過制度建設(shè)形成了一套行之有效的黨的建設(shè)制度。但制度不是一成不變的，要使制度發(fā)揮管黨治黨的積極作用，就必須不斷適應(yīng)新情況、新問題，順應(yīng)時(shí)代變化，不斷加以完善和改進(jìn)，使之更加適用、更加管用。

一、黨的建設(shè)制度是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，簡稱國家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”［1］這一重要論述，對國家治理體系和治理能力的內(nèi)涵作出了科學(xué)的界定。正確理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)概念的科學(xué)內(nèi)涵，是在實(shí)踐中推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化，簡單來說，指的是一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。其中，國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力，反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

國家治理體系的完善程度及治理能力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求；是對改革開放30多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)；是對我國現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)；是化解現(xiàn)實(shí)存在的局部治理危機(jī)的根本途徑；是解決現(xiàn)行國家治理面臨的主要問題的基本途徑。只有推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代，才能發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。

衡量國家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)與否，必須具備如下特征或標(biāo)準(zhǔn)，即：制度化，指的是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；民主化，指公共治理的過程要充分保障人民當(dāng)家做主的地位，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意志和要求；法治化，指公共權(quán)力要在法治的平臺上運(yùn)行，憲法和法律是國家治理的最高權(quán)威，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里；效率化，指國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序；系統(tǒng)化，指現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，各個(gè)制度要素之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效益。這五大標(biāo)準(zhǔn)中，最首要和最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是制度化，指的是包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度和黨的建設(shè)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度都能良性運(yùn)行。由于中國共產(chǎn)黨在國家治理中的核心地位，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的根本前提，是支撐國家治理順利進(jìn)行的關(guān)鍵引擎。因此，黨的建設(shè)制度改革理應(yīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理能力實(shí)現(xiàn)與否的重要標(biāo)志。

黨的建設(shè)制度，其內(nèi)涵簡單來說，指的是通過黨的制度建設(shè)而形成的所有黨員必須共同遵守的以黨章為根本依據(jù)的黨的法規(guī)、條例和規(guī)則。包括兩方面的內(nèi)容：一是已經(jīng)形成的黨的若干領(lǐng)導(dǎo)制度。如黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系的制度、黨的組織和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織相互關(guān)系的制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的制度等。從適用范圍講，這部分制度不僅涉及到黨內(nèi)，也涉及到黨外。從作用上看，主要用于調(diào)節(jié)黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)順利發(fā)展。二是已經(jīng)形成的黨內(nèi)生活若干制度。如《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》等。從使用范圍看，這部分制度主要適用于黨內(nèi)。從功能看，主要用于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活。這兩大部分制度相輔相成，共同構(gòu)成了現(xiàn)行的黨的建設(shè)制度體系。

從基本構(gòu)成上來看，黨的建設(shè)制度包括基本制度和具體制度兩個(gè)層次。基本制度規(guī)定著黨的性質(zhì)、宗旨、理想目標(biāo)等最根本的內(nèi)容；具體制度則是對黨的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的界定。黨的基本制度是不可改變的，否則就會改變中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)，但基本制度是可以隨著時(shí)代主題變化而做出調(diào)整的。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”［2］。也就是說，黨的制度方面的問題主要是指一些具體制度存在的弊端。主要是指長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等。黨的建設(shè)制度改革，就是對黨的制度中某些具體制度的改革，既包括黨內(nèi)制度，也包括黨組織和國家、社會關(guān)系的制度，也就是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的制度?？梢?，黨的建設(shè)制度改革，在實(shí)踐層面既要進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。

黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革背景下的新舉措，目的是要實(shí)現(xiàn)黨和國家關(guān)系的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和國家治理的良性互動，最終落腳點(diǎn)在于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證全面深化改革的順利推進(jìn)。

二、黨的建設(shè)制度改革的邏輯依據(jù)

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一整套黨的建設(shè)制度體系。作為被全黨普遍認(rèn)可的行動準(zhǔn)則和依據(jù)，這套制度體系具有不可比擬的優(yōu)勢和成功之處，規(guī)范著黨的好作風(fēng)和好經(jīng)驗(yàn)，對每一個(gè)黨員和干部都不同程度地產(chǎn)生了較強(qiáng)的約束力。應(yīng)當(dāng)看到，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)制度體系具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它充分彰顯了把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來的成功之處。但也要看到這套制度有些不健全、有些設(shè)計(jì)不科學(xué)、有些運(yùn)行不規(guī)范，需要對存在的問題進(jìn)行改革。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》首次正式使用了“黨的建設(shè)制度改革”概念，并將其與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革并列納入全面深化改革的總體布局，更加凸顯了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。十八屆四中全會，首次專題討論依法治國的問題，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要同憲法法律相銜接，深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史起點(diǎn)上對加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的新思考。十八屆五中全會，研究并通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。會上提出了五大發(fā)展理念，并且大篇幅涉及了黨的建設(shè)問題，提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)?！保?］從文件中我們可以看到，此次會議將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)密切結(jié)合，明確了中國共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實(shí)四個(gè)全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，成為一項(xiàng)緊迫又具有重要意義的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）黨的建設(shè)制度改革的必要性

十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革有了更加科學(xué)和深刻的認(rèn)識，黨中央相繼出臺了一系列重要的黨內(nèi)制度法規(guī)，對群眾普遍關(guān)注的問題，作出了積極回應(yīng)。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力，一把手帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、嚴(yán)格按程序和規(guī)矩辦事，日益成為全黨的共識。

從總體上看，目前黨的建設(shè)制度沒有根本性問題，是較為完善和健全的，特別是十八大以來，中央根據(jù)黨內(nèi)實(shí)際，補(bǔ)充和完善了這套制度，對黨的建設(shè)具有巨大的促進(jìn)作用。但是細(xì)究起來，黨的建設(shè)制度還存在一些問題，基于解決問題為出發(fā)點(diǎn)，我們黨才提出要進(jìn)行黨的建設(shè)制度改革。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”［1］。這說明，黨的建設(shè)制度改革，第一，是為了解決黨內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題；第二，改革已經(jīng)解決了很多問題，但新問題不斷產(chǎn)生又需要再改革。這里要改革的，不是黨的建設(shè)根本制度，而是黨的建設(shè)制度方面一些具體制度，對黨的建設(shè)制度體系存在的問題作一次系統(tǒng)的梳理和深入的分析，只有這樣，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革才能做到有的放矢。以問題為導(dǎo)向深化黨的建設(shè)制度改革，就是要對制度體系中不適應(yīng)的制度進(jìn)行改進(jìn)，缺位的制度要抓緊建立，不全面的制度要盡快完善，不合理的制度要堅(jiān)決革除。這也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）理論依據(jù)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平反復(fù)指出：為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正得到堅(jiān)持和加強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以必須改善，是因?yàn)槲覀凕h在領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在有與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問題。

黨的十八屆三中全會繪制了全面深化改革的藍(lán)圖，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的任務(wù)。而所有這些領(lǐng)域的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵就在于黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力是否適應(yīng)。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！保?］為此，必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)和主線。原因在于，深化黨的建設(shè)制度改革，改什么、怎么改，核心是堅(jiān)持什么樣的執(zhí)政理念，根本在于實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。馬克思主義政黨奪取政權(quán)后應(yīng)該樹立什么樣的執(zhí)政理念、采取什么樣的執(zhí)政方式，如何科學(xué)實(shí)施對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，代表人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是一個(gè)需要不斷深入探索的重大課題。改革開放30多年來，我們黨繼承了在長期實(shí)踐中形成的行之有效的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，同時(shí)根據(jù)新形勢和新實(shí)踐進(jìn)行積極探索，在確立科學(xué)執(zhí)政理念、改革執(zhí)政方式方面提出了一些重要的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，當(dāng)前，以人為本、執(zhí)政為民已成為我們黨的核心執(zhí)政理念；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政則是我們黨的基本執(zhí)政理念。這是確保全面深化改革取得成功的客觀需要和必然要求。

（三）實(shí)踐依據(jù)：黨的建設(shè)制度存在的諸多問題

黨成立90多年以來，我們黨自身各方面建設(shè)日臻完善，取得的成就有目共睹。在新世紀(jì)新階段的今天，其實(shí)，之所以強(qiáng)調(diào)要深化黨的建設(shè)制度改革，一個(gè)最直接并且最直觀的原因就是我們黨的憂患意識和問題意識。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！保?］深化改革必須要有問題意識。十八屆三中全會將黨的建設(shè)制度改革納入改革的整體部署，這本身就表明黨的建設(shè)制度體系本身還存在這樣或那樣的問題。

從黨內(nèi)生活觀察，黨的思想教育、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等目前就呈現(xiàn)出了一些制度不健全、制度運(yùn)行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題；從黨的領(lǐng)導(dǎo)觀察，涉及黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系、涉及黨的組織和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織相互關(guān)系等方面的制度，目前也不同程度地呈現(xiàn)出了一些制度體系不完備或制度設(shè)計(jì)不科學(xué)問題。因此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等所發(fā)生的新變化，特別是結(jié)合現(xiàn)實(shí)矛盾最集中、群眾反映最強(qiáng)烈的問題，著重從黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度兩個(gè)大的方面，對黨的建設(shè)制度體系存在的問題作一次系統(tǒng)的梳理和深入的分析，只有這樣，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革才能做到有的放矢。以問題為導(dǎo)向深化黨的建設(shè)制度改革，就是要對制度體系中不適應(yīng)的制度進(jìn)行改進(jìn)，缺位的制度要抓緊建立，不全面的制度要盡快完善，不合理的制度要堅(jiān)決革除，但一定要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的再思考

黨的建設(shè)制度改革不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，是一項(xiàng)繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要堅(jiān)持好基本原則、處理好幾大關(guān)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）宏觀層面：堅(jiān)持原則，保障黨的建設(shè)制度改革的方向性

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨自身建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。在整個(gè)改革的過程中，要保證改革的重點(diǎn)難點(diǎn)制度突出、缺位制度盡快建立、不健全制度不斷完善、有弊端的制度堅(jiān)決廢除，最終形成科學(xué)完備的黨的建設(shè)制度。其中最根本的和最首要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是保證改革的正確方向。這就需要在改革中把握好以下基本原則：

第一，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的原則。黨章在黨的生活中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。從性質(zhì)上說，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)；從內(nèi)容上看，黨章所規(guī)定的是黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的根本原則；從產(chǎn)生程序上看，黨章的制定和修改比其他黨內(nèi)任何法規(guī)更為嚴(yán)格。加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，既要重視對黨章的修改和完善，也要注意加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)制度建設(shè)。

第二，與黨的其他建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則。黨的建設(shè)是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)方面都不可偏廢，必須把黨的制度建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的思想建設(shè)是制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，但是思想建設(shè)的經(jīng)常性成果則要靠完善的制度來保證和鞏固。黨的組織建設(shè)是制度建設(shè)繼續(xù)完善的實(shí)踐環(huán)節(jié)，但制度建設(shè)又是組織建設(shè)的內(nèi)在要求和依托，黨組織的健全和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮以及黨員自覺性的增強(qiáng)都有賴于制度的健全和完善。黨的作風(fēng)建設(shè)不僅反映黨的制度建設(shè)的成果，而且反過來影響黨的制度建設(shè)。所以說，黨的幾大建設(shè)之間是相互協(xié)調(diào)的，制度建設(shè)有助于保障其他體制機(jī)制的規(guī)范有序。

第三，與國家法律相銜接的原則。十二大黨章總綱中第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，以后的各屆黨章都沿用了這個(gè)規(guī)定。這就是說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)制定憲法和法律，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，同時(shí)黨又必須嚴(yán)格地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，并影響和帶動全社會共同遵守國家的憲法和法律。

第四，吸收借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的原則。吸收、借鑒一切對我們有用的東西，是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨人能夠充分利用各種政黨和政治組織創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒他們在社會發(fā)展過程中逐步積累起來的一切人類文明的成果。共產(chǎn)黨有自己的正確原則和明確目標(biāo)，但落實(shí)這些原則和目標(biāo)，需要到實(shí)踐中去探索。而借鑒其他政黨的經(jīng)驗(yàn)，就等于站到了別人的肩膀上，從更高、更遠(yuǎn)的角度看問題。這將大大拓展了黨的制度建設(shè)的思路，豐富了黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，吸收、借鑒外國政黨制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義基本原則為指導(dǎo)，劃清一些根本界限。

（二）中觀層面：協(xié)調(diào)各方，保障黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)的整體性

黨的制度建設(shè)是一個(gè)完整而嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，內(nèi)容十分廣泛。同時(shí)，黨的制度本身也是一個(gè)有機(jī)整體，其中每一類制度以至于每一項(xiàng)制度都是這個(gè)有機(jī)整體的不可或缺的一部分，與其它制度有著密切的聯(lián)系，各項(xiàng)制度互相制約、互相促進(jìn)。要保障黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)的整體性，必須處理好以下幾大關(guān)系：

第一，打破常規(guī)和維護(hù)制度權(quán)威的關(guān)系。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，就是允許對既有的東西進(jìn)行改變和調(diào)整。如果這也不許，那也不準(zhǔn)，就不可能有改革和創(chuàng)新。尤其在黨的建設(shè)領(lǐng)域，我們黨處于從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的大的轉(zhuǎn)折過程中，更需要擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制的束縛。但是，因?yàn)橐母飫?chuàng)新，就隨意否定現(xiàn)有制度和規(guī)范，就可以不遵守大家都在遵循的規(guī)則，同樣會在實(shí)踐中帶來嚴(yán)重后果。解決這一矛盾的最好方法是進(jìn)行試點(diǎn)。應(yīng)該為改革者劃出相當(dāng)?shù)目臻g，給他們提供有利的條件，降低他們的政治風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們的各種嘗試。

第二，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力與防止既得利益的關(guān)系。我們過去長期是強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中的黨，這種權(quán)力配置方式在戰(zhàn)爭時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期自然有它的合理性，但在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、權(quán)力和利益更加緊密地聯(lián)系在一起的情況下，這種權(quán)力配置方式就必然導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力和利益關(guān)系的失衡。說到底，既得利益就是這種失衡給部門和掌權(quán)者個(gè)人帶來的超過合理范圍的利益。黨的制度建設(shè)的一個(gè)很重要的方面，就是通過建章立制，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作，使黨自身的活動和執(zhí)政活動科學(xué)化，使黨內(nèi)權(quán)力和利益的布局合理化。因此，它的本質(zhì)，仍然是權(quán)力和利益的調(diào)整。推進(jìn)黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新，就意味著需要打破既得利益。這也是改革進(jìn)入深層次的標(biāo)志。

第三，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。改革是一種探索，如小平同志所說，是踩著石頭過河摸索著前進(jìn)。但同時(shí)我們也要看到，經(jīng)過30多年的改革，我們今天的改革更需要有規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這個(gè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就是我們所說的“序”。按照設(shè)計(jì)來推動改革、創(chuàng)新，推動制度建設(shè)，就是有序的改革。這是制度建設(shè)最重要的一環(huán)。

（三）微觀層面：立足現(xiàn)實(shí)，保障黨的建設(shè)制度改革的可操作性

新中國成立60多年和改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷探索，逐漸形成了一套適合我國國情的黨的建設(shè)制度。從總體上看，這套制度的基本框架已經(jīng)成型，對黨的建設(shè)發(fā)揮著重要的積極作用。但是另一方面也要看到，這套制度中，程序性制度配套不足，一些具體制度的可操作性不強(qiáng)，制度之間的脫節(jié)乃至沖突現(xiàn)象仍然存在。因此，在制度改革實(shí)踐中，要進(jìn)一步增強(qiáng)制度的科學(xué)性，使各項(xiàng)制度在時(shí)空、內(nèi)容、效力上彼此銜接，增強(qiáng)可操作性，發(fā)揮制度的整體合力。一是加強(qiáng)制度自身保障性條文的建立健全工作。制定一項(xiàng)制度，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎樣做，還要規(guī)定不執(zhí)行或違反了怎么辦，把制定、執(zhí)行與監(jiān)督部門的職能明確起來，做到環(huán)環(huán)相扣，減少與防止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。二是制定嚴(yán)密的實(shí)施保障性措施。特別是一些原則性、指導(dǎo)性的基本制度公布后，權(quán)力機(jī)關(guān)要公布檢查、監(jiān)督辦法和獎(jiǎng)懲措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)要拿出貫徹實(shí)施的細(xì)則。三是要建立健全自上而下和自下而上的監(jiān)督制度體系，通過上下級的相互監(jiān)督保證制度的真正的貫徹執(zhí)行。

黨的建設(shè)制度改革，關(guān)系著建設(shè)一個(gè)什么樣黨和如何提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的問題，也關(guān)系著國家治理體系和治理能力能否實(shí)現(xiàn)的問題。因?yàn)椋h的建設(shè)制度改革保障著國家治理能力現(xiàn)代化的正確方向、促進(jìn)著國家治理體系頂層功能的發(fā)揮、推動著國家治理能力的制度化和規(guī)范化。從國家治理現(xiàn)代化的視野下推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，需要從不同的層面展開，需要不斷探索、勇于創(chuàng)新，最終才能走上二者相互促進(jìn)的良性軌道。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：327.

D261.1

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1007-9106（2016）09-0009-05

*本文為陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目“黨的建設(shè)制度改革理論成果研究”的階段性成果。

薛金慧（1980—），女，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，陜西省社會科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史和馬克思主義中國化。