王卓　朱晶進

（四川大學成都四川610064）

西部邊疆安全與發(fā)展若干戰(zhàn)略問題研究
——基于2016年西部邊疆安全與發(fā)展戰(zhàn)略研討會的述評

王卓朱晶進

（四川大學成都四川610064）

為推進中國西部邊疆問題研究和邊疆學學科建設(shè)，四川大學牽頭組建的中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心在西藏拉薩舉行了“西部邊疆安全與發(fā)展戰(zhàn)略研討會”。全國100余位專家代表和師生參加了此次學術(shù)研討會，各位專家就邊疆學學科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新、喜馬拉雅區(qū)域合作與西部邊疆發(fā)展機遇、邊疆扶貧與西部開發(fā)、邊疆地區(qū)社會治理、邊疆史地文化等問題等進行了廣泛而深入的討論，為我國的“一帶一路”建設(shè)和西部邊疆治理與發(fā)展獻計獻策。

西部邊疆安全發(fā)展研討會

從云南、西藏到新疆，從邊界爭議到“一帶一路”建設(shè)，從民族團結(jié)到反分裂斗爭，從資源開發(fā)到生態(tài)保護，從民生改善到周邊關(guān)系處理，西部邊疆的一系列問題都是涉及國家核心利益的重大問題，且生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。為了推進中國西部邊疆問題研究和邊疆學學科建設(shè)，2016年7月12日，四川大學牽頭組建的中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心（以下簡稱中國西部邊疆中心）在西藏拉薩舉行了“西部邊疆安全與發(fā)展戰(zhàn)略研討會”。來自國家民委民族理論政策研究室、四川大學、西藏大學、云南大學、新疆大學、新疆師范大學、中國人民武裝警察部隊警官學院、西藏民族大學、西藏自治區(qū)教育廳等單位的100余位專家代表和師生參加了此次學術(shù)研討會。各位專家就邊疆學學科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新、喜馬拉雅區(qū)域合作與西部邊疆發(fā)展機遇、邊疆扶貧與西部開發(fā)、邊疆地區(qū)社會治理、邊疆史地文化等問題等進行了廣泛而深入的討論。

一、邊疆學學科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新

西藏自治區(qū)人大常委會副主任、西藏大學黨委書記尼瑪次仁在發(fā)言中指出，希望參會的各位專家學者能充分利用中國西部邊疆中心這一絕佳平臺，聚焦西部邊疆安全與發(fā)展的關(guān)鍵性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題，探索符合西部邊疆實際的安全與發(fā)展新戰(zhàn)略、新模式、新路子，真真切切地為西部邊疆安全與發(fā)展多出招、出實招，真正把中國西部邊疆中心建設(shè)成為黨和國家治藏治疆治邊的高端，成為西部邊疆人才的基地。四川大學校長謝和平院士認為，在國家戰(zhàn)略層面，尤其是西部邊疆的領(lǐng)域，必須加強系統(tǒng)性、預判性研究，增強戰(zhàn)略性判斷。中國西部邊疆中心應(yīng)成為能夠向黨和政府提供高水平?jīng)Q策咨詢的國際化高端智庫，而其中重要一環(huán)是成為一個培養(yǎng)具有國際競爭力創(chuàng)新人才的基地，創(chuàng)建具有國際影響力的學術(shù)品牌；當前，成立中國西部邊疆中心戰(zhàn)略決策專家咨詢委員會的宗旨也在于此。四川大學黨委常務(wù)副書記、中國西部邊疆中心主任羅中樞教授從機制改革、合作交流、隊伍建設(shè)、科學研究、咨政建言、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流、公共外交和基礎(chǔ)建設(shè)等方面總結(jié)了中國西部邊疆中心自2015年以來的主要工作情況和驕人成績，給在場各協(xié)同單位的專家學者以極大鼓舞。新疆師范大學副校長牛汝極教授強調(diào)，中國的邊疆安全研究，一是在理念上應(yīng)堅持中國立場、堅持亞洲視角和堅持全球眼光；二是在方法和路徑上要超越民族、重塑公民和國家，要超越宗教、重塑精神，還要超越文化、重塑文明；三是在目標上要免于民眾的恐懼，要免于物質(zhì)、制度、精神和物質(zhì)的匱乏，也要贏得他人的承認和尊重，免于恥辱。四川大學副校長晏世經(jīng)教授指出，目前中國西部邊疆中心研究還應(yīng)加強研究的協(xié)同力度、學科的交叉性并聚焦國家重大需求的研究問題。教育部長江學者、云南大學周平教授認為，邊疆研究既要有多元的研究切入點，也要有國家研究視角這一整體性的框架構(gòu)建，一是應(yīng)從國家疆域的角度來界定邊疆，國家疆域演變的多樣性決定了邊疆形態(tài)的變化性；二是邊疆的治理是國家治理的有機組成部分，國家主權(quán)形態(tài)日益增多，超主權(quán)的國家活動也在增多，因此超主權(quán)的邊疆形態(tài)也已浮現(xiàn)。只有構(gòu)建國家視角的研究框架后，才能更深、更透地建立一套與國外對話的邊疆理論體系。

二、喜馬拉雅區(qū)域合作與西部邊疆發(fā)展機遇

在喜馬拉雅區(qū)域合作宏觀戰(zhàn)略研究方面，四川大學中國西部邊疆中心孫勇教授認為，我國建設(shè)南亞陸路大通道的設(shè)想近期在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中得到最高決策層肯定，但在打通這一通道方面仍存在問題和障礙。一是新疆、青海、甘肅、四川、云南等與西藏接壤的省區(qū)決策層并不十分關(guān)注南亞陸路大通道，也未將該通道納入各省的“一帶一路”實施方案；二是西藏各決策部門面臨此類重大戰(zhàn)略問題時，與周邊省區(qū)相比，動作仍較為遲疑；三是中印兩國智庫在雙方對外開放戰(zhàn)略方面的對接不夠，兩國政府層面也未能加強智庫間的溝通合作，且中印兩國媒體在這一問題上顯示出冷熱不均的尷尬局面。上述難題是需要學界、智庫深入探討并提供決策咨詢的重要切入點。四川大學南亞研究所戴永紅教授指出，“一帶一路”戰(zhàn)略是實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，因此應(yīng)用聯(lián)系的眼光將西部邊疆地區(qū)的安全與發(fā)展置于“一帶一路”戰(zhàn)略背景之下，頭頂國際視野的“藍天”，腳踏國內(nèi)發(fā)展的“大地”，以更為開放的姿態(tài)實現(xiàn)西部邊疆的“安全”發(fā)展。為此，宜以喜馬拉雅合作為核心，深入實施國內(nèi)發(fā)展的國際化，充分利用兩洋三亞的新疆—巴基斯坦通道、西藏—尼泊爾通道及云南—緬甸通道，謀求國內(nèi)國際兩個平臺安全合作的無縫對接。戴永紅教授的跨區(qū)域合作研究，將視角定位于幾個載體之上，為同領(lǐng)域?qū)W者打開了思路，其以四川為支點的戰(zhàn)略布局具有前瞻性。云南大學盧光盛教授在提交的會議論文中認為，孟中印緬經(jīng)濟走廊已遠落后于中巴經(jīng)濟走廊的推進，有必要在前者建設(shè)中借鑒東盟合作經(jīng)驗，亦即在孟中印緬次區(qū)域四個成員國范圍內(nèi)，只要有兩個或三個成員國同意，而另外的成員國不反對，就可以率先開展雙邊或三邊合作，并納入某些單邊項目，還可吸納域外國家或機構(gòu)的參與，以求盡快取得實質(zhì)性合作成果。武警警官學院趙野春教授認為，在地理、文化、經(jīng)濟、歷史等多種因素綜合影響下，加之現(xiàn)實與歷史問題的糾葛，喜馬拉雅區(qū)域安全領(lǐng)域的維穩(wěn)需求較為突出，因此本區(qū)域合作的重要議題是將維穩(wěn)合作納入安全合作框架，這對于我國安全具有積極意義。趙野春教授的研究是其深度思考的結(jié)果，準確把握到喜馬拉雅地區(qū)合作的首要視點。西藏大學中國藏學研究所趙君副教授在提交的會議論文中認為，中國與南亞的文化交流需要繼續(xù)深化，我們既要深入發(fā)掘歷史上西藏與南亞諸國文化上的聯(lián)系，為打通南亞大通道提供文化歷史依據(jù)；也要進一步促進西藏傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為南亞大通道的構(gòu)建提供文化現(xiàn)實依據(jù)。

在中國、印度、尼泊爾、不丹等國際關(guān)系的研究方面，四川大學中國西部邊疆中心樊高月教授指出，加強中國與尼泊爾關(guān)系，在維護西藏地區(qū)安全穩(wěn)定、拓寬“一帶一路”戰(zhàn)略布局、穩(wěn)固周邊態(tài)勢、提升我國對印制衡能力等方面有重大意義，為此，應(yīng)加強中尼間政治互信，提升我國對尼的戰(zhàn)略影響力；將經(jīng)濟作為突破口，增強尼對我國的依賴；妥善處理中、印、尼三角關(guān)系，減少印在中尼關(guān)系中的阻力；加強我國在尼軍事存在，增強對印威懾力；擴大尼在華留學生和訪問學者規(guī)模，培養(yǎng)尼知華、親華派。西藏大學中國藏學研究所張京品博士認為，西藏在中尼關(guān)系發(fā)展中的地緣政治價值極其重要，然而尼的復雜政局、印美因素、經(jīng)貿(mào)問題、達賴集團干擾等仍是中尼關(guān)系發(fā)展的不利因素，為此，應(yīng)進一步構(gòu)建相互依存的中尼關(guān)系，加大中對尼的投資，推動中尼外貿(mào)發(fā)展，并推動中尼一體化的西藏-尼泊爾旅游環(huán)線，從而構(gòu)筑中尼“利益邊疆”。西藏大學理學院索朗仁青教授提出，藏南邊境領(lǐng)土問題由來已久且至今懸而未決，其根源在于英印政府向北擴張拋出的“麥克馬洪線”。盡管中印間存在不利因素，但印以經(jīng)濟發(fā)展為首要的方針與我國“一帶一路”戰(zhàn)略可以對接，完全可以為兩國間“發(fā)展的伙伴關(guān)系”注入新內(nèi)容。印政府應(yīng)正視歷史，與我國積極攜手互動解決邊境爭議；我國應(yīng)冷靜客觀面對印正在崛起的大國地位，以雙贏理念謀發(fā)展，在大國博弈中推進多極化的和平與穩(wěn)定。西藏民族大學馬克思主義學院崔海亮副教授則提出，西藏地區(qū)和不丹有相同的宗教背景，不丹政權(quán)的建立也與當時的西藏地方政府有密切關(guān)系，不丹風俗、藝術(shù)受西藏影響非常大，西藏地區(qū)也一直是不丹的重要貿(mào)易伙伴。兩地有民心相通的先天優(yōu)勢，在“一帶一路”背景下加強兩地經(jīng)濟文化交流十分有必要，可繼續(xù)擴大中不雙邊貿(mào)易，將亞東建設(shè)為南亞陸路大通道的重要口岸，構(gòu)建中、尼、印、不經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)中不基礎(chǔ)設(shè)施互通，積極開展旅游合作，大力開展雙方學術(shù)和宗教交流。崔海亮副教授的發(fā)言，對于我國如何發(fā)展中國西藏和不丹的關(guān)系以及如何推進“一帶一路”建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

三、邊疆扶貧與西部開發(fā)

在扶貧與開發(fā)理論研究方面，四川大學中國西部反貧困研究中心執(zhí)行主任王卓教授指出，我國現(xiàn)階段貧困特征主要是：絕對貧困與相對貧困共存，以相對貧困為主；農(nóng)村貧困與城市貧困共存，以農(nóng)村貧困為主；區(qū)域貧困與個體貧困共存，兩者互構(gòu)；階層性貧困業(yè)已形成，并出現(xiàn)代際傳遞。通過長期研究和大量實地調(diào)查，王卓教授指出我國現(xiàn)階段扶貧工作存在的一些突出問題，如社會上存在大量享受扶貧好處卻回避為此支付的搭便車者；扶貧資金的政府管理機制難以避免“公地悲劇”；扶貧專業(yè)性低、扶貧隊伍職業(yè)化制度安排缺乏；專業(yè)扶貧工作人員數(shù)量與貧困對象比例嚴重失調(diào)等導致了扶貧效率低下。為此，可以借鑒汶川地震災(zāi)后社區(qū)扶貧經(jīng)驗，從健全扶貧體系、拓寬扶貧資金來源、調(diào)動貧困主體積極性、建立社區(qū)扶貧辦法等方面入手，通過精準扶貧、提高扶貧效率，避免“扶貧陷阱”。王卓教授的研究準確抓住了貧困的特征和扶貧工作的共性問題，是對扶貧認識的高度升華，其社區(qū)扶貧經(jīng)驗仍可繼續(xù)向其他邊疆地區(qū)試點和推廣。

在扶貧與開發(fā)路徑研究方面，新疆師范大學副校長牛汝極教授認為，農(nóng)村電商日益成為西部貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎，電商扶貧是“十三五”脫貧攻堅的重要支撐，為此，一是要發(fā)揮政府主導作用，把電商扶貧作為“一把手”工程來抓；二是要發(fā)揮示范引導作用，讓農(nóng)民看到實實在在的效果；三是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升值作用，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進農(nóng)村電商的前提；四是要通過政府和市場力量“兩條腿走路”，發(fā)揮人才支撐作用；五是要根據(jù)西部省區(qū)各地資源稟賦、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立符合實際且有所側(cè)重的幫扶體系。

在扶貧與開發(fā)個案研究方面，新疆大學西北少數(shù)民族研究中心副主任吳瓊教授對新疆和田縣“和諧新村”工程進行了調(diào)研，認為該工程正在從多個方面建立嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，促進民族團結(jié)，通過政策引導，探索“一民一漢”嵌入式居?。唤M織民漢一幫一結(jié)對子，在大棚種植和林果種植方面實現(xiàn)民漢互幫互助，主動組織民漢進行集體勞動；在村委會實施“三民三漢”干部構(gòu)成模式，并要求漢族干部懂雙語；在學前及小學教育階段促成民漢合班、合校，并為村民舉辦雙語培訓班；此外還在村內(nèi)建立了一套沖突協(xié)調(diào)機制。目前該村收入是當?shù)仄渌貐^(qū)收入的將近1倍。這一試點工程是否具有可持續(xù)性、能否推廣仍值得進一步思考和研究。吳瓊教授的研究與西藏的“新農(nóng)村建設(shè)”有相通之處，對西藏本地有很好的啟發(fā)作用和借鑒價值。

四、西部邊疆地區(qū)社會治理

在邊疆社會治理理論研究方面，西藏自治區(qū)教育廳黨組書記、西藏大學校長普布次仁教授強調(diào)，邊疆社會治理的理論探索必須基于中國共產(chǎn)黨治藏方略的成功經(jīng)驗，中國的邊疆問題與民族問題相互交織，情況十分復雜。從歷時性角度看，民族問題是普遍存在于從民族產(chǎn)生到民族消亡的整個歷史過程中；從共時性角度看，民族問題涉及社會生活方方面面，與各種社會矛盾和問題相互交疊，具體的民族問題經(jīng)常以社會矛盾表現(xiàn)出來。須以中央民族工作會議精神為出發(fā)點，重新認識社會治理與邊疆的關(guān)系，創(chuàng)新邊疆社會治理的分析框架。

在依法治理邊疆民族宗教事務(wù)方面，西藏大學政法學院院長高大洪教授指出，依法治藏是基本治藏方略之一；而民族宗教領(lǐng)域立法的界定問題，內(nèi)涵上亦有廣義和狹義之分，其主要是從調(diào)解處理民族間關(guān)系、管理民族內(nèi)部事務(wù)、規(guī)范政府管理宗教事務(wù)、法律調(diào)解涉及宗教的各種社會關(guān)系等狹義的范疇進行立法研究。其認為民族宗教領(lǐng)域立法應(yīng)堅持國家法制統(tǒng)一的根本原則、民族地方人大雙重立法原則以及宗教法規(guī)在西藏地方法規(guī)中特殊性原則；目前，西藏自治區(qū)人大正在積極推進該區(qū)民族宗教領(lǐng)域的立法工作。高大洪教授的研究和參與的立法工作令人振奮，如果其立法設(shè)想能夠順利實現(xiàn)，各個邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理將有法可依，其發(fā)展也會更加穩(wěn)妥。

在正確認識和應(yīng)對邊疆社會心態(tài)方面，西藏大學思政部主任扎西教授提出，門巴族、珞巴族、夏爾巴人、僜人等跨界民族，與南亞國家有血緣、族緣關(guān)系。根據(jù)其問卷調(diào)查和訪談工作，在林芝市米林縣居住較為集中的珞巴族的民族認同感和國家認同感都較高，可見民族認同和國家認同并非此消彼長關(guān)系，二者能夠良性共存；民族認同、國家認同、地區(qū)認同三者也并不互相排斥。此外，扎西教授還指出，在對上述民族的人口進行報道和官方陳述時，應(yīng)特別限定為“實際控制線內(nèi)的人口數(shù)量”，以免授人以柄。扎西教授的研究體現(xiàn)出人文社科的實證研究精神，其研究還表明將國際法課程引入邊疆學人才培養(yǎng)的必要性。四川大學中國西部邊疆中心朱晶進博士認為，當前我國境內(nèi)藏族題材影視作品的發(fā)展，呈現(xiàn)出制作水平大幅提高、國內(nèi)外關(guān)注日益增多，民間制作力量崛起，高水平制作團隊低齡化等趨勢特點。但個別作品可能誘發(fā)年輕民眾的民族—國家認同危機，而部分優(yōu)秀作品的發(fā)行推廣阻礙重重，影響有限。為此，應(yīng)尊重跨文化傳播的客觀規(guī)律，培養(yǎng)能在國際上講好中國故事的藏族影視家和表演家，通過藏族題材影視作品做好外宣工作。

五、西部邊疆歷史地理

在西部邊疆近現(xiàn)代史研究方面，四川大學中國西部邊疆中心王鵬輝副研究員對清季俄日對中國西北邊疆的軍事調(diào)查進行了梳理和研究。其中，馬達漢接受俄國總參謀部的派遣，日野強接受日本參謀本部的使命，分別對中國北部內(nèi)陸地區(qū)和新疆地區(qū)進行調(diào)查。兩人有著在中國東北邊疆參加日俄戰(zhàn)爭的共同背景，代表了日俄在歐亞內(nèi)陸軍事戰(zhàn)略視野的對抗。馬達漢的民族學調(diào)查雖然富有語言與人文學方面的意義，但馬達漢關(guān)注人口較少人群的民族學考察成果同樣也具有民族主義的性質(zhì)；日野強的民族調(diào)查則預示著民族主義隨著西方殖民主義的擴張而透入中國西北邊疆。這些帶有侵略性的軍事調(diào)查實錄，對現(xiàn)代中國西北邊疆的國家安全和“一帶一路”戰(zhàn)略的安全保障不無現(xiàn)實意義。西藏大學經(jīng)濟與管理學院美郎宗貞副教授對藏東芒康地區(qū)富商家族“邦達昌”的歷史進行了考察。該家族出生于平民，趙爾豐任川滇邊務(wù)大臣期間，曾判定償殺“邦達昌”三人。幸免遇難的邦達·尼江為了生存和家族復興離開家鄉(xiāng)，往返云南德慶與西藏芒康之間做生意，靠自己的勞動和汗水積攢大量財富。隨著印度、西藏和云南跨國、跨地區(qū)商埠的開通，邦達·尼江開始在拉薩、噶倫堡和加爾各答建立了“邦達昌”商號，并使該家族在西藏的政治、經(jīng)濟社會中產(chǎn)生了不可估量的影響，成為西藏第一位以經(jīng)商獲得貴族地位的家族。但十三世達賴圓寂后，“邦達昌”及邦達·多吉開始走向反叛噶廈政府之路；抗戰(zhàn)期間，該家族擔任了戰(zhàn)爭物資運輸?shù)娜蝿?wù)，構(gòu)建了中華民族命運共同體的價值和精神。美郎宗貞副教授的研究闡述了“邦達昌”對西藏近代經(jīng)濟史和政治史的重大影響，對當今我國加強民族團結(jié)和邊疆建設(shè)有著相當借鑒意義。新疆師范大學王艷博士指出，近年土耳其插手新疆事務(wù)的態(tài)勢不斷升級，但這也是19世紀末至今100多年發(fā)展演變的結(jié)果。在楊增新執(zhí)政期間，土耳其通過多種手段將“泛突厥”思想帶入新疆；盛世才執(zhí)政時期，“東突”偽政權(quán)的建立與土耳其有著千絲萬縷的聯(lián)系，并得到了土耳其媒體的支持和渲染；民國后期，“東突”分裂分子登上新疆政治舞臺，擔任重要職位，利用政治身份鼓吹新疆獨立；解放初期，“東突”陰謀家紛紛出逃至土耳其，使土耳其成為“東突”精神領(lǐng)袖的基地?？梢?，土耳其插手新疆事務(wù)的范圍和影響遠超我們的預期和想象，這注定了中土關(guān)系面臨著眾多挑戰(zhàn)，應(yīng)給予高度重視；土耳其與中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的重要國家，“東突”問題將會成為中土關(guān)系發(fā)展的一大障礙繼續(xù)存在，也注定成為“一帶一路”建設(shè)中的一大風險。

在西部邊疆宗教考古學研究方面，西藏大學中國藏學研究所次旦頓珠副教授展示了他在西藏日喀則市桑珠孜地區(qū)考古發(fā)現(xiàn)的印度教達古神廟。其認為，該神廟的發(fā)現(xiàn)具有重要的社會學、歷史學、民俗學、文化學和人類學價值，表明日喀則市是西藏文化的重要發(fā)源地和集聚區(qū)，同時也是歷史上對外合作交流之樞紐。對該神廟進行研究，是傳承歷史文化、增強文化自信、促進國際友好交往的有效切入點，有助于豐富和拓展日喀則市的民俗文化旅游最遠，豐富該使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

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1007-9106（2016）09-0005-04

王卓（1965—），四川大學公共管理學院教授、博士生導師，四川大學社科處副處長，中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副秘書長；朱晶進（1983—），博士，四川大學中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員。